農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎與保障。黨的十八大以來，習近平同志高度重視“三農(nóng)”工作，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅等作出一系列重要論述，指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向、突破口和著力點。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的推動作用，應以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

　　創(chuàng)新財政支農(nóng)政策體系和體制機制，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期，這同時也是各方面矛盾的凸顯期。習近平同志指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾；推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，更好發(fā)揮財政資金的引導作用，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

　　調(diào)整完善財政支農(nóng)政策體系。多年來，我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展給予有力財政支持，保證了糧食連年高位增產(chǎn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須進一步調(diào)整和完善現(xiàn)有財政支農(nóng)政策體系。應妥善處理政府與市場、生產(chǎn)與消費、增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護等關(guān)系，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，進一步推動農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼“三合一”，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，堅持市場化改革和保護農(nóng)民利益并重，進一步完善**低收購價政策；針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，合理調(diào)整支農(nóng)投向，及時修正相關(guān)政策目標，堅決取消與改革目標相悖、不合時宜的政策措施；建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，堅持產(chǎn)糧大縣獎勵政策。

　　探索創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。然而，我國財政支農(nóng)資金管理部門分散，缺乏相關(guān)政策的退出機制，造成一些臨時措施常態(tài)化、短期措施長期化。解決這一問題，必須探索創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制。應圍繞補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板促進形成多元化投入格局，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；圍繞提高涉農(nóng)資金使用效益完善涉農(nóng)資金管理機制，進一步下放項目審批權(quán)限；圍繞確保涉農(nóng)資金安全加強公眾監(jiān)督，加大資金監(jiān)管力度，建立以結(jié)果為導向的資金分配激勵機制。

　　發(fā)揮財政資金的支撐和引導作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展就是要增強發(fā)展的平衡性，促進各區(qū)域各領域各方面協(xié)同配合、一體發(fā)展。習近平同志強調(diào)，要采取有力措施促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。為此，應充分發(fā)揮財政資金的支撐和引導作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　合理配置公共產(chǎn)品和服務，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大是全面建成小康社會必須解決的難點問題。解決這一問題，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。習近平同志指出，“要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。為此，應發(fā)揮財政政策作用，推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面相互融合、共同發(fā)展；高度重視農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推動基本公共服務向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。

　　創(chuàng)新財政投入方式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵。為此，應通過貼息、政府與社會資本合作等方式，幫助農(nóng)村地區(qū)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化財政資金投入和使用方式，推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接；培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團；充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢，把農(nóng)墾企業(yè)建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動力量。

　　構(gòu)建財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是順應自然、保護自然的必然要求，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。習近平同志指出，建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。財政支農(nóng)工作要把支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設擺在重要位置，構(gòu)建相應政策體系，積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　調(diào)整財政獎補政策，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。為此，應加強政策扶持，加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)機購置補貼政策應更加注重以綠色生態(tài)為導向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用；逐步建立支持休耕輪作的財政政策，在政府引導、農(nóng)民自愿的基礎上探索推動農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息；積極支持耕地保護與質(zhì)量提升，支持開展重金屬污染耕地修復，實施地下水超采綜合治理；繼續(xù)支持推廣應用秸稈還田腐熟、施用生物有機肥等土壤有機質(zhì)提升措施，支持東北黑土地保護利用。

　　財政補助更加注重農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護。農(nóng)、林、水、氣資源是糧食和生態(tài)安全的基礎。加強農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的題中應有之義。為此，應支持實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施，并擴大政策實施范圍；適當提高補獎標準，落實好新一輪退耕還林還草政策，加強林業(yè)重點工程建設，支持天然林保護二期工程；用好林業(yè)補助資金，加快造林綠化進程，加大森林生態(tài)效益補償力度，加強自然保護區(qū)建設與管理；積極支持水資源空間格局優(yōu)化、水土流失治理，加強水利建設，提高防汛抗洪、搶險救災資金的保障和響應速度；積極支持氣象建設，不斷完善氣象災害應急響應和應急管理體系。

　　完善財政支持措施，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平

　　我國是全球第**大農(nóng)產(chǎn)品進口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場。習近平同志指出，要善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。新形勢下，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，必須樹立戰(zhàn)略思維和全球眼光，完善相關(guān)財政支持措施，不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口格局，推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)貿(mào)易是補充國內(nèi)市場需求、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。新形勢下，應及時調(diào)整完善財政支農(nóng)政策，推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展。要在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；支持適度進口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，緩解土地、資源和環(huán)境壓力，為我國農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息和生態(tài)文明建設創(chuàng)造條件；優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　支持農(nóng)業(yè)走出去，加強與相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)合作。加強國際交流與合作對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。應抓住“一帶一路”建設的契機，推動我國農(nóng)業(yè)走出去，加強與沿線國家合作。為此，要利用多種資金渠道，在國家規(guī)劃指導下支持并推動境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設，提高我國農(nóng)業(yè)企業(yè)國際競爭力；發(fā)揮雙邊、多邊合作基金作用，積極支持農(nóng)業(yè)對外合作與交流項目順利開展；健全保險體系，研究建立符合我國國情的對外農(nóng)業(yè)合作保險制度。

　　提高財政支持實效，實現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展成果

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習近平同志強調(diào)，“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。”推動廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，要通過更有效的財政支農(nóng)制度安排，緊緊抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村三大任務，使農(nóng)民群眾在共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　做好財政支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。當前，扶貧開發(fā)已經(jīng)到了攻克**后堡壘的階段。做好財政支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項工作，要持續(xù)加大財政扶貧投入，強化扶貧資金監(jiān)管，提高財政扶貧工作成效；健全財政扶貧政策體系，重點抓好支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作，探索完善財政涉農(nóng)資金供給機制；創(chuàng)新財政扶貧機制，支持地方探索資產(chǎn)收益扶貧；結(jié)合生態(tài)保護脫貧，國家重大生態(tài)工程在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜。

　　完善支持農(nóng)民收入增長政策體系，持續(xù)促進農(nóng)民增收。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。促進農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務。為此，要健全農(nóng)業(yè)補貼政策，改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，進一步增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；增加農(nóng)民培訓補助經(jīng)費，同時完善培訓體系、提高培訓效率，培育新型職業(yè)農(nóng)民；發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金的作用，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，推動政府行政管理、村民民主自治與農(nóng)村社會組織有效銜接和良性互動。

　　(作者系財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室主任）