今年江蘇、浙江和湖南在全省范圍內實施“全價購機、縣級結算”補貼操作試點。這種試點新辦法有什么優勢？試點一年來，效果如何？試點地區采取了哪些新鮮的做法？今后，還需要在哪些方面加強和完善？針對這些問題，記者進行了采訪。

　　成效顯著

　　據試點地區有關人士介紹，新辦法試點取得了顯著成績。首先，從根本上切斷了農機管理部門與農機產銷企業的利益關聯，促使農機管理部門更加公平公正地服務于購機農戶和農機產銷企業，確保了補貼資金的使用安全。同時，補貼資金與購機農民直接結算也大大增加了不法經銷商、生產企業虛售、套購的成本和風險，有效遏制了補貼產品經營違法違規行為的發生。湖南省通過采取“制度+科技”的手段，有效預防了腐敗。補貼操作軟件系統的改進，實現了即時多部門多人監控，結算方式的改變，讓違法違紀操作難度加大，進一步保障了補貼資金安全。

　　其次，“全價購機”使農民在農機具的價格上擁有更多的“話語權”，促使補貼機具銷售價格有所下降，享受到了更多實惠。農機企業減輕了墊資壓力，減少了財務費用，有了相對降低成本的空間。以往農民差價購機后，對補貼資金多少、補貼資金去向不一定了解得十分清楚，往往給他們的印象是，補貼資金**后補給了經銷商和生產企業，而實行全價購機、與農民結算后，農民切身體會到了補貼政策的優惠，親身參與到對補貼資金撥付的監督中。浙江省今年創新試點工作開展以來，農民可以貨比三家、擇優購買，而經銷商也為遵循市場規律使得補貼機具價格進一步放開，使補貼機具價格總體上穩中有降，減少了以往部分生產企業和經銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現象。

　　第三，試點新辦法讓補貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善。試點以來，湖南省各級黨委、政府給予了高度重視和支持，全省各縣(市、區)都成立了縣政府主要領導或分管領導為組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組，明確政府主管領導為補貼工作實施和監督管理的第一責任人，建立了農機、財政、監察等多部門聯合工作機制。監管模式由業務主管部門“自我監督”變為多層次多部門“立體監督”，補貼各環節行為更加規范。江蘇省農機購置補貼實施工作重心下沉到鄉鎮，推動了基層農機服務體系建設，各地都相應充實了鄉鎮農機人員力量，添置了必要的辦公設備。

　　第四，試點新辦法還便于農機安全監管和預防倒賣農機行為發生。今年江蘇省實施方案再次明確，購置拖拉機、聯合收割機必須全部實行注冊登記，納入安全監管，發揮鄉鎮就近監管的優勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行有效監督。記者從浙江省農機局獲悉，試點工作切實提高了浙江省農民購機的真實性和實用性，從全省抽查情況來看，今年補貼機具實際在用情況良好，農民更多地從農業生產需要的角度出發來選購機具，購機者的隨意性和盲目性大大降低，補貼機具亂停亂放閑置現象也大為減少。

　　新招不斷

　　試點新辦法的實施，讓試點地區更加重視“利農便農”。江蘇省今年的補貼操作試點，鄉鎮負責具體操作實施，農民只需要到鄉鎮農機部門，便可辦理完成購機申請和資金結算手續。為此，全省各地切實加強對鄉鎮農機、財政部門、企業和經銷商的業務指導和培訓。建湖、寶應等地組織鄉鎮、企業、經銷商、農戶通過現場演示的方式召開購機補貼操作現場會，實地走流程，看效果，做到胸中有數。同時，全省各地積極開展為民服務，在實施過程中，省域內20%的鄉鎮成立了農機購置補貼一站式服務中心，從程序上為農民購機提供了便利。淮陰區組織有購機意向的農機大戶，赴企業實地了解補貼機具性能，提高機手購機積極。浙江省不少地方通過設立購機補貼辦理中心或進駐當地行政審批服務中心的形式，推行購機補貼業務審核、審批“一站式”窗口服務，有效加快了補貼操作工作進度，為農戶購機提供了極大便利。

　　由于實行全價購機，讓農民一次性籌資壓力加大，為此，試點地區通過多種方式減輕農民壓力。江蘇省洪澤、武進、金壇等地積極為購機戶爭取金融部門低息貸款，協調重點農機企業、經銷商采取分期付款方式為農民解決籌資難的問題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業和經銷機構主動為農民購機提供分期付款和信貸擔保服務，解決農民購機資金難的困擾。浙江省瑞安提出補貼資金“遲撥付、補利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內結算補貼資金的，將由縣財政按照貸款利息對購機戶進行補償；江山、嘉善等地聯合地方金融機構開通農機具抵押物貸款業務，農民憑指標確認通知書等相關證明材料即可申請一定比例補貼額的貸款。9月份，浙江省農機局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰略合作框架協議，郵儲銀行將從支持農機化和農機工業發展出發，向全省農業生產經營主體和農機制造企業授信資金200億元。

　　今年創新試點工作的組織開展，對補貼政策公開透明實施提出了新的更高要求。為此，各地更加重視補貼工作的透明度。湖南省今年在全省農機干部隊伍中開展“行風建設年”活動，要求以實施好農機購置補貼新辦法為契機，切實解決行業中存在的突出問題，加強黨風廉政建設，糾正行業不正之風。省農機局還在今年4月抽調56名同志，組成25個小組，分赴128個縣市區(補貼結算單位)，與當地黨政領導進行溝通，要求各縣市區的所有鄉鎮做到“三個一”，即：要在鄉鎮農技站加掛一塊農機推廣服務站的牌子，告訴農民到哪里辦事；每一個鄉鎮站至少有一名以上農機員專做購置補貼工作；每一個鄉鎮站都要有一臺電腦和相應設備設施，以便使用農機購置補貼計算機管理系統。浙江省在全省范圍內組織開展了農機購置補貼陽光行動，切實規范農機購置補貼工作，著力打造購機補貼“陽光工程”，不斷擴大陽光公開的內容，從補貼產品選型公開到補貼標準審定公開，從補貼對象確定公示到補貼資金撥付公示，從補貼機具監管到補貼信息存檔都建立了相應的工作制度，形成了一整套貫穿補貼政策實施全程的陽光操作制度。江蘇省利用“平安農機通”平臺，發送購機補貼相關政策、操作流程和補貼工作動態，向廣大農民機手宣傳補貼政策，并與江蘇農業科技報聯合開展農機購置補貼政策巡回宣講活動，直接將補貼政策宣傳到鄉鎮。

　　難題待解

　　新辦法在試點過程中也面臨一些難題。首當其沖的是需解決配套問題。鄉鎮是補貼試點**關鍵的基礎環節，而目前一些鄉鎮農機服務機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務不匹配。記者從湖南省農機局獲悉，目前全省只有三分之二左右的鄉鎮能夠達到省農機局提出的“有一塊牌子、1-2個農機員、一套電腦設備”的“三個一”要求，其他三分之一的鄉鎮，農機工作人員尚未落實，基本工作條件不具備。同時，大部分鄉鎮農機員年齡老化，業務水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。因此，如果試點地區進一步擴大，健全鄉鎮農機服務機構、壯大鄉鎮服務機構工作人員隊伍、加大辦公硬件建設是不得不考慮的問題。

　　據江蘇省農機局有關人士介紹，資金兌付需要鄉鎮嚴格按照程序及時受理補貼資金結算申請，并公示購機信息，出具結算意見報縣農機、財政部門審核，個別縣市在審核過程中，程序嚴謹，必須分管縣長、局長、鎮長簽字才能撥付資金，在一定程度上影響了資金的結算兌付。

　　工作經費不足也制約著新辦法更好實施。新辦法對購機審核要求很高，村委會、鄉鎮相關人員要對所有補貼機具實地核實。湖南省規定，縣級農機管理部門要對補貼5000元以上的和實行牌證管理的實地逐臺核機，這大幅度增加了基層工作量。雖然全省各級財政今年都增加了一定的工作經費，但還是明顯不夠。

　　同時，與實施農機購置補貼政策相配套的金融扶持政策還有待進一步完善。由于大馬力拖拉機、高性能聯合收割機等現代農業裝備價格較高，農民購買能力低，而農村小額貸款目前上限較低，且手續繁雜，農民貸款難的問題比較突出，制約了現代農業裝備的發展。