楊敏麗  /文    

深入系統分析我國農業機械化所處發展現狀、發展需求與趨勢，對促進我國農業機械化又好又快發展具有重要意義。2007年中央1號文件指出，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，明確提出要用現代物質條件裝備農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。特別強調，要積極發展農業機械化，提高現代農業設施裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路，對農業機械化提出了新的更高要求。這是分析我國農業機械化的出發點。

我國農業機械化發展現狀

全國農業機械化總體上跨入中級階段  馬克思在《資本論》中指出：“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。”馬克思把生產工具作為劃分時代的標志。農業機械化與其他一切事物發展規律一樣，必然呈現出階段性。不同的發展階段既有相互連貫性，又有不同的特點和規律性。農業部頒布的農業行業標準《農業機械化水平評價第1部分：種植業》將農業機械化發展分為初級階段、中級階段和高級階段。

在初級階段，農業機械在某些農作物的某些生產環節已開始應用，但總體上人畜力作業仍占主導地位，常被稱為農業初步機械化階段。在中級階段，農業機械已在大多數農作物的主要生產環節應用，從總體上看，機械作業在農業生產中已開始占主導地位，常被稱為農業基本機械化階段。在高級階段，主要農產品的生產過程已經實現了機械化。從總體上看，機械作業已在農業生產中處于主導地位并且向更高水平、更大范圍、更廣領域發展，常被稱為農業全面機械化階段。

根據上述標準和2005~2006年《全國農業機械化統計年報》提供的基礎數據計算及2006年《中國統計年鑒》提供的數據，對我國農業機械化發展情況進行綜合評判（見表2），得到如下結論。

一是我國農業機械化總體上跨入了中級階段。2006年底，我國耕種收綜合機械化水平達到40.6％，比上年提高2.3個百分點；農業勞動力占全社會從業人員比重已降至40％以下，標志著我國農業機械化發展跨入了中級階段。

二是區域發展整體呈現北高南低的較大差異。截至2006年底，北京、江蘇、天津、山東、遼寧、上海等6省（市）處于中級階段；黑龍江、河北、新疆等3省（區）處于初級階段向中級階段發展的過渡期；其他省（區、市）處于初級階段。耕種收綜合機械化水平在40％以上的有14個省（區、市），大部分集中在北方地區；5％以下的還有2個省，廣西、四川、重慶剛過10％，全部集中在西南地區。北方地區耕種收綜合機械化水平較高，黑龍江、河北、新疆、北京、天津、山東代表了當前我國農業機械化發展的高水平；江蘇是南方機械化高水平的代表；廣西、四川、重慶、云南、貴州等西南省（區、市）反映出我國機械化難度**大、水平落后地區發展狀況。2007年北京有望在全國率先進入高級階段。

主要糧食生產關鍵環節機械化顯著提高  2006年，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平分別達到78％、40％和42.8％，關鍵環節機械化水平比2005年均有顯著提高（見表3）。特別是水稻機收水平達到38.8％，比上年提高5.3個百分點，預計2007年達到44％；發展**快的江蘇省已達89.4％。水稻種植機械化水平雖然僅為9％，預計2007年達到11％；但發展**快的黑龍江省已達68％。機插秧取得重大突破，成為發展主流，2006年，機插秧面積占水稻機械栽植面積的73％，全國27個省（區、市）有機插秧，水稻插秧機擁有量達到11.2萬臺，新增機插秧面積53.3萬公頃，發展速度快，勢頭猛，潛力大，據調查，2007年江蘇省水稻種植機械化水平比2006年提高7個百分點。難度**大的瓶頸環節玉米機收，2006年機收水平為4.73％，比2005年提高1.62個百分點，預計2007年達到7％左右；水平**高的山東省2006年比2005年提高6個百分點，2007年比2006年又提高7個百分點，玉米機收成為新的發展熱點。

農業機械化服務領域不斷拓展  我國農業機械化發展進入中級階段后，發展格局已經發生重大變化，積極拓展農業機械化服務領域，各地根據主要產業發展需求，作物生產由糧食作物生產向經濟作物拓展，作業環節由生產環節機械化向生產全過程機械化發展，并由產中向產前、產后延伸，產業領域由種植業向畜牧業、養殖業、農產品加工等領域延伸。

農機社會化服務模式不斷創新  以實現農機服務產業化為核心，農機大戶、農機作業合作社、農機專業協會、股份（合作）制農機作業公司、農機經紀人等新型社會化服務組織不斷涌現，呈現出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業化、投資主體多元化的顯著特征。訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區作業，以及集團承包、“一條龍服務”、代耕代種和“場縣共建”等服務方式，滿足農業生產和農民的迫切需要，推動了農機服務市場化快速發展。特別是在一些農機裝備水平和機械化水平較高的地區，積極推行機具“走出去”跨區作業的發展模式；在西南等經濟欠發達、農機裝備水平和機械化水平較低的地區，采取“引進來”與自主培育相結合的社會化服務模式，借力加快發展，實現了專業化分工和區域間優勢互補，以機具的高效利用和共同利用，促進區域協調發展。2006年，國家財政投入資金48.8億元，農民個人投資306億元，社會各類資金投入達14.6億元，國家、農民和社會各類資金投入比例為13：83：4，進一步完善了以國家資金為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，為農機服務專業化、市場化、產業化奠定了基礎。

農業機械化政策法規體系不斷完善  2004年《農業機械化促進法》正式頒布施行，各省（自治區、直轄市）針對本地農業機械化發展的實際需要，相繼出臺或修訂了一系列農業機械化條例和文件，扶持和促進本地農業機械化發展。截至2007年11月，全國已有30個省（區、市）相繼出臺了《農業機械管理條例》和有關配套規章，其中16個省（區、市）在《農業機械化促進法》出臺后修訂了《農業機械化管理條例》，5省（區）出臺了《農業機械化促進條例》，標志著從中央到地方，一個促進農業機械化發展的法律法規體系不斷完善。2004~2007年中共中央國務院連續頒布4個中央1號文件，各部委和省（區、市）出臺若干政策性文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業機械化發展提供了政策支持。

農業機械化發展當前存在的主要問題  一是總體水平不高，發展不平衡。我國農業機械化總體剛剛邁入中級階段，中級階段是承前啟后的發展階段，與現代農業要求還有很大差距；三大糧食作物中，水稻耕種收綜合機械化水平**低；種植環節中，水稻種植機械化水平**低；收獲環節中，玉米收獲機械化水平**低；區域農業機械化技術路線不明確；機械化水平“北高南低”、“旱高水低”的局面仍然沒有改變。

二是機械裝備需求與有效供給之間存在矛盾，創新能力不強。適應作物特點和區域特點的新型農業機械仍然缺乏，特別是適應雜交稻、超級稻生產機械化、水稻免耕栽培機械化、不同區域玉米收獲機械化，以及薯類，油菜、棉花、甘蔗、花生等經濟作物生產機械化發展需要的新機具研發與創新不足，不能滿足農業結構調整的需要。農業裝備結構性矛盾仍然突出，動力配套比低，2006年大中型動力機具配套比為1：1.58，小型動力機具配套比1：1.67；大量技術落后耗能高的老舊拖拉機仍然使用，作業能耗大；一機多用和高效復式以及能夠綜合利用的機械較少，不符合資源節約、環境友好型社會建設的要求。

三是農藝與農機不協調。不同區域、不同作物種植制度復雜，多樣化的種植模式制約了機械化發展。

四是財政投入嚴重不足。在農業機械購置補貼資金投入方面，補貼資金總量與實際需求存在差距，部分品種機具總量飽和與局部短缺的矛盾和不同經濟發展區域補貼比例問題凸顯。示范推廣與技術培訓投入不足，2006年農業機械化科研推廣培訓投入不到農業機械化總投入的1％，示范推廣投入不足、力度不夠，嚴重影響了新技術和新機具的推廣應用。

五是農機服務組織化程度還較低。社會化服務規模不夠大，抗御市場風險能力不強，農民綜合素質普遍較低，不能適應農機服務產業化發展的要求。

國家對農業機械化發展的需求

國民經濟發展的需要  2006年我國人均GDP已突破2000美元大關，黨的十七大將國民經濟發展目標由原定的實現國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，提高到人均國內生產總值翻兩番，即由2000年接近1000美元提高到2020年4000美元左右。據研究，2020年，若全國人均GDP達到4000美元，第一產從業人員占全社會從業人員比重將從2006年的42.6%降至25%以下，第一產從業人員將由2006年3.26億人降到2020年2.1億人左右。提高農業勞動生產率，**重要的是要運用現代生產要素改造傳統農業，用更少的人生產出數量更多、品質更優、價值更高的農產品。因此，要求相應的耕種收綜合機械化水平應達到65％，才能支撐和保障國民經濟發展目標的實現。2006年，全國農業勞動生產率為7597元，對提高農業裝備水平和農業機械化水平提出了更高的要求。

統籌城鄉發展的需要  構建社會主義和諧社會，要求進一步縮小城鄉差距。但是，我國城鄉差距還在繼續擴大。2006年，全國農民人均純收入3587元，城鎮居民的人均可支配收入11760元，絕對值差距為8173元，相對差距為3.28：1。全國有25個省（區、市）城鄉差距擴大，2個持平，4個略有縮小（表4）。努力縮小這個差距，迫切需要提高農民收入，促進城鄉協調發展。一是加快農業勞動力向二、三產業轉移，拓寬農民就業渠道；二是改變生產方式和手段，提高生產效率，增加農產品附加值。歸根結底，必須要用現代生產手段改造傳統農業，提高農業機械化水平。

建設現代農業和新農村的需要  2007年中央一號文件明確提出，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業。發展現代農業，必須用現代農業生產要素替代傳統生產要素，大量轉移農業勞動力，大幅度提高農業勞動生產率和資源利用轉化率。因此，農機裝備水平和農機作業水平都將大幅度提高。從農機裝備水平看，2006年我國農機總動力7.26億千瓦，距2020年達到9.5億千瓦的目標還有很大發展空間。從農機作業水平看，目前我國耕種收綜合機械化水平剛剛達到40%，距2020年達到65%以上的目標也還有很大差距。按2006年《全國農業機械化統計年報》提供的基礎數據計算，2006年，全國機耕、機播、機收水平僅分別為58.5%、32.0％和25.1％；第一大作物水稻機械種植水平還不到10%，全國27個省（區、市）有機插秧，但僅有21個省（區、市）有插秧機，且大部分集中在黑龍江省和江蘇省，兩省插秧機擁有量占全國插秧機總量的86.8％；第二大作物玉米機收還處于起步階段，全國玉米機收水平不到5%，全國20個省（區、市）有玉米機收，但僅有14個省（區、市）有玉米收獲機，2006年全國玉米聯合收獲機僅1.5萬臺，山東就占了68％，多數省（區、市）目前還是空白。因此，農機裝備水平和農機作業水平實現大幅度提高成為發展現代農業和建設新農村的迫切要求。

我國農業機械化發展趨勢

從客觀事物發展規律和農業機械化發展實際看，我國農業機械化發展中級階段總體上呈現出發展速度加快、素質效益提高、發展格局變化、農機農藝協調四大趨勢。

發展速度加快  中級階段猶如生命曲線的成長期，是S型曲線中發展較快的一個時期。中級階段的發展速度比初級階段、高級階段都快。主要體現在幾個方面。

一是總體速度加快。建國以來，我國農業機械化發展經過了57年才走完初級階段的歷程，跨入中級階段。預計2020年我國耕種收綜合機械化水平達到65％，2023年左右達到70％，即從現在起，經過不到20年的時間，我國農業機械化將走完中級階段的發展歷程，邁入高級階段，與初級階段比，發展速度明顯加快。

二是農機裝備水平快速提高。建國初期，我國僅有農用拖拉機動力和農用排灌動力13.88萬千瓦，整個初級階段農機動力年均增加1200萬千瓦。2006年，我國農機總動力為7.26億千瓦，距離2020年9.5億千瓦還有2.24億千瓦的發展空間，年均增加1600萬千瓦；一部分老舊農業機械更新淘汰，結構調整所需農業機械，如畜牧業機械、產后加工機械、特色作物生產機械等的需求迫切性將大大上升。

三是耕種收綜合機械化水平快速提高。在初級階段發展過程中，我國耕種收綜合機械化水平年均增長0.7個百分點；“十五”期間，也僅為1.06個百分點；要達到2020年耕種收綜合機械化水平65％的目標，今后需年均提高近2個百分點。2006年，黑龍江、河北、北京、江蘇、山東、內蒙古、青海、寧夏等8省（區、市）耕種收綜合機械化水平比2005年提高5個百分點以上。

素質效益提高  我國農業機械化發展進入中級階段，將由解決資源和資本節約逐步向解決資源、資本和勞動節約并重發展，由資源開發型向資源節約型、環境友好型轉變，由投入型增長向效益型增長轉變。主要體現在幾個方面。

一是農機產品高性能化。農業機械產品將逐步向高質量、高技術含量、高性能、低能耗和多功能的農業機械發展，更加注重農機產品質量的提高和配套技術的集成，更加注重資源利用和人機和諧、機地協調發展。

二是農民素質提高。農業機械化發展的過程，是培養新型農民發展現代農業的過程，也是轉變農業生產方式，應用新裝備、新科學知識和手段改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，農機手成為新農村發展先進生產力的典型代表和發展現代農業的帶頭人。

三是農業勞動生產率提高。隨著農業裝備水平的提高，農業綜合生產能力和勞動生產率都大幅度提高，農民收入和生活水平提高，城鄉差距縮小。

發展格局變化

一是區域發展趨向協調。經濟發達地區都市型現代農業特征凸顯，設施農業用小型農機具、畜牧業機械和多功能農業裝備等需求迫切。南方及西部地區機械化水平較低，但需求旺盛，發展速度加快。2006年，內蒙古、寧夏、青海、陜西等省（區）耕種收綜合機械化水平比2005年分別提高7.0、5.9、5.2、4.4個百分點，江西省提高4.7個百分點，重慶市提高3.1個百分點。

二是生產格局發生變化。機械化生產由糧食作物生產向經濟作物拓展，在大力發展水稻、玉米、小麥等重點作物生產機械化之外，加強油菜、棉花、馬鈴薯、甘蔗、茶葉等農作物生產機械及技術的研發推廣；由生產環節機械化向生產全過程機械化發展，并由產中向產前、產后延伸；由種植業向畜牧業、養殖業、農產品加工等領域延伸。

三是農機經營格局優化。農機作業服務由單一作業環節向多環節轉變，服務形式多樣化，服務市場規范化，農機經營向市場化、社會化、產業化發展。

農機農藝協調  我國地域廣闊，各地種植制度及農民種植習慣各不相同。現代農業要求實現標準化、規模化生產，也是中級階段農業機械化水平進一步提高的基礎。農機農藝相互配合，相互適應，互促共進是中級階段農業機械化發展的重要趨勢。

中級階段我國農業機械化的發展，應堅持因地制宜、突出重點、分類指導、統籌兼顧、經濟有效的原則，進一步明確農業機械化發展的戰略取向、區域農業機械化技術路線和發展模式，促進農業機械化科學、健康、協調發展。

（作者系 中國農業大學教授、博士生導師）