川農(nóng)發(fā)﹝2021﹞124號

　　各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局、財政局：

　　為切實做好2021-2023年農(nóng)機購置補貼工作，促進全省農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦計財〔2021〕8號)規(guī)定和相關(guān)要求，我們制定了《四川省2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  四川省財政廳

　　2021年8月2日

　　四川省2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見

四川省2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央國務院和省委省政府“三農(nóng)”工作決策部署，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(川府發(fā)〔2019〕24號)要求，以滿足農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，支持引導農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，以“五良”融合為牽引，推動丘陵山區(qū)突破發(fā)展，促進全省農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

　　二、實施重點

　　(一)在支持重點產(chǎn)業(yè)方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。

　　(二)在支持重點區(qū)域方面著力突出協(xié)調(diào)發(fā)展。將丘陵地區(qū)適宜的輕簡型農(nóng)機裝備納入補貼范圍，應補盡補。提高丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需產(chǎn)品的補貼標準。

　　(三)在補貼資質(zhì)方面著力突出科技創(chuàng)新。推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；大力開展農(nóng)機專項鑒定，重點支持產(chǎn)業(yè)缺門斷檔、農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農(nóng)機鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點予以支持。

　　(四)在補貼標準方面著力突出“有升有降”。一是提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插(拋)秧機、玉米籽粒收獲機、馬鈴薯播種收獲機等糧油生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品。二是逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。

　　(五)在政策實施方面著力提升監(jiān)督服務效能。一是提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)依法處理，從嚴整治違規(guī)行為。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織制定發(fā)布的全國補貼范圍內(nèi)各機具品目主要分檔參數(shù)，結(jié)合我省實際進行部分優(yōu)化調(diào)整。補貼額測算比例原則上不超過30%，通用類機具補貼額原則上不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補貼額。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用，按年度結(jié)合實際選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。

　　對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。

　　四、資金分配與使用

　　農(nóng)機購置補貼主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢補貼等方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同財政廳采用因素法(包括基礎(chǔ)性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等)結(jié)合各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報資金需求進行測算分配資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同財政廳加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度資金使用進度，對資金結(jié)余較大的地區(qū)和缺口地區(qū)進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)全省農(nóng)機購置補貼資金缺口情況，及時調(diào)整部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。

　　在資金使用方面著力探索創(chuàng)新方式。繼續(xù)組織開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的縣(市、區(qū))探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農(nóng)民購機用機能力。

　　五、實施要求

　　(一)加強領(lǐng)導，明確分工。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全政府領(lǐng)導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和風險防控能力。縣級是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，要認真落實縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

　　省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站要做好農(nóng)機購置補貼、綜合獎補試點工作的技術(shù)支撐和服務指導。省農(nóng)機監(jiān)理總站要做好農(nóng)機報廢補貼工作的技術(shù)支撐和服務指導。省農(nóng)業(yè)機械研究設計院要做好農(nóng)機化服務平臺的運維工作。省農(nóng)業(yè)機械鑒定站要做好補貼機具投檔等技術(shù)支撐和服務工作，加快農(nóng)機專項鑒定大綱制修訂，公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息；加強試驗鑒定(認證)證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構(gòu)，建議有關(guān)主管部門納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書(報告)不予采信，并暫停或終止相關(guān)機構(gòu)檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開通報。

　　(二)優(yōu)化服務，提升效能。各地要依托農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)(以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”)，動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促相關(guān)部門加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極推廣補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應用。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按要求及時、全面公開農(nóng)機購置補貼信息，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各地要全面貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕6號)、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和《四川省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實施細則(試行)》(川農(nóng)業(yè)函〔2017〕1083號)要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治投檔突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。產(chǎn)銷企業(yè)和購機者要認真履行承諾踐諾，主動書面報告農(nóng)機購置補貼異常情況。

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)本實施指導意見，結(jié)合實際制定印發(fā)2021—2023年實施方案，并對外公開。每年12月10日前，各市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要將全年中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施(含試點工作開展情況)總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。

　　四川省2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施操作要求、補貼機具種類范圍、機械化作業(yè)獎補試點操作要求、貸款貼息試點操作要求、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范(試行)詳見附件1-5。

　　附件：1.四川省2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施操作要求

　　2.四川省2021—2023年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　3.四川省機械化作業(yè)獎補試點操作要求

　　4.四川省購機貸款貼息試點操作要求

　　5.四川省農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范(試行）