黑農(nóng)廳函〔2020〕155號

　　各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《2020年全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2020年3月20日

2020年全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點

　　深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實《國務(wù)院安委會2020年工作要點》、《2020年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點》和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，壓實安全生產(chǎn)責任，堅持源頭管理、綜合治理，強化隱患排查整治，全面落實“放管服”改革新規(guī)定，扎實做好農(nóng)機安全監(jiān)管工作，有效防范和遏制農(nóng)機重特大事故發(fā)生，營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　一、壓緊壓實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任

　　1.切實提高農(nóng)機安全生產(chǎn)責任意識。夯實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任機制，爭取將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入市縣政府安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容，進一步明確各級黨委政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”要求，市縣鄉(xiāng)逐級壓實安全監(jiān)管責任。

　　2.全面落實行業(yè)監(jiān)管責任。積極落實各地機構(gòu)改革關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和行政審批的相關(guān)要求，科學劃分相關(guān)部門職能，進一步明確農(nóng)機安全監(jiān)督管理機構(gòu)、行政許可審批服務(wù)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作職責。制定農(nóng)機安全生產(chǎn)工作責任考核評價體系，建立通報約談等制度。

　　3.重點落實屬地監(jiān)管責任。各地要扎實推進屬地監(jiān)管責任，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，編牢織緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)機安全監(jiān)管“**后一公里”。各地要推動轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，出臺農(nóng)機安全監(jiān)管文件，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機安全員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員。

　　4.著力強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，采取縣級檢查、市級督查、省級抽查等方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位壓實主體責任。指導農(nóng)機服務(wù)組織、拖拉機駕駛培訓機構(gòu)、報廢農(nóng)機回收企業(yè)健全各項規(guī)章制度，完善工作流程。各生產(chǎn)經(jīng)營主體要做到制度完善、人員資質(zhì)齊全、安全設(shè)施和場地建設(shè)符合規(guī)定。

　　二、廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育

　　5.做好農(nóng)機安全宣傳教育工作。創(chuàng)新宣傳教育模式和理念，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、“兩微一端”等手段開展農(nóng)機安全宣傳教育。以“兩法一條例”、新部令為中心，針對相應農(nóng)時、本地特點創(chuàng)作一些宣傳材料，提升宣傳效果。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)合實際抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動，發(fā)揮其一線主體作用。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，做好春秋兩季和重點時段的農(nóng)機安全宣傳工作。

　　三、全力排查整治農(nóng)機安全生產(chǎn)風險隱患

　　6.全面實施清單管理。各縣市對本地農(nóng)機服務(wù)組織、拖拉機駕駛培訓機構(gòu)、報廢農(nóng)機回收企業(yè)、農(nóng)機維修點等單位進行摸排統(tǒng)計，建立準確詳細的基礎(chǔ)臺賬。依照生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)臺賬，全面排查農(nóng)機安全隱患，制發(fā)統(tǒng)一格式的書面隱患整改通知書，限期整改。根據(jù)隱患整改通知書記錄，建立“隱患清單”和“整改清單”，對清單內(nèi)容及時跟蹤、動態(tài)管理、逐項銷號，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理。

　　7.大力推動聯(lián)合監(jiān)管。在本地政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，對農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務(wù)組織安全設(shè)施及報廢農(nóng)機回收企業(yè)、農(nóng)機維修點的防火防爆用油用氣用電等問題，抓緊厘清職責邊界和工作分工，實施多部門聯(lián)合監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查治理，提升交叉領(lǐng)域隱患排查的精準化、專業(yè)化水平。

　　四、加大農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

　　8.狠抓源頭管控。嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記及駕駛證申領(lǐng)審核，強化拖拉機和聯(lián)合收割機年檢工作，進一步提升登記率、檢驗率和持證率。始終保持對變型拖拉機、拖拉機運輸機組高壓嚴管態(tài)勢，積極引導變型拖拉機報廢淘汰，力爭實現(xiàn)全省存量變型拖拉機清零。

　　9.強化安全監(jiān)管執(zhí)法。堅持“一手抓宣傳教育、一手抓執(zhí)法處罰”，嚴厲打擊拖拉機和聯(lián)合收割機無證駕駛、無牌行駛、逾期未檢、安全防護設(shè)施齊全有效、違反安全操作規(guī)程等違法行為。指導全省各地農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法工作，強化農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法力度，努力做到違法案件“應立盡立、應罰盡罰”，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成依法管機、規(guī)范用機的良好局面。

　　10.加強農(nóng)機監(jiān)理裝備和信息化建設(shè)。完善農(nóng)機安全監(jiān)理便攜式移動執(zhí)法終端、記錄儀等執(zhí)法裝備。拓展農(nóng)機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)與省安全監(jiān)理信息平臺對接。

　　五、深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作

　　11.積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急管理廳《關(guān)于深入開展“平安農(nóng)機”建設(shè)工作的通知》精神，積極開展“平安農(nóng)機”示范市、示范縣創(chuàng)建工作，貫徹“政府負責、農(nóng)業(yè)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管理念，大力爭取本地政府及有關(guān)部門支持，成立領(lǐng)導組織，制定創(chuàng)建方案，協(xié)調(diào)工作經(jīng)費，扎實開展好2020年度“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。提升“平安農(nóng)機”創(chuàng)建質(zhì)量，組織開展“平安農(nóng)機”建設(shè)“回頭看”，對工作退步、制度缺失、安全隱患突出的示范單位予以通報摘牌。

　　六、推進農(nóng)機監(jiān)管放管服改革

　　12.切實落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。嚴格落實關(guān)于免征拖拉機牌證費、安全技術(shù)檢驗費等5項農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費；積極協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)部門做好經(jīng)費保障，確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作正常有序開展；結(jié)合實際研究相關(guān)工作落實，免收費不免服務(wù)。

　　13.推進農(nóng)機報廢更新補貼是增量擴面。加強政策解讀，保證農(nóng)機報廢更新補貼機具數(shù)量和拖拉機、聯(lián)合收割機數(shù)量穩(wěn)定增加，全面實施農(nóng)機報廢更新補貼，推進惠農(nóng)政策實施全覆蓋。做好補貼農(nóng)機的備案登記及安全管理工作。適時召開全省農(nóng)機報廢更新工作會議，舉辦農(nóng)機報廢更新政策性培訓班。

　　14.深入推進機務(wù)管理。各縣市結(jié)合本地實際，健全完善機務(wù)管理制度，確定機務(wù)管理標準。指導農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶開展機務(wù)管理培訓，提高機務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)，按標準抓好“機務(wù)管理”工作。抓好機務(wù)管理典型群體培育和典型經(jīng)驗推廣，發(fā)揮示范帶動作用。

　　七、加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設(shè)

　　15.提升農(nóng)機事故處理能力。健全完善農(nóng)機事故處理程序，規(guī)范開展農(nóng)機事故受理、立案、勘查、處理、認定、復核等工作。創(chuàng)新農(nóng)機事故統(tǒng)計方式方法，暢通農(nóng)機事故報告渠道，抓好農(nóng)機事故統(tǒng)計分析工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、真實性、邏輯性，嚴禁遲報、漏報、謊報或瞞報農(nóng)機事故。

　　16.加強應急管理規(guī)范化建設(shè)。修訂《黑龍江省農(nóng)機事故應急預案》，各地要適時修訂相應級別應急預案，規(guī)范農(nóng)機事故應急管理工作。加強農(nóng)機事故處置演練，制定實施方案，定期開展農(nóng)機事故應急演練，并不定期針對事故接報、應急救援、現(xiàn)場勘查等重點環(huán)節(jié)進行演練，提高防范意識和自救互救能力，進一步提升農(nóng)機事故應急處置能力。

　　17.加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強工作指導，推進農(nóng)機安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓經(jīng)?；?、規(guī)范化，不斷提升監(jiān)管隊伍專業(yè)水平。各地要定期開展農(nóng)機安全監(jiān)管法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識培訓班；根據(jù)實際組織農(nóng)機安全執(zhí)法業(yè)務(wù)、檢驗檢測、裝備和信息化等業(yè)務(wù)培訓；組織開展好農(nóng)機考試員、檢驗員、事故處理員資質(zhì)培訓。