《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)》解讀三

　　實施鄉村振興戰略，必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。只有堅持質量第一、效益優先，才能提高農業綜合效益和競爭力，而促進新型農業經營主體和服務主體高質量發展是題中應有之義。日前，農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)》，為包括農民合作社在內的各類新型農業經營主體和服務主體培育發展工作指明了路徑和方向。

　　農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上，共同成立的自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。自2007年農民專業合作社法頒布實施以來，農民合作社在全國各地蓬勃興起，正逐步成為重要的現代農業經營組織，在帶領農民建設現代農業、參與國內外市場競爭、提高農業生產和農民進入市場的組織化程度中發揮了重要作用。農民合作社這十多年的發展歷程，既是與時俱進不斷創新的歷程，也是向高質量發展不斷邁進的歷程。截至2019年底，全國依法登記的農民合作社達220.1萬家，產業涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品，并逐漸從傳統種養業向農產品加工、休閑觀光旅游農業、民間工藝制作和服務業延伸，呈現出“合作社+”的積極態勢，在鄉村振興中發揮重要承載性作用。但與此同時，合作社也面臨發展不平衡、不充分、實力不強等問題，特別是部分農民合作社運行不夠規范，成為推進農民合作社高質量發展的關鍵制約因素。已有的經驗表明，農民合作社發展的速度和規模不是問題，關鍵是如何規范提升、促進良性發展，牢牢把握住質量和效益這條生命線。要從戰略高度和長遠角度看待農民合作社規范提升問題，堅持規范與創新并舉、質量與效益并重，以制度促規范、以規范促發展，探索系統、集成、整體推進農民合作社高質量發展的方法和路徑，構建激勵約束相容、多方協同的政策支持體系。關于規劃中提到的目標任務，我有如下幾點認識：

　　一是提升農民合作社規范化水平。這是農民合作社高質量發展的前提和基礎，也是當前和今后一段時期**為迫切的任務。首先，要推進依章辦事，指導農民合作社制定符合自身特點的章程，切實發揮章程在依法辦社中的基礎性作用。目前這一點是我國不少農民合作社規范化建設中的短板。要把章程管理和法人治理結構完善協同起來，建立健全成員大會、理事會、監事會等組織機構，讓農戶成員積極參與社務管理、樂于參與社務管理，實行民主管理、民主監督。其次，要突出抓好財務規范，落實盈余分配，將農民合作社財務管理規范擺在各類試點或示范創建的突出位置，指導農民合作社認真執行財務會計制度。再者，要做實成員賬戶，理順農民合作社產權關系，以成員賬戶管理實現農民合作社良性治理。

　　二是增強農民合作社服務帶動能力。這是農民合作社高質量發展的出發點和歸宿，也是聯農助農富農的真正體現。鄉村振興是小農的振興。中國人多地少的特殊國情決定了大量的小農戶將長期存在。農民合作社作為一種制度化的合作組織，不僅是一個經濟實體，又是一個社會組織，更是鄉村治理的重要載體，在產業發展、鄉村建設、生態保護、文化傳承、脫貧攻堅等方面發揮著多維功能。推動農民合作社高質量發展，要順應產業發展逐步交叉滲透的變動趨勢，立足自然風貌、田園風光、鄉土風情的優勢，引導農民合作社從單一業務向產加銷多種業務拓展，由生產領域向生產生活生態深度融合轉變，深入挖掘農業多功能性，增強綜合服務帶動能力。當然，農民合作社功能分化要以市場需求為導向，順應農民合作社發展階段性特點，既不能忽視，也不能人為擴大。

　　三是促進農民合作社聯合與合作。這是農民合作社高質量發展的必然要求，也代表了轉型升級、提質增效的發展趨勢。實踐表明，多數單體農民合作社經營規模普遍較小，經濟實力不足，發展能力不強，難以有效應對激烈市場競爭，迫切要求加強聯合與合作。此外，規劃還提出，“鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農民合作社。”這一規定，是規劃中的一大亮點。新修訂實施的農民專業合作社法已賦予聯合社法人地位，在法律上解決了聯合社法人資格的問題。盡管近些年來聯合社發展取得了積極成效，但與公司等市場法人相比，仍存在聯合不緊密、經營松散、品牌化不強等問題。鼓勵農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合，為農民合作社提升自身實力提供了新路徑。

　　四是加強試點示范引領。試點是改革的重要任務，示范是推進改革的重要方法。試點示范能否發揮引領作用，直接關系到農民合作社高質量發展的目標成效。開展農民合作社質量提升整縣推進是推動農民合作社高質量發展的一項重大舉措，也是完成上述三項任務的重要保障。在不到兩年的時間里，農業農村部先后批復了兩批整縣推進試點。這些試點單位堅持“量質并舉、以質為先”，不斷創新工作手段，積極引入社會力量，有力促進了農民合作社質量提升。農民合作社示范社是農民合作社高質量發展的先進代表，對于農民合作社創新實踐發揮著重要引領作用。規劃提出，持續開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創?？梢?，對于整縣推進試點如何推動、示范社如何創建、怎么管理，規劃中都提出了明確的目標和要求。下一步，建議繼續抓好此項工作，強化試點示范引領，聚合資源要素，完善支持政策，推動規劃落實落地。

　　(南京林業大學農村政策研究中心）