對十三屆全國人大二次會議第3313號建議的答復

　　沈艷芬代表：

　　您提出的“關于加大南方丘陵山區農業機械化研發投入，為脫貧攻堅和鄉村振興提供技術保障的建議”收悉。經商財政部、市場監管總局、銀保監會，現答復如下。

　　當前，農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段，全國農作物耕種收綜合機械化率達到68%。但受地形條件差、種植制度復雜、區域經濟發展相對滯后、小田塊農機投資效益低等特殊因素制約，丘陵山區仍是我國農業機械化發展**薄弱的區域。加快補齊農業機械化這塊“短板”，對丘陵山區加快農業現代化和脫貧攻堅進程、實現鄉村振興，具有特殊而重要的意義。

　　近年來，特別是黨的十八大以來，各級農機化主管部門認真貫徹落實中央部署，把推進丘陵山區農業機械化擺上重要議程，積極謀劃、創新工作，取得了比較明顯的進展，主要表現在：一是明確思路目標。2017年組織召開首次全國丘陵山區農業機械化發展座談會，研究確定了“因地制宜、突出重點、綜合施策、合力推進”的發展思路。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)對推動丘陵山區機械化發展做出重要部署，明確到2025年，丘陵山區縣(市、區)農作物耕種收綜合機械化率要達到55%。二是加強研發推廣。近年來國家公益性行業(農業)科研專項支持開展了丘陵山地小型農機具技術研究示范、山地橘園省力栽培機械研究示范等課題，形成了多項科研成果，為解決丘陵山區“無機可用”問題發揮了積極作用。各地根據丘陵山區農業生產需求，組織開展農機新裝備新技術試驗示范活動，微小型耕作機械以及林果規范栽培、高效植保、修剪套袋、移動采摘、分級篩選等裝備加快普及。三是完善扶持政策。現行137個補貼機具品目照顧到了大多數區域的需求，每個品目均覆蓋大、中、小型系列產品。考慮到丘陵山區農業機械化發展需要，在優化補貼機具種類范圍過程中，對微耕機、耕整機、田間管理機等小型機具品目予以保留，并在種植施肥、田間管理、收獲及收獲后處理、農產品初加工機械中注重兼顧小型農機具。同時積極支持丘陵山區省份開展農機新產品購置補貼試點工作，一些省份還利用地方財政資金對丘陵山區農機具進行累加補貼。今年5月農業農村部、財政部印發《農田建設補助資金管理辦法》，“建設內容”中明確包括田間機耕道建設。四是改善作業條件。國家加大對包括丘陵山區在內的標準農田建設、土地整治等工程的投入力度，特別是高標準農田建設相關標準針對更好滿足機械化作業要求做了新的完善。國務院辦公廳已將高標準農田建設任務完成情況納入督查激勵范圍。重慶、廣西等地加強耕地宜機化改造力度，農業部門組織多次現場觀摩活動，推廣“改地適機”典型經驗，對改善機械化作業條件起到了很好的促進作用。

　　丘陵山區農業機械化是我國農業機械化發展的**大短板所在、也是巨大潛力所在。與平原地區一樣，當前丘陵山區農業發展也面臨用工難、用工貴問題，實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化、促進農民增收脫貧，亟需強化問題導向，以新的思路、更大的力度、綜合的措施統籌推進丘陵山區農業機械化提擋加速。下一步，我部將認真貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，會同有關部門加強統籌規劃和政策創設，不斷提高丘陵山區農業機械化水平。

　　一是加大投入，破解丘陵山區“無機可用”“無好機用”難題。組織調查發布全國優勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求，重點瞄準丘陵山區農業機械化需求，利用好“智能農機裝備”“現代農業產業技術體系建設”等專項，加大農機研發資金投入，積極研發適合國情、農民需要、先進適用的各類農機，特別是適應小農生產、丘陵山區作業的高效、綠色、智能型機械。加強與新型農業經營主體對接，探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式，持續提升創新能力。鼓勵有關省份優先足額滿足丘陵山區市縣農機購置補貼資金需求，將當地特色作物發展急需的創新農機產品優先納入新產品補貼試點，支持其開展補貼機具檔次優化工作。支持開展機械選型、性能測試、試驗示范，探索丘陵山區全程機械化技術模式和路線，并通過召開演示會、現場會、舉辦培訓班等多種形式，加快示范推廣和普及應用步伐。

　　二是改地適機，提高丘陵山區農機作業便利程度。大力推進高標準農田建設，加快修編全國高標準農田建設總體規劃，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，擴展丘陵山區大中型農機運用空間，明確分省建設目標與保障措施，加強建設監理和驗收評價。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，支持各類規模經營主體和村集體經濟組織在保護生態的前提下，對丘陵山區條件適合的連片土地進行宜機化整理，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提高農機適應性。

　　三是優化環境，培育新型農機服務主體。強化對各類農機企業和新型農機服務組織的扶持政策，優化注冊登記手續，加大信貸投放，開展農機融資租賃和信貸擔保業務，鼓勵發展農機保險，引導各地重點培育一批有較大服務規模、有較完備的裝備設施、有全程機械化服務能力的“農機合作社+綜合農事服務中心”，示范帶動丘陵山區新技術新機具應用和生產性服務業發展。鼓勵發展農機租賃服務，重點滿足丘陵山區各類經營主體對集中使用頻次不高的一些專用機具的租賃需求。通過農機社會化服務的大發展，輻射帶動丘陵山區農業機械化作業水平的大提高。

　　感謝您對農業機械化工作的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。

　　聯系單位及電話：農業農村部農業機械化管理司010—59193190

　　農業農村部

　　2019年7月11日