雨水節氣已過，隨著黃淮地區小麥返青起身，春耕備耕也從南向北陸續展開。農業部**新數據顯示，今年輪作休耕面積為2400萬畝，比上年翻一番。此后每年按照一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

　　黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，黨的十九大報告又明確提出擴大輪作休耕試點，充分展現了中央推進農業綠色發展、加快生態文明建設的決心。

　　輪作休耕目標：

　　就是要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式、技術模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調節糧食等主要農產品供求余缺的互動關系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。

　　補助標準：

　　2016年開始，中央財政針對耕地輪作休耕試點工作安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達到2400萬畝。

　　財政部農業司副巡視員凡科軍表示，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，財政部在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標準實現兩個平衡。

　　第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。

　　第二個平衡，注重區域間收入平衡，綜合考慮不同區域間經濟發展水平、農民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500-800元。

　　輪作休耕區域：

　　2016年輪作休耕試點面積616萬畝，主要在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個省(區)實施。

　　(一)輪作。

　　試點區域：重點在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地開展輪作試點。

　　(二)休耕。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展休耕試點。

　　1.地下水漏斗區。

　　試點區域：主要在嚴重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(滄州、衡水、邢臺等地)。

　　2.重金屬污染區。

　　試點區域：主要在湖南省長株潭重金屬超標的重度污染區。

　　3.生態嚴重退化地區。

　　試點區域：主要在西南石漠化區(貴州省、云南省)、西北生態嚴重退化地區(甘肅省)。

　　2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，試點省份不變。輪作重點集中在曾經遍布大豆與高粱的東北冷涼區、北方農牧交錯區，休耕集中在河北地下水漏斗區、湖北湖南重金屬污染區和貴州云南等生態嚴重退化地區。(2017我國耕地輪作休耕試點面積達1200萬畝)

　　2018年試點規模比上年翻一番(比17年翻一番就等于是2400萬畝)，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

　　輪作：在東北四省區(見上)的基礎上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質低效區。

　　休耕：在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區的基礎上，將新疆塔里木河流域地下水超采區、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區納入試點范圍。

　　補助對象：

　　補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準，補助資金精準發放到戶，明確補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者，防止出現爭議和糾紛。

　　“在這個基礎上，我們要求試點省因地制宜采取直接發放現金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉，兌現到農戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產者補貼等政策相銜接，**大限度發揮資金的激勵效應。”凡科軍強調。