隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)的重視，農(nóng)村政策越來(lái)越好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)，由此產(chǎn)生的農(nóng)村征地和安置補(bǔ)償也越來(lái)越受到人們關(guān)注。那么，今天我們來(lái)說(shuō)說(shuō)2018年農(nóng)村土地征收對(duì)象以及征收安置補(bǔ)償?shù)姆峙浞绞桨桑?/p>

　　土地征收對(duì)象包括哪些？

　　土地征收的對(duì)象包括土地所有權(quán)、各種建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)、附著物及青苗的所有權(quán)、土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)等。

　　《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋和不動(dòng)產(chǎn)。該法規(guī)定的征收對(duì)象為集體所有的土地、單位或者個(gè)人所有的房屋和不動(dòng)產(chǎn)。屬于農(nóng)民集體所有的土地包括耕地、荒地、荒坡、荒溝、灘涂、宅基地、自留地、自留山、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等。

　　針對(duì)房屋所有權(quán)的征收，一直以來(lái)是把房屋作為地上附著物來(lái)進(jìn)行征收。但《土地管理法征求意見(jiàn)稿》第十七規(guī)定：將第四十七條修改為“征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人合理分享土地增值收益，給予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。”因此，房屋不再作為地上附著物來(lái)進(jìn)行征收，而是作為一個(gè)獨(dú)立的被征收對(duì)象予以征收和補(bǔ)償。

　　1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：承包地被依法征收的，承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。所以，承包地被征收，相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　2、宅基地使用權(quán)

　　《物權(quán)法》第一百二十一條：因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民住宅的保障性權(quán)利，涉及生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，所以征收時(shí)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　3、臨時(shí)建筑物的征收問(wèn)題

　　臨時(shí)建筑物是為了特定目的而臨時(shí)修建或搭建的構(gòu)筑物。《土地管理法》第五十七條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

　　其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

　　根據(jù)以上規(guī)定，臨時(shí)建筑物存續(xù)期間超過(guò)兩年即失去了繼續(xù)存在的法律基礎(chǔ)，對(duì)此類建筑物，一般不予補(bǔ)償。但若對(duì)臨時(shí)建筑的建筑成本也不予補(bǔ)償顯然不太合理。

　　4、無(wú)證房屋的征收

　　現(xiàn)實(shí)中，存在著大量的無(wú)證房屋和建設(shè)手續(xù)不全的房屋，對(duì)此類房屋不能一概認(rèn)定為違法、違章建筑。《物權(quán)法》第三十條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。

　　因此，如果是合法建造的房屋，不論是否取得房屋所有權(quán)證，都應(yīng)該視為合法建筑。是否屬于合法建造，要根據(jù)房屋建造時(shí)的法律規(guī)定來(lái)衡量。這些法律規(guī)定包括82年的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》、87年的(88年、98年、2004年三次修訂)《土地管理法》、93年的(99年修訂)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，建造時(shí)無(wú)相關(guān)法律規(guī)定的視為合法建造。

　　政府部門在征收過(guò)程中應(yīng)對(duì)無(wú)證房屋進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處理。

　　5、地上農(nóng)作物、青苗的征收

　　地上農(nóng)作物不僅包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物，還包括樹(shù)木、經(jīng)濟(jì)林、果樹(shù)等，青苗是還未生長(zhǎng)成熟的作物，征收時(shí)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。違法種植罌粟的應(yīng)強(qiáng)制鏟除；違背科學(xué)種植規(guī)律、人為增加種植密度或增加農(nóng)作物數(shù)量的，都不予補(bǔ)償。

　　6、小產(chǎn)權(quán)房的征收

　　《土地管理法》第四十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　《土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　以上兩條在這個(gè)《土地管理法征求意見(jiàn)稿》中都被刪除了。但目前在集體土地上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售行為仍屬于違法。

　　對(duì)占用耕地、基本農(nóng)田建設(shè)住宅的，對(duì)未取得規(guī)劃、施工等項(xiàng)許可擅自在集體建設(shè)用地上建造住宅對(duì)外銷售的、對(duì)在臨時(shí)使用的土地上使用的土地上建造住宅對(duì)外銷售的在法律上都屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

　　對(duì)于農(nóng)民個(gè)人合法建造住宅對(duì)外銷售的，房屋買賣合同以認(rèn)定無(wú)效為原則、有效為例外。但征收拆遷應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償款的分配按民事法律關(guān)系處理。

　　針對(duì)個(gè)人建房是否追究法律責(zé)任的問(wèn)題，《**高人院關(guān)于個(gè)人違法建房出售行為如何適用法律問(wèn)題的答復(fù)》(2011)37號(hào)規(guī)定：在農(nóng)村宅基地、責(zé)任田上違法建房出售如何處理的問(wèn)題，涉及面廣，法律、政策性強(qiáng)。據(jù)了解，有關(guān)部門正在研究制定政策意見(jiàn)和處理辦法，在相關(guān)文件出臺(tái)前，不宜以犯罪追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　7、其他

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)(以他人土地供自己土地便宜之用的權(quán)利)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)等。

　　抵押權(quán)征收可以不予補(bǔ)償，針對(duì)抵押物的補(bǔ)償款可以用來(lái)提前清償債務(wù)或?qū)⒅岽妗?/p>

　　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用如何分配

　　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等。

　　隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征收了，而農(nóng)村土地都是集體的，所以在補(bǔ)償時(shí)，不會(huì)直接發(fā)放到農(nóng)民手里，補(bǔ)償?shù)姆峙浞绞綍?huì)根據(jù)土地性質(zhì)的不同而不同。

　　1、補(bǔ)償給股東

　　已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。

　　2、補(bǔ)償給集體經(jīng)濟(jì)組織

　　(1)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　(2)實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　3、補(bǔ)償給農(nóng)民

　　(1)放棄統(tǒng)一安置的，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民；實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

　　(2)農(nóng)村土地沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。

　　(3)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。