李偉國解讀《全國農(nóng)機化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》 
——補短板 推全程 促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級

　　近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，記者就相關問題采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國。

　　記者：您如何評價“十二五”我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況？

　　李偉國：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和物質(zhì)技術基礎，沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，“十二五”期間，國家出臺了一系列扶持政策，不斷創(chuàng)新調(diào)控引導和扶持方式，農(nóng)業(yè)機械化工作穩(wěn)步推進，各項目標任務全面完成。可以用農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有新改善、農(nóng)機作業(yè)水平有新跨越、農(nóng)機化科技創(chuàng)新有新突破、農(nóng)機社會化服務能力有新提升、農(nóng)機安全生產(chǎn)有新成效“五新”來描述“十二五”的成就。

　　經(jīng)過“十二五”的努力，全國農(nóng)機總動力連續(xù)邁上10億和11億千瓦兩個臺階，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63.8%，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機械化進入由中級階段向高級階段快速邁進的時期，為“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了良好基礎。

　　記者：如何看待“十三五”我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境？

　　李偉國：在《規(guī)劃》編制過程中，各方面專家學者均認為，農(nóng)業(yè)機械化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能作用將越來越強，領域?qū)⒃絹碓綄挘h(huán)境將越來越有利。綜合判斷，“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求加快農(nóng)業(yè)機械化，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，將“農(nóng)業(yè)機械化”列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程。《中國制造2025》將農(nóng)機裝備列為重要領域，制定了農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》對農(nóng)業(yè)機械化提檔升級作出全面部署。“智能農(nóng)機裝備”納入了“十三五”國家重點研發(fā)計劃。機耕道、機具存放設施和農(nóng)機科研條件、安全保障設施建設，以及農(nóng)機大戶與農(nóng)機合作社帶頭人培訓等列入了國家相關規(guī)劃，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系更加完善。但是，從總體上看，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，如產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間機械化發(fā)展差距大，農(nóng)機裝備技術有效供給不夠，農(nóng)機經(jīng)營服務的質(zhì)量效益有待提升等，必須緊緊圍繞全面建成小康社會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設目標要求，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級。

　　記者：怎樣把握“十三五”推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思路？

　　李偉國：《規(guī)劃》明確，“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板和滯后區(qū)域，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合、機械化信息化融合為路徑，推動農(nóng)機裝備、服務組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。圍繞“發(fā)展為了誰、依靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展”，明確了堅持農(nóng)民主體地位、堅持供需兩端發(fā)力、堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動、堅持分類梯度發(fā)展、堅持協(xié)同合作推進的五項原則。這個思路著眼解決主要矛盾和矛盾主要方面，要貫穿“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展整個進程。

　　記者：規(guī)劃指標設置上沒有了農(nóng)機總動力，請問是怎么考慮的？

　　李偉國：不再將農(nóng)機總動力列為主要指標，主要是考慮“十二五”末期我國畝均農(nóng)機動力已達到0.55千瓦，高出農(nóng)業(yè)發(fā)達國家不少。在這種情況下，我們需更加注重用好存量，調(diào)整好結(jié)構(gòu)，更加注重支持引導適應綠色發(fā)展需要的機具加快增長，引導和提高農(nóng)機使用效率和效益。不將農(nóng)機總動力列為規(guī)劃指標，不等于不發(fā)展，而是要適度發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展，注重補齊薄弱環(huán)節(jié)短板，充分考慮機具保有量增長的協(xié)調(diào)性，引導全系統(tǒng)不僅注重量的增長，更應注重質(zhì)的提高，高質(zhì)量地實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確的主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%的目標。

　　記者：《規(guī)劃》提出了六項主要任務，怎樣把握和理解各項任務的重點？

　　李偉國：《規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，著眼于集聚資源強科技、興主體、推全程，集中力量補短板、抓薄弱、保安全，全面促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，對“十三五”農(nóng)業(yè)機械化主要任務作出六項安排，有利于各地抓住農(nóng)業(yè)機械化工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐，重點是緊盯薄弱環(huán)節(jié)和空白領域，增強科技創(chuàng)新供給，加快改變不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”局面。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，重點是加快推進品種、栽培、機械集成配套和生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)機械化技術配套，建成一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣(場)，發(fā)揮示范帶動作用。協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，重點是提高農(nóng)機裝備供給和農(nóng)機作業(yè)服務領域的全面性，因地制宜、分類指導、重點突破、全面推進。為此，《規(guī)劃》還專門安排一章，對六大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展區(qū)域的發(fā)展重點提出了指導性意見。擴大綠色環(huán)保機械化技術推廣應用，重點是緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，加快配套的機械化技術推廣應用。鞏固提高農(nóng)機社會化服務質(zhì)量效益，重點是培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機經(jīng)營服務主體，在服務內(nèi)容上向綜合化拓展，在組織管理上向規(guī)范化發(fā)展，在市場競爭中向品牌化提升。保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展，重點是進一步夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，促進安全意識提高，落實安全生產(chǎn)責任。

　　記者：《規(guī)劃》提出深入實施七大行動計劃，請問如何推進落實？

　　李偉國：《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”以來中央和地方推進農(nóng)業(yè)機械化的政策舉措和實踐經(jīng)驗，立足中央和地方同向用力，突出操作性，提出七大行動計劃，是完成主要任務的重要支撐。農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新驅(qū)動計劃，主要通過發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布需求目錄、提出項目建議、建設科研基地、實施農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點、組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟等工作，為農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新提供遵循和指導。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進計劃，主要以創(chuàng)建500個全程機械化示范縣為抓手，實施全程機械化關鍵環(huán)節(jié)機具購置敞開補貼，加大示范項目投入力度，強化績效考核，推進有條件的地方整鄉(xiāng)、整縣、整省創(chuàng)建。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展跨越計劃，重點圍繞改善農(nóng)機應用條件、強化機具供給和活化作業(yè)服務機制，研究和創(chuàng)設支持政策措施，爭取各級農(nóng)田基本建設投資、科技計劃項目和財政資金的支持。農(nóng)業(yè)機械化技術推廣能力提升計劃，重點是推進推廣機構(gòu)公益化、推廣主體多元化、推廣重點全程化、推廣領域全面化、推廣技術集成化、推廣服務多樣化，轉(zhuǎn)變推廣方式、強化體系支撐、優(yōu)化服務供給。新型農(nóng)機經(jīng)營和服務主體成長計劃，重點是創(chuàng)建一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機服務于一體的新型經(jīng)營主體，大規(guī)模培訓農(nóng)機合作社理事長、農(nóng)機手和維修工等農(nóng)機實用人才。農(nóng)機作業(yè)保障條件增強計劃，重點是指導各地積極參與國家相關重大建設規(guī)劃實施，改善農(nóng)機作業(yè)條件，提升農(nóng)機化公共管理和服務能力。機械化信息化融合促進計劃，重點是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)機械化，支持引導信息技術應用，建設服務平臺，促進互聯(lián)互通，推進信息化與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)和管理服務深度融合。

　　記者：落實《規(guī)劃》的各項目標任務，有哪些保障舉措？

　　李偉國：首先要加強組織領導。做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，積極爭取有關部門的支持，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。其次要健全政策體系。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，加大深松作業(yè)補助政策支持力度，積極爭取“智能農(nóng)機”等國家項目和地方科技研發(fā)計劃項目支持，落實好國家相關規(guī)劃中支持農(nóng)機化發(fā)展的政策措施。推動建立健全農(nóng)機具抵押貸款、擔保貸款、貸款貼息、保險補助等便民利民政策保障體系。第三要強化監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃主要指標進展情況的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施過程中的問題。第四要營造良好氛圍。大力宣傳規(guī)劃實施工作的成效和經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的顯示度、認可度和影響力。