隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,壯年入城上崗的同時(shí)，農(nóng)村土地開(kāi)始“下崗”，“空心村”、“386199”部隊(duì)留守村等現(xiàn)象普遍存在，土地?zé)o人耕種，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。土地是財(cái)富之源，如今卻不再是農(nóng)民的命根子。耕地減少使糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，土地拋荒現(xiàn)象亟待解決。

　　資料圖

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地?zé)o人種。隨著“打工”經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)村務(wù)農(nóng)耕種人員呈現(xiàn)出“青壯打工去、婦叟留下來(lái)”的局面，農(nóng)田因無(wú)人耕種而拋荒。另外，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，居住在農(nóng)村的人逐年減少，人戶(hù)分離比較嚴(yán)重，造成人力不便耕種、無(wú)力耕種。在現(xiàn)有的交通、耕作和管理?xiàng)l件下，不常住村根本無(wú)法及時(shí)耕作和管理農(nóng)田，進(jìn)而造成拋荒現(xiàn)象。

　　二是投入增加，耕地不獲利。農(nóng)業(yè)效益低，種地不賺錢(qián)。因?yàn)閮r(jià)格機(jī)制、流通機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用緩慢，造成既難增產(chǎn)也難增收。農(nóng)民種地的目的僅在于滿(mǎn)足自身口糧，因而除耕種口糧田外，其他土地基本為拋荒或半拋荒(簡(jiǎn)單耕種、兩季變一季，在武漢的農(nóng)村十分普遍)狀態(tài)。農(nóng)民沒(méi)有種地的積極性。隨著物價(jià)的上漲，農(nóng)資價(jià)格也“蒸蒸日上”。農(nóng)藥、化肥、種子等必備品的價(jià)格不斷上升，原本農(nóng)業(yè)比較效益就低，再加上農(nóng)資價(jià)格上漲，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民更加不愿種地。

　　三是政策缺陷，耕地不易轉(zhuǎn)。現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，缺乏靈活性，可操作性不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解，或只是為了得到國(guó)家種田補(bǔ)貼，不肯出讓土地承包權(quán)。

　　四是征而不用，耕地不能種。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地方的高產(chǎn)良田被相關(guān)單位征地收儲(chǔ)。但由于種種原因，這些被圈占征用的耕地遲遲沒(méi)有進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致征而不用現(xiàn)象普遍，大量土地拋荒閑置。在有的地方，被征用的耕地常年拋荒，多年閑置，雜草叢生；在個(gè)別地方，甚至出現(xiàn)成片耕地拋荒現(xiàn)象。

　　解決農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題，一要出臺(tái)政策，使農(nóng)民愿耕種。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在保證農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，讓想種、愿種者和有種植能力的人集中連片耕種土地；鼓勵(lì)對(duì)宜林、宜墾荒山、荒地進(jìn)行種植復(fù)墾，減少土地閑置浪費(fèi)；要將支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行與農(nóng)民是否耕種緊密掛鉤，加強(qiáng)督查檢查力度，確保惠農(nóng)政策確實(shí)惠及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。二要提高價(jià)格，使產(chǎn)品能獲利。“無(wú)利不起早”，農(nóng)民耕種面朝黃土背朝天，收益常年緊巴巴的狀態(tài)不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田積極性。農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低直接關(guān)系到農(nóng)民的投入成本和收入高低。因此，要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)，打擊農(nóng)資亂漲價(jià)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，指導(dǎo)和培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，使土地能耕種。對(duì)征而不用、閑置土地的責(zé)任單位，收取一定的土地閑置費(fèi)；對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間仍未使用的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以收回。對(duì)承包人閑置拋荒土地的，不僅取消各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，還要進(jìn)行處罰，必要時(shí)可由村集體收回其土地承包權(quán)，確保“誰(shuí)種糧誰(shuí)得補(bǔ)貼”政策落實(shí)到位。