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詳解48頁的《全國農村經濟發展“十三五”規劃》

作者：中國鄉村之聲本站發布時間：2016年11月22日收藏

　　**近，多個“十三五”專項規劃密集出臺。跟農民、農民工的“錢袋子”關系**密切的，就是這個了！

　　國家發改委網站11月17日消息，國家發改委近日印發了《全國農村經濟發展“十三五”規劃》。這份48頁的超長文件，對今后五年我國農村經濟發展做出了多方面的部署。

　　總的來看，《規劃》突出加強了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃。具體來說，提出了5大專欄33個重大工程和項目，提出了深化農村集體產權、農業支持保護制度、農村金融等重大改革舉措，在重大政策方面更加注重政府和市場作用的互補配合。幾乎條條都跟農民直接相關！

　　為什么我們總是給大家發一些國家政策、規劃，因為它們是國家的整體布局、代表著未來的發展方向、會受到更多方面的支持。對咱們個體來說，你必須先了解，然后再是把握，進而變成機會！

　　國家規劃到底該怎么看？隱含意思是什么？面對規劃該怎么辦？下面就結合具體內容，把農民們**關心的問題好好為您梳理一下。

　　按照《規劃》：

　　今后五年，國家會怎么幫你增收？

　　《規劃》總的思路是：深度挖掘農業多種功能，加快構建現代農業經營體系，完善農民創業就業環境，培育壯大農村新產業新業態新模式，推動一二三產業融合發展，多渠道促進農民增收。

　　對于不同類型的人群，規劃有不同的措施，因人制宜幫大家的錢袋子鼓起來。

　　一、對于農民

　　規劃一：推進農業與二三產業交叉融合

　　1.農產品加工業升級。國家將繼續實施農產品產地初加工補助政策，支持糧食主產區發展糧食深加工。

　　點評：加工能讓農產品增值更多，有條件的朋友可以利用好國家的補助政策。

　　2.農產品市場體系建設。加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設，健全跨區域農產品冷鏈物流體系。完善農村電子商務服務體系，形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉的雙向流通格局。

　　點評：農產品之所以滯銷、賣難，市場不通、物流不暢占了很大因素。國家在農產品市場體系建設出臺支持舉措，也為解決這一問題提供了新的助力。

　　3.開發農業多種功能。大力發展都市農業、休閑農業和鄉村旅游，因地制宜發展庭院經濟，圍繞特色產業打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，發展農田藝術景觀、陽臺農藝、農事節慶活動等創意農業。鼓勵發展工廠化、立體化高科技農業，以及定制農業、會展農業、農業眾籌等新型業態。

　　點評：國家規劃寫得這么明確，仔細一讀，都是商機啊！

　　4.促進農民共享產業融合增值收益。創新發展訂單農業，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵大型糧油加工企業與種糧農戶以供應鏈融資方式結成更緊密的利益共同體。鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社。探索建立以農戶承包土地經營權入股合作社和企業的利潤分配機制。

　　點評：不能成天光想著種植、養殖，也要通過改進方式實現更大收益。

　　規劃二：加快構建新型農業經營體系

　　1.加快培育新型農業經營主體。扶持發展種養大戶和規模適度的家庭農場，深入推進示范社建設，培育壯大農業產業化龍頭企業，進一步推進農墾改革發展。

　　點評：新型農業經營主體一直是國家大力支持的，什么補貼、資助都優先，你說值不值。

　　2.發展多種形式適度規模經營。按照依法自愿有償的原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉承包土地經營權。支持承包農戶將土地經營權入股發展農業產業化經營，倡導租金保底加利潤分紅相結合的收益分配機制。

　　點評：適度規模就是大勢所趨，有能力的就參與其中做主導，不想的就把一畝三分地流轉出去，也是能有收益的。

　　3.完善農業社會化服務體系。重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務。支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化規模化服務。

　　點評：一方面意味著種地農民未來獲得服務會更便捷，另一方面也是不錯的創業增收門路。

　　二、對于農民工

　　規劃一：建立多層次多樣化的農民工返鄉創業格局

　　1.鼓勵輸入地在產業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業園區，引導勞動密集型產業轉移，帶動農民工等人員返鄉創業。

　　點評：很明顯，國家要讓返鄉農民工在家門口也能干上和大城市一樣好的工作、事業。

　　2.鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工，抓住機遇創業興業，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。

　　點評：把大城市的小事業，做成家鄉的大產業。舉個例子，也許在你在城市開了間包子鋪，回到家鄉做成連鎖品牌包子店不是更好。這是國家的支持哦。

　　3.引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品進行挖掘和升級，促進品牌化經營。

　　點評：農民工返鄉做電子商務真是不錯，如果沒有思路，國家都替你指出來了——少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等特色產品。記住，一定要是有特色的！

　　4.鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，發展規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等產業。

　　點評：返鄉后也可以做農業，但是這種農業必須是現代農業！把規劃的這句內容再讀一遍，國家支持的重點領域也寫得很明確了。

　　規劃二：完善農民就業創業服務體系

　　1.指導和督促用人單位與農民工依法簽訂并履行勞動合同，規范農民工勞動用工管理。保障農民工勞動報酬權益，依法將與用人單位建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和工傷保險，積極推動用人單位為農民工辦理失業保險。

　　2.改善農民工勞動條件，保障安全生產，加強職業病防治和農民工健康服務。及時將返鄉創業農民工等人員納入到社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍。

　　點評：國家明確要為農民工提供完善的勞動保障，而作為農民工自己也要清楚自己該有哪些保障。不是只有工資、錢才**重要，工作保障更要重視起來。

　　三、對于農村困難人群

　　《規劃》提出：

　　實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

　　促進貧困地區特色產業發展，鼓勵貧困村、貧困戶發展特色農產品及其加工業，因地制宜發展振興傳統工藝，深入實施鄉村旅游扶貧工程，合理有序開發優勢能源礦產資源，因地制宜發展光伏產業。

　　擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保貧困戶住房安全有保障。

　　點評：打贏脫貧攻堅戰的號角已經吹響，國家的扶貧力度非常大。從規劃來看，“因人”“因地”被多次提及。想要脫貧，大家需找到適合自己的方向，切莫盲目效仿、跟從。

　　按照《規劃》：

　　今后五年，你的土地會面臨哪些變化？

　　規劃一：深化農村土地承包經營制度改革

　　1.落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活經營權，完善“三權”分置辦法。

　　2.基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

　　3.在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。

　　4.穩定完善草原承包經營制度，規范草原承包行為和管理方式。

　　5.引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。

　　點評：土地確權真的很重要，以后諸多土地問題都會以此為基礎，大家注意。《規劃》提到的這幾點都非常重要，大家一定記住！

　　規劃二：穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點

　　1.縮小征地范圍，規范土地征收程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

　　2.加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。

　　3.保障農戶宅基地的用益物權和住房財產權，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障新機制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。

　　點評：征地的農民收益會提高，宅基地可有償退出……在土地問題上，“十三五”將會是大變革的五年。

　　按照《規劃》：

　　今后五年，村集體資產會怎么處理？

　　《規劃》說：分類推進農村集體資產管理改革

　　1.確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產。

　　2.重點抓好土地等資源性資產確權登記頒證工作，探索有利于提高公共服務能力的非經營性資產集體統一運營管理有效機制，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。

　　3.健全農村集體資金、資產、資源管理監督和收益分配制度。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點。

　　點評：村集體資產一直是爭議較多的領域，《規劃》所述的內容有助于合理使用集體資產。

　　按照《規劃》：

　　今后五年，國家的惠農補助會怎么發？

　　1.將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。

　　2.優化補貼支持方向，重點向糧食等重要農產品生產傾斜，向種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體傾斜。

　　3.鼓勵有條件的地方探索對農民實行直接收入補貼。探索建立國家補貼與農戶責任掛鉤的辦法。

　　4.在東北地區積極穩妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。繼續執行并完善稻谷、小麥**低收購價政策，增強政策的靈活性。

　　5.積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險。加大中央、省級財政對主要糧食作物及重要農產品保險的保費補貼力度。支持地方發展特色優勢農產品保險、漁業保險、設施農業保險、農機保險。

　　以上只是《全國農村經濟發展“十三五”規劃》的部分內容，要看全文，可點擊頁面下方的“閱讀原文”繼續看。

　　在文章開頭我們曾提到，《規劃》突出加強了重大工程。那么今后五年，你的家鄉會發生哪些變化？趕緊來看看吧！

　　“十三五”農村經濟33個重大工程

　　一、農業現代化重大工程

　　1.高標準農田建設

　　大規模改造中低產田，更新提質現有高產田，開展農田灌排設施、機耕道路、農田林網、輸配電設施和土壤改良等田間工程建設。

　　2.農田水利建設

　　完善灌區骨干工程體系，完成列入規劃的434處大型灌區和重點中型灌區續建配套和節水改造任務、251處大型灌排泵站的更新改造任務，啟動重點中型灌排泵站更新改造。加強小型農田水利設施建設，因地制宜實施田間配套、“五小水利”、河塘清淤整治等工程。

　　3.現代種業

　　建設國家種質資源收集保存和研究體系。重點加強雜種優勢利用、分子設計育種、細胞工程與染色體工程、高效制繁種、種子精深加工等關鍵技術研發。加強種子質量檢測等能力建設。建設海南、甘肅、四川等國家級育制種基地和100個區域性良種繁育基地。

　　4.農業機械化

　　突破水稻機插、油菜機播機收、棉花及甘蔗機收等瓶頸，推廣大馬力、高性能農機和輕便、耐用、低耗中小型耕種收及植保機械，建設500個全程機械化示范縣。推廣烘干機械。

　　5.智慧農業

　　實施“互聯網+”現代農業，對大田種植、畜禽養殖、漁業生產、林果生產等進行物聯網改造，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，建立農業信息監測分析預警體系。加強設施農業、設施漁業建設。

　　6.動植物疫病和災害防控體系建設

　　加強動植物疫病蟲害監測防控體系建設，建設草原火災、雪災和生物災害防護設施，改善漁船防災避災設施設備，提高災害監測預警、應急處置和有效防治能力。

　　二、農業可持續發展重大工程

　　7.養殖場標準化改造

　　推進畜禽規模養殖場(小區)和水產養殖場進行標準化改造，改善養殖條件，發展健康生態養殖。

　　8.耕地保護與質量提升

　　因地制宜采取“養、退、休、輪、調”綜合措施，推進工程、農藝、農機措施相結合，將水土流失嚴重的坡耕地、嚴重沙化耕地和重金屬污染嚴重的耕地及時退出耕種，對土壤污染嚴重、生態環境脆弱、自然資源匱乏等不宜連續耕種的農田實行定期休耕。逐步建立科學合理的糧豆輪作、糧經輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度。

　　9.區域規模化高效節水灌溉

　　發展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產區、生態環境脆弱區、水資源開發過度區等重點地區高效節水灌溉工程建設。

　　10.化肥農藥使用量零增長行動

　　推廣精準施肥施藥技術和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農藥替代高毒高殘留農藥等技術，推進測土配方施肥和病蟲害統防統治，種植綠肥，提高化肥、農藥利用率。

　　11.農業廢棄物資源化利用

　　在規模化養殖重點區域和種植業優勢產區，支持畜禽糞污和秸稈收集、儲存、轉運、處理以及綜合利用等設施設備建設，加快建設大型農村沼氣工程，生產沼渣沼液等高效有機肥。在農膜覆蓋量大和農藥使用量大的地區，建設廢舊地膜、農藥包裝廢棄物回收、處理和再利用設施和網點。

　　12.農產品質量安全

　　發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。加強疫病蟲害監測預警和綠色防控，建立農產品質量安全監管追溯信息系統，實現各類追溯平臺互聯互通和監管信息共享。實施獸用抗菌藥治理行動，農獸藥殘留量指標基本與國際食品法典標準接軌。

　　三、農民增收重大工程

　　13.農村一二三產業融合發展

　　實施“百縣千鄉萬村”農村一二三產業融合發展試點示范工程，形成一批可復制推廣的融合發展模式和業態，打造一批農村產業融合領軍型企業，培育一批產業融合先導區。

　　14.農民工返鄉創業園建設

　　依托輸出地市、縣現有開發區和農業產業園等各類園區、閑置土地、廠房、校舍、批發市場、樓宇、商業街和科研培訓設施，整合發展一批農民工返鄉創業園。

　　15.基層創業服務能力提升行動

　　建設縣、鄉基層就業和社會保障服務設施，基本實現主要輸出地縣級服務設施全覆蓋。依托基層就業和社會保障服務平臺，整合各職能部門涉及返鄉創業的服務職能，建立融資、融智、融商一體化創業服務中心。

　　16.發展林業特色產業

　　建設油茶、核桃、棗、板栗等木本油料和木本糧食林基地，推進加工產業發展。大力發展林下經濟，推進林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復合經營。發展優質、高產、高效竹業，提高竹產業集約化經營水平。大力發展森林旅游，構建以森林公園為主體，濕地公園、自然保護區、沙漠公園、森林人家等相結合的森林旅游休閑體系，大力發展森林康養和養老產業。

　　17.脫貧攻堅

　　支持貧困村、貧困戶發展種養業和傳統手工業，實施貧困村“一村一品”產業推動行動和“互聯網+”產業扶貧。實施職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。實施勞務對接工程，引導青壯年勞動力輸出。實施易地扶貧搬遷，做好安置住房和配套基礎設施建設，提高建檔立卡搬遷人口自我發展能力，實現有業可就、穩定脫貧。

　　四、美麗宜居鄉村建設重大工程

　　18.農村飲水安全鞏固提升工程

　　在距離城鎮供水管網較近的農村，通過擴容改造和管網延伸，改善農村供水條件。對部分規模較小、設施簡陋的單村供水工程進行配套改造，推進聯村并網集中供水。對人口相對分散區域，進行小型和分散式供水工程標準化建設。對易地扶貧搬遷農村安置點，新建或改善供水設施。完善凈水工藝、配備消毒和水質檢測設備。

　　19.新一輪農村電網升級改造工程

　　加快新型小城鎮、中心村電網、易地扶貧搬遷農村安置點和農業生產供電設施改造升級，穩步推進農村電網投資多元化，推進東中部地區城鄉供電服務均等化，解決西部地區和貧困地區電壓不達標、架構不合理、不通動力電等問題，加快藏區和新疆農村電網建設攻堅。

　　20.農村清潔可再生能源工程

　　支持建設生物天然氣工程和大型農村沼氣工程，向小城鎮和新農村社區集中供應高品質生物質清潔燃氣，開展多余燃氣高值高效利用。因地制宜發展太陽能、小型風能、農村綠色小水電、省柴節煤爐灶炕。

　　21.農村公路暢通工程

　　全面推進通建制村硬化路建設，加強農村公路安全生命防護工程建設和危橋改造。推進較多人口聚居的易地扶貧搬遷安置點通硬化路建設。加強旅游路、資源路、產業園區路和新型村鎮出口路等縣鄉公路改造。

　　22.農村危房改造及農房抗震安居工程

　　改造農村危房1600萬戶左右，基本完成存量危房改造任務，統籌開展農房抗震改造。

　　23.農村污水垃圾治理工程

　　建設農村地區污水垃圾收集處理利用設施。推行垃圾源頭分類、就地減量、資源化利用。實行農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水管網處理，在離城鎮較遠且人口居住較集中的村莊建設村級污水集中處理設施，在人口分散的村莊建設戶用污水處理設施。

　　24.寬帶鄉村工程

　　較發達地區推進光纖到行政村、寬帶到自然村，欠發達地區重點解決行政村寬帶覆蓋。邊遠地區、山區以及海島等推廣應用移動、衛星等無線寬帶技術。新規劃建設的成片新農村、農牧民安居工程，推進光纖到樓和光纖到戶建設。到2020年，實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現無線寬帶覆蓋。