關(guān)于“民航局運輸司《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（征求意見稿）”的“意見征集及聯(lián)合簽名”之續(xù)

　　2015年12月30日，民航局運輸司發(fā)布了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》(征求意見稿)，以下簡稱《管理暫行辦法(征求意見稿)》。正要元旦放假，與幾個同行朋友交流，發(fā)現(xiàn)《管理暫行辦法(征求意見稿)》中針對無人機的概念模糊，大多條款對我們無人機生產(chǎn)銷售企業(yè)和無人機應用企業(yè)很難執(zhí)行，如果一旦正式發(fā)布，該文件對無人機行業(yè)發(fā)展的掣肘顯而易見！

　　基于此，作為剛踏入無人機行業(yè)的新生力量，我們感覺到問題嚴重！既然是公開征求意見，那就不妨從無人機企業(yè)角度寫點想法。沒想到意見經(jīng)網(wǎng)絡媒體曝光后，引起了廣大的無人機企業(yè)共鳴！一些行業(yè)朋友提出我們要聯(lián)合征集簽名，經(jīng)過大家推舉，我代表全球鷹(深圳)無人機有限公司義無反顧地擔負起這個“出頭鳥”的角色，第**家簽名！為無人機行業(yè)的健康成長爭取政策空間，出這個頭值得！

　　自元月2日晚上微信、網(wǎng)絡發(fā)布征集無人機企業(yè)聯(lián)合簽名向民航局運輸司提意見后，全國各地的無人機企業(yè)，無人機應用者們紛紛響應，他們的熱情超乎我的預料！不斷有人加我的微信，不時有電話打來訴說他們的意見，表示堅決支持我們的倡議！這兩三天以來，大約有上百位無人機行業(yè)朋友通過微信、電話聯(lián)系我，讓我切身感受到來自無人機行業(yè)的力量，洶涌澎湃，中國的無人機時代正要到來！

　　這幾天，所有聯(lián)合簽名的無人機行業(yè)經(jīng)營者一個共同的意見：我們希望在民航局的領(lǐng)導下規(guī)范無人機的管理，建立行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)秩序，但是無人機不能簡單按照“通航民航”的辦法來管理！以下是我整理的部分無人機企業(yè)經(jīng)營者或通航老前輩的意見：

　　1、農(nóng)林植保無人機是超低空施藥技術(shù)，國家863項目計劃，華南農(nóng)業(yè)大學羅錫文院士的成果，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“工業(yè)機器人”，按照通航辦法，植保無人機的適航怎么弄？哪個部門受理？

　　2、《管理暫行辦法(征求意見稿)》中第四條明確規(guī)定：使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動應當取得“通用航空經(jīng)營許可”。實際上經(jīng)營許可與運行是兩回事，按道理經(jīng)營是工商管轄的范疇，但是根據(jù)《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，取得經(jīng)營許可后方能到工商注冊登記，這樣的規(guī)定使得通用航空從出生就開始遇到難產(chǎn)！沒有工商登記，哪里來的公章？沒有公章如何開的銀行帳號對外付款買飛機？如何辦的“三證”手續(xù)？所以無人機產(chǎn)業(yè)不能再走通航老路，又回到經(jīng)營許可前置審批，這無助于管理有序，而是拖了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后腿！

　　3、《管理暫行辦法(征求意見稿)》要求經(jīng)營者辦理這個證，取那個證，要把這些證弄齊了，**后來換這個經(jīng)營許可。試想，如果所有證都取齊了，干嘛還要換這個《經(jīng)營許可證》？

　　據(jù)了解煤炭行業(yè)已經(jīng)取消了經(jīng)營許可，只保留安全生產(chǎn)許可，這才符合黨中央國務院精神，建議民航局考慮取消通用航空經(jīng)營許可前置審批。

　　4、當前，關(guān)于無人機適航及無線電頻譜、電臺執(zhí)照的相關(guān)規(guī)定還沒有出臺，雖然工信部給了一個三段公用頻率，但是民航無線電委員會辦公室到現(xiàn)在也沒有出文為無人機指認頻率。那么關(guān)于無人機的適航和電臺執(zhí)照如何辦理？這種障礙不是無人機從業(yè)人員所能解決的了的！

　　5、現(xiàn)在真實的情況是很多無人機屬個人擁有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，與通航的運營企業(yè)不同，《管理暫行辦法(征求意見稿)》按照通航規(guī)定取得經(jīng)營許可后再工商注冊，將沒有可操作性?！遁p小民用無人機系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)定(試行)》已經(jīng)出臺，內(nèi)容也沒有要求運營人及個人進行運行審定環(huán)節(jié)。所以對于新事物要有不同的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，管是為了有序，有序才能快速發(fā)展！管不是設(shè)限制，設(shè)限制將會阻礙這個行業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，與克強總理提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不相符！

　　6、鑒于無人機在國內(nèi)的保有量已有相當數(shù)量，按照新的規(guī)定，已經(jīng)在運行的這些無人機怎么辦？眾多無人機企業(yè)對于新政忐忑不安。

　　…………

　　從無人機行業(yè)發(fā)展角度，我們真心希望無人機管理的細則盡早出臺！當然，建議咱們制訂法規(guī)的專家學者們能走基層，通過和行業(yè)協(xié)會，和企業(yè)的互動，深入調(diào)研，弄清楚無人機在每個行業(yè)應用的特點、規(guī)律，然后從國家安全、公共安全的角度，從利國利民的經(jīng)濟角度制定出切合實際的政策。這樣做，才接地氣！這樣做，企業(yè)會歡迎，群眾才會滿意！

　　關(guān)于民航局運輸司發(fā)布《管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見繼續(xù)征集中！感謝全國各地無人機行業(yè)經(jīng)營者的關(guān)注，這是我們共同的利益，關(guān)系到我們無人機行業(yè)的未來！維護無人機行業(yè)利益，維護無人機行業(yè)健康發(fā)展只能靠我們自己！我們只有群策群力，集思廣益，團結(jié)一致，和我們管理部門形成良好互動，才能為無人機行業(yè)的健康成長爭取政策支持和政策空間！

　　我們繼續(xù)呼吁，截止1月8日還有3天時間，請廣大無人機企業(yè)聯(lián)合簽名，我們集體向民航局運輸司提意見，請民航局2016年2月1日暫停該辦法的執(zhí)行，在深入無人機企業(yè)，深入基層應用單位詳細調(diào)研，充分討論后再謹慎出臺相關(guān)無人機管理政策！

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　　全球鷹(深圳)無人機有限公司

　　余景兵

　　2016年元月5日

　　1全球鷹(深圳)無人機有限公司余景兵

　　2北極鷗航空科技(武漢)郝亮

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　　123甘肅隴科無人機培訓中心朱自攀

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