黑龍江省農(nóng)墾總局2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施方案

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，要注重突出重點，加快推進糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農(nóng)機科技進步。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有農(nóng)牧場(含北大荒農(nóng)業(yè)股份公司農(nóng)業(yè)分公司，下同)。綜合考慮各農(nóng)牧場農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機更新需求強度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、購機需求意向、績效考核等因素和中央財政農(nóng)機購置補貼資金(不含新型農(nóng)機具購置補貼)安排情況，確定補貼資金規(guī)模(具體補貼資金分配明細另行公布)。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關規(guī)定處理。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法按照年度《黑龍江墾區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點實施方案》執(zhí)行。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織承擔深松作業(yè)任務，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政農(nóng)機購置補貼資金補貼機具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，中央財政農(nóng)機購置補貼資金重點補貼糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。中央財政農(nóng)機購置補貼資金補貼機具種類范圍為10大類22個小類47個品目(詳見附件1),具體分類分檔及補貼標準以《黑龍江省農(nóng)墾總局2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》為準。

　　重點補貼：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、設施農(nóng)業(yè)設備等。

　　墾區(qū)擬選擇糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)急需的部分機具品目敞開補貼，主要包括深松機、水稻插秧機、免耕播種機、大中型輪式拖拉機、秸稈粉碎還田機、自走輪式(履帶式)谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、玉米收獲機、薯類收獲機、糧食烘干機等。

　　有條件的農(nóng)牧場，圍繞糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼。具體操作辦法由各農(nóng)牧場根據(jù)實際情況自行制定。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在墾區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。通用類機具**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布，墾區(qū)負責制定非通用類機具分類分檔辦法并確定補貼額，對于部分涉及多省需求的機具分類分檔及補貼額由相關省協(xié)商確定。并按程序制訂和公布《黑龍江省農(nóng)墾總局2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》，供購機者選擇。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(個人：具有農(nóng)牧場戶籍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織：農(nóng)牧場、合作社及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織)。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　個人補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)不超過4臺件，其中動力機械2臺，農(nóng)具2臺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼額度則不能超過農(nóng)牧場年度中央財政農(nóng)機購置補貼總額的30%。特殊情況需要超出補貼臺套數(shù)和補貼總額限制的，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門需提出申請，報請管理局農(nóng)機主管部門同意后方可實施，并上報總局農(nóng)機主管部門備案。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。總局將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

　　原則上，補貼對象應到農(nóng)牧場確定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　補貼對象可以在農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)處自主選機購機，允許跨管理局區(qū)域選擇經(jīng)銷商購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　墾區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、農(nóng)牧場結(jié)算、直補到卡(戶)。具體操作程序如下：

　　1、各農(nóng)牧場要按照總局下發(fā)的《實施方案》統(tǒng)一組織編制本區(qū)域《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，具體內(nèi)容包括：實施農(nóng)牧場與規(guī)模、補貼機具種類與規(guī)格、補貼機具數(shù)量、工作進度安排等。各管理局農(nóng)機局和北大荒農(nóng)業(yè)股份公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部負責審核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧場農(nóng)機補貼實施方案并進行備案(一式兩份)。

　　各農(nóng)牧場要通過農(nóng)機購置補貼信息公開專欄、媒體(電視)及農(nóng)牧場公告等有效形式，及時向農(nóng)牧場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織公布、宣傳國家購機補貼的相關政策。并根據(jù)方案精神，在規(guī)定時間由購機者自愿向農(nóng)牧場農(nóng)機部門提出申請。

　　2、農(nóng)牧場農(nóng)機和財務部門根據(jù)本方案的具體要求和補貼對象的資格和優(yōu)先條件進行審核，并將購機者信息錄入黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，同時在農(nóng)牧場及購機者所在管理區(qū)張榜公示7天，確保享受補貼者的確定過程公開、公平、公正。同時各農(nóng)牧場要設立補貼專項咨詢電話，向社會公布。

　　3、補貼對象公示無異議后，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門為購機人辦理《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》和《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》，并由農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門、財務部門審核確認并加蓋公章，購機人簽字、按手印，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門和財務部門進行備案。享受農(nóng)機補貼的購機人必須在規(guī)定的時間內(nèi)自主選擇生產(chǎn)企業(yè)公布的經(jīng)銷商進行購機，經(jīng)銷商開據(jù)全額正式發(fā)票(必須注明出廠編號，動力機械還需注明發(fā)動機編號)，同時在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)操作，為購機者打印《補貼機具供貨與核實表》并加蓋印章。

　　4、購機人攜帶所購置機具、身份證、發(fā)票、《補貼機具供貨與核實表》、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》到農(nóng)牧場農(nóng)機部門進行購機核實。農(nóng)牧場農(nóng)機部門工作人員核實無誤后，在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)操作確認。農(nóng)牧場農(nóng)機部門工作人員留存購機者聯(lián)系方式和接收補貼資金的賬戶信息。

　　5、農(nóng)牧場農(nóng)機部門工作人員在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)進行申請結(jié)算，導出和打印《補貼結(jié)算匯總表》和《補貼結(jié)算明細表》，簽字、蓋章后提交農(nóng)牧場財務部門，農(nóng)牧場財務部門在接到申請后20個工作日內(nèi)，予以審核并將補貼資金兌付到購機者提供的個人賬戶。

　　6、購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。農(nóng)場農(nóng)機化主管部門、財務部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財務部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　管理局農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)牧場農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門、財務部門，要在農(nóng)牧場領導的帶領下會同有關部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門和財務部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財務部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。鼓勵農(nóng)牧場在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，各級農(nóng)機化主管部門、財務部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護購機人合法權益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　總局、管理局和農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在農(nóng)牧場網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財務部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　管理局、農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，管理局、農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報總局農(nóng)機化主管部門。總局農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及管理局、農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結(jié)報送

　　各管理局農(nóng)機部門、財務部門要認真指導本區(qū)域內(nèi)各農(nóng)牧場編制農(nóng)機購置補貼實施方案(一式二份)并進行備案。

　　每年12月10日前，要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助)實施情況總結(jié)報告報送總局農(nóng)機局，總局財務處。

　　附件：1、2015-2017年墾區(qū)農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2、年度農(nóng)牧場享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表。