改革是必須的，調(diào)整是必要的，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農(nóng)民來承擔。糧食畢竟是一種特殊的商品，農(nóng)民種糧，本身就是對國家糧食安全的一份責任與擔當，市場波動的成本也不能全讓農(nóng)民來支付。眼下，如何保障種糧農(nóng)民利益和積極性至關(guān)重要。

資料圖

　　當前，國家糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省和內(nèi)蒙古的玉米自南向北逐漸進入成熟期，然而，豐收在望的農(nóng)民卻高興不起來。不久前，國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合發(fā)出通知：國家臨時存儲玉米掛牌收購價定為每斤1元，這比去年臨儲價格每市斤**多調(diào)低了0.13元，也是自2008年國家推出玉米臨儲政策以來，臨儲價格首度出現(xiàn)下調(diào)。

　　連續(xù)七年上漲，首次下調(diào)就是如此大幅度，既是意料之外，也在情理之中。2008年以來，在玉米臨時收儲政策保障和托市下，農(nóng)民種植玉米的積極性被極大地調(diào)動起來，種植面積不斷擴大，產(chǎn)量年年上升，玉米價格也一路走高，2008年，臨時收儲價每斤還只有7毛多，但到2014年，已經(jīng)猛漲到1.13元，上漲了近60%。

　　然而，與國內(nèi)玉米價格單邊上揚相反，國際市場價格已連續(xù)3年走低，下調(diào)前，玉米進口價和國內(nèi)臨儲價的差別已經(jīng)達到了每噸600元左右。這直接導致了兩個后果：一是玉米進口量猛增，二是玉米庫存高漲，“洋糧入市，國糧入庫”，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了“收不了，儲不下，銷不掉，財政補不起”的局面。

　　可以說，今年玉米臨儲價較大幅度調(diào)低，既是市場倒逼的自然結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必然選擇。將臨儲價水平盡量貼近市場，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導糧食價格回歸市場。既有利于鼓勵飼料和深加工企業(yè)等多元市場主體多收糧、多存糧、多用糧，有利于促進國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展；還能釋放信號，合理引導市場預期，積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；對于農(nóng)民而言，也是一次深刻的市場意識培訓和風險精神的教育，因為沒有只漲不跌的市場。

　　但是，同時我們也要看到，玉米臨儲價較大幅度調(diào)低，對農(nóng)民利益帶來的沖擊也是實實在在的。近年來，隨著糧食價格上漲，種植成本也不斷攀升，農(nóng)資、勞動力，尤其是流轉(zhuǎn)土地的價格，很大程度是建立在去年糧食價格的基礎(chǔ)上。而今，每斤收儲價格下調(diào)了0.13元，對農(nóng)民尤其是規(guī)模種植戶而言，影響可想而知。調(diào)整結(jié)構(gòu)、改種改制，是一個改革的過程，暫時農(nóng)民還難以適應，短時間內(nèi)還會存在不少困難。改革是必須的，調(diào)整是必要的，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農(nóng)民來承擔。糧食畢竟是一種特殊的商品，農(nóng)民種糧，本身就是對國家糧食安全的一份責任與擔當，市場波動的成本也不能全讓農(nóng)民來支付。眼下，如何保障種糧農(nóng)民利益和積極性至關(guān)重要。

　　收儲價格已定，關(guān)鍵是要讓糧食賣得出、賣得順、賣得好。按照政策，今年玉米臨儲收購執(zhí)行時間調(diào)整為2015年11月1日至2016年4月30日，啟動時間比往年提前20天左右。這有利于農(nóng)民收獲后及時賣糧，也有利于充分利用好烘干能力，盡量減少玉米霉變。同時，收儲主體也增加了中航工業(yè)集團與中糧集團、中紡集團一同作為中儲糧公司的補充力量，有利于擴大倉容能力和收儲進度。必須嚴格按照政策要求，做好準備工作，確保資金、設(shè)備到位，按時啟動，嚴防壓級壓價和給農(nóng)民打白條的行為。對于可能存在的玉米霉變等質(zhì)量問題，既要嚴格執(zhí)行收購質(zhì)量標準，各地也要及早做好質(zhì)量不達標糧食的收購處置具體工作方案并適時啟動，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。同時，還要積極調(diào)動飼料和深加工企業(yè)等多元市場主體參與收購。

　　調(diào)整轉(zhuǎn)型期間，面對改革的目標和保障糧食安全、農(nóng)民利益的需要，首先，必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技支撐的投入，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，嚴守十八億畝耕地紅線，不管怎么調(diào)都不能把糧食生產(chǎn)能力調(diào)下去；其次，對于一些改種改制的農(nóng)民，加大對他們的補貼和各項扶持；第三，在防范風險前提下，加大對新型經(jīng)營主體、種糧大戶的金融支持，以免其資金鏈條出現(xiàn)問題影響下一季生產(chǎn)。總之，要不斷創(chuàng)制強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新的抓手、新的平臺。

　　與此同時，各地也可以從眼前實際出發(fā)，探索在其他環(huán)節(jié)給予農(nóng)民一些有效的扶持。例如，農(nóng)民曬糧難是一個普遍問題，可以將農(nóng)村中的停車場、籃球場、文化廣場等利用起來，提供給農(nóng)民作為臨時曬糧場地；對于一些有能力、有基礎(chǔ)的種糧大戶，加大補貼力度幫助他們購置烘干設(shè)備，或者以合作社為載體，向農(nóng)民提供烘干服務等。另外，每到糧食銷售時節(jié)，都是經(jīng)營主體給農(nóng)民支付地租、清還農(nóng)資賒賬的時候。這個時候給他們提供必要的金融支持，以免其轉(zhuǎn)而求助高利貸或者低價賤賣糧食；對于一些在銀行已經(jīng)貸款信譽良好的客戶，也可以適當延長還款期限，防止逾期還款影響信用等等。

　　從長遠發(fā)展來看，盡管當前玉米收儲價格大幅度下調(diào)，但是依然高出國際市場價格不少；我國玉米連年豐收，庫存不斷增加，階段性供大于求的格局進一步加劇；市場需求持續(xù)疲軟，對玉米價格走勢形成了壓制，未來玉米價格下行壓力依然較大。對此，農(nóng)民要有充分的市場預期和準備，適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。但是調(diào)整之后種什么，也是一個問題，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府部門要做好有效引導和服務，既要調(diào)整，也要避免盲目性，同時著眼長遠大力培育新的產(chǎn)業(yè)上下游的支撐力量。相關(guān)政策的制定者和執(zhí)行者也要充分考慮到農(nóng)民的承受能力，既要持續(xù)推進改革，也要實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在統(tǒng)籌考慮各方市場主體利益和意愿的基礎(chǔ)上，要始終堅持把農(nóng)民利益放在重要位置。

　　唯有如此，我國糧食安全的大局才能守得住，我們方可期待，經(jīng)歷改革陣痛的玉米市場會真正走向成熟。