為確保農機購置補貼政策科學、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，根據(jù)農業(yè)部、財政部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的要求，結合我區(qū)農業(yè)農村經濟及農機化工作實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持“總量控制、優(yōu)化結構、突出重點”和“公平、公正、公開”的原則，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務。要突出重點，向優(yōu)勢特色農產品產區(qū)、主要作物關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農機服務組織傾斜，加快推進主要農作物生產全程機械化，提高政策的導向性和精準性；優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效；要規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；充分發(fā)揮市場機制作用，保障購機者選機購機自主權，促進農機科技進步。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　2015年第一批農機購置補貼資金總額為2.31億元，其中：中央農機補貼資金2.2億元，自治區(qū)農機補貼資金1100萬元。實施范圍覆蓋全區(qū)22個縣（市、區(qū)）和農墾系統(tǒng)（具體資金分配詳見附件1）。

　　根據(jù)農業(yè)部、財政部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》，2015年我區(qū)擬在有條件的縣區(qū)實施農機深松整地作業(yè)20萬畝，在中央農機購置補貼資金中安排農機深松整地作業(yè)補助500萬元。鼓勵有條件的農機作業(yè)服務組織承擔農機深松整地作業(yè)任務，開展農機深松整地作業(yè)。

　　2014年未實施的農機購置補貼資金結轉至2015年繼續(xù)使用，連續(xù)兩年未用完的結轉資金，按有關規(guī)定處理。

　　三、補貼范圍及標準

　　（一）補貼機具種類范圍。根據(jù)我區(qū)農業(yè)生產實際，2015年，中央和自治區(qū)農機購置補貼主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備等10大類27個小類79個品目（詳見附件2）。補貼重點是馬鈴薯生產機械、覆膜及殘膜回收機械、牧草收獲及包膜機械、枸杞植保機械等特色產業(yè)發(fā)展所需的機械設備。手扶拖拉機、稻麥脫粒機、小型鍘草機僅限南部山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　（二）補貼機具產品資質。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產的產品，且應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。

　　補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　（三）補貼標準

　　1.國家農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在全區(qū)實行統(tǒng)一的補貼標準。執(zhí)行農業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布的通用類機具**高補貼標準和由農業(yè)部農機化司指定的工作小組發(fā)布的涉及多省需求的非通用類機具分檔及補貼標準，我區(qū)將結合本地農機產品市場售價情況，在不高于**高補貼額的基礎上，確定我區(qū)通用類及涉及多省需求的非通用類農機產品的補貼額。自治區(qū)農牧廳對其余非通用類機具進行分類分檔，確定補貼額，與農業(yè)部分類分檔標準合并形成《2015年寧夏回族自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼額一覽表》，并向社會發(fā)布（補貼額低于500元的部分機具將不列入補貼范圍）。

　　區(qū)農牧廳農機局負責實施過程中補貼額下調工作。對于同一檔次內大多數(shù)產品價格總體下降幅度較大的，應適時調低此檔機具補貼額，向社會公布補貼調整情況并抄報農業(yè)部。

　　2.一般機具每檔次農機產品補貼額按不超過該檔產品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　3.自治區(qū)確定的農機作業(yè)服務組織所需機具，列入自治區(qū)補貼范圍內的機具，在國家補貼的基礎上再累加補貼20%。

　　4.購買馬鈴薯種植、收獲機具，覆膜及殘膜回收機械、牧草打圓捆、包膜機械以及枸杞植保機械、深松機，在國家補貼的基礎上再累加補貼20%。

　　5.馬鈴薯種植、收獲機具、深松機、水稻插秧機、免耕播種和植保機械敞開補貼，滿足區(qū)內申購者的需求。

　　6.各市、縣（區(qū)）和農墾系統(tǒng)在執(zhí)行自治區(qū)累加補貼資金計劃時，必須嚴格按照核定資金額度安排購機補貼，不得突破自治區(qū)累加補貼資金上限。

　　7.各市、縣（區(qū)）和農墾系統(tǒng)可根據(jù)本地實際需要，利用市（縣）級財政資金對當?shù)剞r業(yè)生產急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼，補貼標準由市、縣（或農墾企業(yè)）自行確定。

　　四、補貼對象確定和經銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　補貼產品經銷企業(yè)由農機生產企業(yè)自主確定并向社會公布。自治區(qū)農機化主管部門要及時公布已列入黑名單的經銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產品不能享受農機購置補貼政策。農機生產企業(yè)應對其確定的補貼產品經銷企業(yè)的經銷行為承擔相應的責任。

　　原則上，補貼對象應到當?shù)剞r機部門辦理所有補貼手續(xù)。補貼對象可在全區(qū)范圍內自主選擇補貼產品經銷企業(yè)購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、補貼方式

　　全區(qū)范圍內實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式。各市、縣（區(qū)）和農墾局要設立農機購置補貼資金專賬，實行專款專用，嚴禁挪用擠占。各市、縣（區(qū)）農牧（農機）、財政部門要根據(jù)本方案，認真研究，周密考慮，科學設計，制定切實可行的實施方案（含農機深松整地作業(yè)補助實施方案），并抄送區(qū)農牧廳、財政廳備案。

　　自治區(qū)將農機購置補貼資金下達到各市、縣（區(qū)）及農墾局，補貼資金由市、縣（區(qū)）財政和農墾局結算兌付，直接打入補貼對象的賬戶（具體辦理程序見附件3）。各市、縣（區(qū)）農牧（農機）、財政部門以及農墾局要嚴格執(zhí)行補貼資金結算的有關規(guī)定，提高工作效率，加快農機補貼實施進度，加快補貼資金兌付和結算進度。

　　六、工作職責

　　（一）縣（區(qū)）農牧、財政部門

　　縣（區(qū)）農牧（農機）、財政部門是實施農機購置補貼政策的操作主體和責任主體。主要職責分別為：

　　1.縣（區(qū)）農牧部門

　　（1）會同縣（區(qū)）財政部門制定農機補貼工作方案。

　　（2）宣傳農機補貼政策，發(fā)放農機補貼指標確認書。

　　（3）審核補貼對象資格，信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，購機信息檔案管理與系統(tǒng)維護。

　　（4）對供貨單位、補貼對象監(jiān)管。按照補貼額一覽表中的主要配置和參數(shù)，對照具體補貼機具的規(guī)格型號，逐臺核實，對補貼對象購機情況進行100%核實。加強對供貨單位檢查監(jiān)督，特別要檢查其銷售臺賬，核實補貼機具銷售的真實性。

　　（5）公開信息。及時公布購機信息、補貼資金使用進度；按規(guī)定報送政策實施情況和工作總結。

　　（6）審核并向縣（區(qū)）財政部門報送補貼資金結算審核意見。

　　（7）負責本級農機購置補貼廉政風險防控，受理各方舉報投訴，并依法對違紀違規(guī)問題進行查處，并及時上報自治區(qū)農牧廳。

　　2.縣（區(qū)）財政部門

　　（1）對農機部門是否按規(guī)范性程序操作進行監(jiān)督。

　　（2）會同市、縣（區(qū)）農牧部門制定補貼資金使用管理辦法。

　　（3）對供貨單位、補貼對象實施監(jiān)管。按照不低于購機農民10%的比例對購機情況進行抽查核實，加強對供貨單位檢查，特別要檢查其銷售臺賬，核實補貼機具銷售的真實性。

　　（4）按規(guī)定的時間要求撥付補貼資金。

　　（5）按規(guī)定報送政策實施情況和工作總結。

　　（二）市農牧、財政部門

　　督促所轄縣（區(qū)）農牧、財政部門嚴格執(zhí)行農機購置補貼政策；設立農機購置補貼咨詢投訴熱線電話，及時調查處理上級主管部門交辦及群眾來電、來信、來訪反映的農機購置補貼有關問題；每年至少組織2次專項檢查；組織對所轄縣（區(qū)）農牧、財政部門農機購置補貼實施情況進行年度考核。

　　（三）購機者

　　對申請、購機、登記等所提供的材料和行為的真實性負責，保護自身合法權益。購置拖拉機和聯(lián)合收割機的，按照有關規(guī)定及時辦理牌證。不得利用他人身份購機或將身份證明材料提供給他人購機。負責補貼機具的使用管理，主動接受各級農牧、財政部門的監(jiān)督檢查。

　　（四）供貨單位

　　對資質條件的真實性負責，規(guī)范懸掛有關標志標識，公開有關信息。明示配置，公開價格。及時供貨，合理收費，出具票據(jù)和有關資料，對銷售機具的真實性負責。信守承諾，依法做好售后服務，免費對購機者進行安全和操作技能培訓。按時登錄系統(tǒng)準確錄入數(shù)據(jù)，打印《補貼機具供貨與核實表》，規(guī)范建立補貼機具銷售檔案。主動接受各級農牧（農機）、財政部門的資格審查和營銷行為監(jiān)督檢查。

　　七、工作經費

　　各市、縣（區(qū)）財政部門按照不低于自治區(qū)下達各縣（市、區(qū)）補貼資金總額1.5%的比例安排農機購置補貼工作經費。主要用于宣傳、培訓、會議、專家評審、相關資料印發(fā)、補貼檔案管理、補貼標識噴涂、打碼、辦理等設備購置、計算機管理以及質量監(jiān)督、用戶調查、檢查驗收、機具核實等，經費實行專項管理。

　　八、工作措施

　　（一）加強領導，密切配合。各級農牧、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　各縣（市、區(qū)）要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，財政、農牧、紀檢等相關部門參加的農機購置補貼工作領導小組。共同研究確定補貼方案、補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。縣級財政部門要積極參與購機補貼監(jiān)管工作，增加資金投入，保證必要的工作經費，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金。

　　（二）加強引導，科學調控。要通過政策實施，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農作物生產機械化水平，全面提升農機化發(fā)展質量和效益。要因地制宜制定和實施中長期農機購置補貼規(guī)劃，總結經驗，創(chuàng)新機制，大力推進農業(yè)機械化。

　　（三）規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行財政部、農業(yè)部、自治區(qū)財政廳、農牧廳關于農機購置補貼專項資金使用管理和本實施方案的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正公開確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。二是嚴禁強行向農民推薦補貼產品。三是嚴厲打擊企業(yè)借補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼農民的價格高于銷售

　　給不享受補貼農民的價格等違規(guī)行為。四是加強對農民購機情況的檢查核實，特別要對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。包括是否購機、購買機具是否為補貼指標確認書確認的機具等。五是全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，全面使用全國農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。六是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機必須向所在地農機安全監(jiān)理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)做好售后服務工作。

　　（四）公開信息，接受監(jiān)督。各級農牧（農機）部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳農機補貼政策、補貼流程、監(jiān)督舉報電話、補貼受益對象等信息，接受社會監(jiān)督；要建立完善農機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行，信息公開工作將列入延伸績效管理考核內容，自治區(qū)農牧廳農機局定期組織抽查并通報結果。

　　自治區(qū)和各縣（市、區(qū)）要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；農機試驗鑒定機構要按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息。

　　要嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息。嚴禁對外公布購機人的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。

　　年度補貼工作結束后，縣（市、區(qū)）農牧部門要以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息（見附表7）和縣級農機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農業(yè)（農機）部門網站（頁）上公布。

　　（五）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　一是加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管。自治區(qū)農牧廳農機局要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各市、縣（區(qū)）農牧（農機）部門要全面落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，每年至少組織兩次以上大范圍監(jiān)督檢查。在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。各級農機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等問題進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規(guī)定的生產和經銷企業(yè)，縣級農機化主管部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和處理建議報自治區(qū)農牧廳農機局。自治區(qū)農牧廳農機局視調查情況及縣級農機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門。同時，將暫停或取消補貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　二是加大財政部門監(jiān)管力度。各縣（區(qū)）財政部門要充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，會同農牧（農機）等有關部門，按照一定的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報區(qū)財政廳、農牧廳。

　　三是高度重視群眾舉報投訴受理查處工作，建立健全投訴舉報制度。要通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。各地要安排專人受理補貼對象投訴，對外公布投訴舉報電話，建立投訴檔案，記錄投訴受理、處理等全過程資料，并定期上報投訴受理、處理情況。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　為做好農機購置補貼工作監(jiān)管和服務，自治區(qū)農機局設立農機購置補貼政策落實監(jiān)督電話：0951－5169850/5169851，政策咨詢服務電話：0951－5169852，產品質量投訴電話：0951－6730615；區(qū)農牧廳紀檢監(jiān)察監(jiān)督電話：0951－5169856。各市、縣（區(qū)）農牧（農機）、財政部門和有關單位都要設立農機購置補貼舉報和監(jiān)督電話，對群眾舉報和違規(guī)違紀行為及時查證。

　　四是深入開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結果為導向的監(jiān)測與評價體系。嚴格按照農業(yè)部關于強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作要求，做好農機購置補貼延伸績效管理工作，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　五是構建廉政風險防控機制，各級農牧（農機）部門要科學編制農機購置補貼主要風險工作流程圖和廉政風險防控手冊。

　　六是深入開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動。各級農牧（農機）部門每年至少開展一次農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動，參與農機購置補貼工作的人員每年至少參加一次農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動。

　　七是農機生產和經銷企業(yè)產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規(guī)農機生產或經銷企業(yè)自行承擔。

　　九、實施時間和材料報送

　　全區(qū)農機購置補貼工作于當年11月底結束，各市、縣（區(qū)）要及時總結農機購置補貼工作，12月15日前，要將全年農機購置補貼（包括農機深松整地作業(yè)補助）實施情況總結（電子檔案）報送自治區(qū)農牧廳農機局、財政廳農村財政管理局。　

　　附件：2015年寧夏農機購置補貼實施方案