針對當前農(nóng)機購置補貼實施中遇到的突出問題，農(nóng)業(yè)部與財政部深入組織開展調(diào)研，廣泛征求了農(nóng)民、企業(yè)、基層干部和各級農(nóng)機、財政等部門意見。在總結(jié)近年經(jīng)驗和農(nóng)機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上印發(fā)了《2015~2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　為進一步說明2015~2017年農(nóng)機購置補貼政策的有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負責人近日以答記者問的形式對相關(guān)問題進行說明。有關(guān)負責人表示，要通過農(nóng)機購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　記者：與往年相比，今年的農(nóng)機購置補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》對補貼對象進行了適當修改，即由上年的“補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　補貼對象范圍作適當調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔；另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

　　各省應(yīng)根據(jù)實際，自主決定是否將補貼對象擴大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。要進行深入調(diào)查研究，對農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補貼對象后可能引發(fā)的風險進行預(yù)判，科學決策，作出進一步細化界定，并在本省農(nóng)機購置補貼實施方案或指導意見中具體明確。

　　記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有沒有變化，確定的依據(jù)是什么？

　　答：按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財政資金優(yōu)先、重點補貼能滿足公共需求和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的機具品目，2015~2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目；取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機械設(shè)備，可由地方各級財政安排資金補貼。

　　農(nóng)業(yè)部、財政部在確定補貼機具范圍時，主要遵循了3條原則：一是突出重點，按照“谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求，重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平；二是主要補貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機械；三是便于監(jiān)管，補貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械。

　　各省應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在137個品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。

　　記者：補貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同，如何積極穩(wěn)妥地開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點？

　　答：從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤。但補貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。同時，明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品不得享受補貼。

　　今年還將繼續(xù)選擇個別有積極性、有相對成熟思路和較強組織能力的省份，開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點，即在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農(nóng)機產(chǎn)品，均可申請補貼。

　　記者：為什么要大力推行重點品目敞開補貼？

　　答：從2011年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部就提倡對農(nóng)機化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機具實行應(yīng)補盡補，滿足所有申購農(nóng)民需要。2014年，全國有21個省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械確定補貼范圍，實行了部分品目或全部品目敞開補貼。其中江蘇省對補貼范圍內(nèi)的50個品目全部敞開補貼，補貼資金由省財政兜底；吉林以省政府名義印發(fā)農(nóng)機購置補貼實施方案，將補貼范圍壓縮到35個品目，重點補貼糧食生產(chǎn)全程機械化所需機具。

　　從實踐看，實行重點品目敞開補貼、普惠制，一方面能集中資金補重點，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提升我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡化手續(xù)，減少確定補貼對象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租，也便于監(jiān)管和防控廉政風險。

　　2015年，重點要求糧食主產(chǎn)省(區(qū))選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機具品目敞開補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、機動噴霧噴粉機、動力(噴桿式、風送式)噴霧機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機等。棉花、油料、糖料作物主產(chǎn)省(區(qū))要對棉花收獲機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機、油菜籽收獲機、花生收獲機等機具品目敞開補貼。

　　另外，鼓勵有條件的省份，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼，力爭集中資金、聚焦重點，有計劃、分階段地協(xié)調(diào)推進機械化加快發(fā)展。

　　記者：補貼標準有什么新變化？

　　答：中央財政農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　為切實解決一些重點環(huán)節(jié)的機械化，適當提高了部分機具的單機補貼限額，如大型甘蔗收獲機由25萬元提高到40萬元，大型采棉機由40萬元提高到60萬元。在此基礎(chǔ)上，積極探索開展大型農(nóng)機金融租賃試點。但這是**高補貼額，具體補多少，由各省農(nóng)機化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機產(chǎn)品市場售價情況，原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，并考慮**高補貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負責確定本省農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額。

　　為防止地區(qū)間補貼額差距過大，取消了重點血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴重地區(qū)補貼額測算比例不超過50%的規(guī)定(國務(wù)院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

　　記者：對農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的管理上有何新變化？

　　答：在對農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的管理上充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，主要有3個方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門對補貼經(jīng)銷商進行審核認可的錯覺，除繼續(xù)實行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規(guī)定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)向社會公布，但省級農(nóng)機化主管部門要及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單。

　　二是為了進一步強化公平競爭和政策規(guī)范實施，補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(不再規(guī)定省域內(nèi))，也可通過企業(yè)直銷等方式購機；原則上，補貼對象應(yīng)到當?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)，要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期為3年。

　　三是進一步明確了相關(guān)責任和義務(wù)。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任；農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　記者：如何進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機化主管部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動員社會各方面力量參與補貼政策實施監(jiān)督管理，彌補僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點放在群眾舉報投訴的查處上。

　　一是省、地、縣級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。

　　二是地、縣級農(nóng)機化主管部門對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，要視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門。

　　三是省級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要及時將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　記者：如何在農(nóng)機購置補貼政策實施中做到便民利民？

　　答：《意見》要求各地在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　同時，要進一步加快資金結(jié)算進度，縣級農(nóng)機化主管部門要按時限向財政部門提交相關(guān)資料，財政部門按時限組織補貼資金兌付工作，具體時限由各省根據(jù)實際情況確定。

　　2015年，農(nóng)業(yè)部、財政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開展大型采棉機、甘蔗收獲機金融租賃試點。各地也要進一步加大與金融部門的協(xié)調(diào)力度，積極探索農(nóng)機金融租賃、農(nóng)機抵押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機用機。