——農(nóng)機購置補貼已實施10年，農(nóng)民期望補貼政策能因需做出調(diào)整

　　農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)實施10年，而且力度逐年加大。這不僅說明中央推進農(nóng)業(yè)機械化的決心，也說明這項補貼補到了刀刃上，深得民心。在農(nóng)機購置補貼政策推動下，山西省各類農(nóng)機保有量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化率等大幅提升。不過，任何一項政策都不可能100%完善，而且能否適時而變本就是判斷一項政策好壞的標準。隨著農(nóng)機保有量的增加、農(nóng)機化水平的提高，農(nóng)機戶出現(xiàn)了新的需求，他們希望相關(guān)補貼政策能夠因需做出調(diào)整。

　　十年補貼 農(nóng)機化快速發(fā)展

　　2005年，中央財政首次給山西省安排農(nóng)機購置補貼資金500萬元，并逐年加大資金支持力度，到2014年，中央財政補貼資金達到5.6億元，全省累計達到31.8億元，其中中央財政安排了28.5億元，省財政投入1.7億元，市縣配套1.6億元，累計補貼48.5萬戶農(nóng)民購買各類農(nóng)業(yè)機械64.9萬多臺件，為山西省農(nóng)機化快速發(fā)展提供了強有力的資金支持。統(tǒng)計顯示，農(nóng)機購置補貼政策實施以來，全省農(nóng)機化財政投入超過新中國成立以來到2004年山西省農(nóng)機化投入總和。

　　農(nóng)民所得到的實惠看得見、摸得著。長治縣農(nóng)機戶喬利民說：“過去購置一臺價值10萬元的大馬力拖拉機簡直是奢望。”在農(nóng)機購置補貼實施的10年里，他已經(jīng)購買了小麥聯(lián)合收割機3臺，玉米聯(lián)合收割機1臺，總價值40多萬元，享受補貼10萬元左右。購買進入補貼目錄的農(nóng)機具，農(nóng)民平均可以享受到30%的補貼，**高的可以達到45%。

　　前后對比數(shù)據(jù)**能說明補貼政策的杠桿效應。2013年，全省農(nóng)機總動力達到3183.3萬千瓦，比2003年增加1255萬千瓦，增幅65.1%，年均遞增5.14%。其中，大中型拖拉機和玉米聯(lián)合收割機保有量分別達到10.7萬臺和1.44萬臺，分別是2003年的4.7倍和276倍，分別年均遞增14%和75.4%。

　　也是在這10年中，山西省農(nóng)機化實現(xiàn)了由初級階段向中級階段的重大跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人力畜力作業(yè)為主向以機械化作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年，全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平首次超過50%。及至去年底，農(nóng)業(yè)機械已承擔了全省60%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動量、60%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和70%以上的農(nóng)村運輸量。

　　機具增多農(nóng)機戶面臨增收困惑

　　農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)民組織化程度和農(nóng)民收入的作用毋庸置疑。該項政策實施以來，山西省農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有，年均發(fā)展300余個。目前，山西省農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶分別發(fā)展到2037個和6668個。統(tǒng)計顯示，農(nóng)機合作社目前承擔了全省30%以上的農(nóng)機作業(yè)任務和近50%的農(nóng)機項目建設任務，承接流轉(zhuǎn)土地120余萬畝。全省農(nóng)機化經(jīng)營總收入由2004年的66.74億元增加到2013年的121.9億元，其中農(nóng)機戶經(jīng)營純收入由2004年的30.3億元增加到2013年的58.13億元，可為全省農(nóng)民年純收入貢獻340余元。

　　不過隨著農(nóng)機具的增加，競爭趨于激烈，一些農(nóng)機戶已經(jīng)開始面臨增收的困惑。尤其是一些散戶，作業(yè)量和收入都呈現(xiàn)出萎縮趨勢。今年小麥機收平均價為50元/畝，**高價格也僅達到60元/畝，比去年低10元左右。另外，今年跨區(qū)作業(yè)量相對較少，主要也是因本地機具數(shù)量增加所致。山西省小麥面積每年基本穩(wěn)定在1100萬畝左右，但小麥收割機的數(shù)量卻已經(jīng)由補貼之初的2000多臺增加到1萬多臺，一臺機器一季的作業(yè)量已大不如前。同時，油料、人工成本則呈增加趨勢，一臺機子的收入出現(xiàn)下降趨勢。

　　山西省近幾年大力推廣的玉米收獲機也是如此，盡管保有量還沒有達到飽和，但農(nóng)機戶的收入也在下降。晉中市榆次區(qū)康源農(nóng)機合作社理事長侯仁英說：“農(nóng)機作業(yè)的收入今年要低一些。”合作社今年添置了3臺玉米聯(lián)合收割機，“市場價19萬多元，補貼7萬元，只掏了12萬多元就買回來了。”今年秋收，全社28臺玉米聯(lián)合收割機，每臺平均作業(yè)了700畝左右，而去年每臺**少也能達到1000畝。按照每畝80元的價格算，他的玉米聯(lián)合收割機今年每臺毛收入5萬多元，純收入只有1萬元左右。他說：“3年前，玉米聯(lián)合收割機還是新生事物，一臺機器作業(yè)三四年就可以回本，現(xiàn)在全省保有量已經(jīng)上萬臺，回收成本的周期明顯變長。”

　　農(nóng)民期盼政策要向作業(yè)補貼傾斜

　　農(nóng)機購置補貼已經(jīng)實施10年，需不需要繼續(xù)？答案是肯定的，而且我國已將之上升到法律層面。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼”。

　　如何解決機具增加和農(nóng)機戶收入降低的矛盾，主要是市場問題，但也有政策撬動的空間。一方面，農(nóng)機戶需要開闊思路，抱團發(fā)展。比如散戶可以通過加入合作社，穩(wěn)定客源，增加收入。合作社可以打破以小麥、玉米種收為主的作業(yè)模式，把業(yè)務向藥材、小雜糧等作物拓寬。另一方面，農(nóng)機戶也希望農(nóng)機購置補貼政策適時進行調(diào)整。

　　當下，農(nóng)機手呼吁**高的是將農(nóng)機購置補貼用于作業(yè)補貼。對山西省已經(jīng)飽和的農(nóng)機具，比如小麥聯(lián)合收割機等可以適當劃出部分補貼資金，按照收獲畝數(shù)直接補給農(nóng)機戶，以抵消高居不下的燃料和人工成本。而對于山西省仍需加大推廣力度的機具，同樣可以進行作業(yè)補貼，這樣可以提高農(nóng)民購買新型農(nóng)機具的積極性，加快普及。

　　其實，農(nóng)機作業(yè)補貼山西省已經(jīng)進行了探索，實踐證明十分可行。玉米秸稈還田作業(yè)每畝補貼30元，這項補貼已經(jīng)覆蓋農(nóng)田300萬畝；土地深松作業(yè)補貼，每畝補貼25元，已經(jīng)覆蓋耕地100萬畝。這兩項補貼從效果來看要好于一次性的購機補貼。首先，種植戶樂意，花錢不多就可以用新技術(shù)達到高產(chǎn)；其次，農(nóng)機戶愿意，補貼直接補貼到作業(yè)上，可以增加農(nóng)機營業(yè)收入。

　　另外，一些農(nóng)民還建議，應該從農(nóng)機購置補貼中列出部分資金，支持農(nóng)民自己進行的科技創(chuàng)新。萬榮縣農(nóng)民李存旺種植藥材10多年，讓他困惑的是“很難找到一臺合適的藥材收割機”。5年前，他享受補貼購買了一臺小麥收割機，但對于收割藥材并不完全適用，損耗較大。后來，李存旺又花2萬多元請技術(shù)人員進行了改造，經(jīng)過兩年的摸索才達到滿意效果。他說，改造的費用基本抵消了補貼費用，實際上他并沒有享受到多少農(nóng)機購置補貼。山西省農(nóng)作物種類豐富，農(nóng)機企業(yè)標準化、制式化的產(chǎn)品并不能完全適合農(nóng)民需要，農(nóng)民購買后進行一定改造是常事。李存旺說：“如果國家對農(nóng)民的改造創(chuàng)新也進行補貼就好了。”