農業部農業機械化管理司

農機產〔2014〕118號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機(農業、農牧)局(廳、委、辦)，新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為全面總結農機購置補貼政策實施10年來的經驗，研究新情況、新問題，加強頂層設計，實化末端治理，進一步提高農機購置補貼政策的精準性和指向性，使之更加廉潔高效、便民利民，經研究，我司決定開展農機購置補貼政策實施情況專項調研。現將有關事項通知如下。

　　一、高度重視，精心組織實施

　　開展農機購置補貼政策實施情況專項調研，是貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求的重要舉措，是統一思想、凝聚共識、協力推進農機購置補貼政策實施改革創新的重要途徑，是促進農機購置補貼政策實施科學決策、民主決策的重要基礎。各級農機化主管部門要充分認識開展專項調研的重要作用，加強組織領導，精心組織安排，確保按時保質保量地完成專項調研各項任務。要統籌安排，可與當前農機購置補貼政策組織實施、督導檢查等項工作相結合，實現兩不誤、兩促進。

　　二、深入調研，廣泛征求意見

　　農機購置補貼政策實施情況專項調研時間緊、任務重，內容豐富、涉及面廣，需要采取強有力的措施和科學的調研方式，確保7月下旬前完成調研。要注重科學性，根據我司下發的調研方案(見附件)，結合實際，因地制宜地制定本省工作方案，明確具體要求，落實責任到人，抓緊啟動實施。要注重代表性，調研對象要覆蓋農機購置補貼政策實施涉及的各級農機化和財政部門、農機鑒定和推廣機構、補貼產品生產企業和經銷商、農民和農業生產經營主體、以及基層干部等，從中選取有代表性的典型對象進行調研。要注重全面性，結合不同調研對象，有針對地征求意見，鼓勵各方暢所欲言、實事求是地提出意見建議，切實將各方面的意見完整準確收集上來。

　　三、歸納整理，及時總結上報

　　各省農機化主管部門要在全面調研的基礎上，歸納整理并采取定性與定量相結合，理論與實際相結合，面上調查與典型剖析相結合等方式，深入分析各方意見。要結合本省調研情況，逐個研究調研提綱中所列的內容，既要解決當前問題，也要指導長遠發展，通過集體研究提出明確的意見建議和具體理由。要形成正式調研報告(包含實地調研意見匯總情況和單位集體研究的意見建議)，并于7月底前通過電子郵件上報我司，郵箱地址：njhcyc@agri.gov.cn。

　　附：2014年農機購置補貼調研方案

　　農業部農業機械化管理司

　　2014年6月30日

　　附件：

　　2014年農機購置補貼調研方案

　　按照黨的十八屆三中全會精神，為全面總結農機購置補貼政策實施10年來的經驗，研究新情況、新問題，加強頂層設計，實化末端治理，進一步提高農機購置補貼政策的精準性和指向性，使之更加廉潔高效、便民利民，特制定本調研方案。

　　一、調研提綱

　　(一)關于補貼機具種類范圍

　　1.目前中央財政資金補貼機具種類范圍應該擴大還是縮小？各省自選品目應該取消還是保留？補貼機具種類范圍一定幾年不變還是一年一調整？

　　2.對重點品目敞開補貼(普惠制)有何建議？選取敞開補貼機具品目的原則應是什么(如列入支持推廣目錄的或是糧食生產機械的)?就你省來講，哪些品目可以敞開補貼?

　　(二)關于補貼產品資質

　　3.補貼機具是否必須是列入國家或省級支持推廣目錄的產品?

　　4.能否對市場上銷售的農機產品一視同仁，即：凡是補貼品目范圍內的，無論是目錄內還是目錄外的產品都給予補貼?對目錄外的產品進行補貼在操作上是否可行?需要配套什么措施?

　　5.如何體現國家支持推廣目錄的先進性、適應性(如在目錄申報和評審環節應設置哪些指標、只有獲得部級推廣鑒定證書才能申報國家目錄等)?目錄品目范圍如何確定，應擴大還是縮小?如何改進國家目錄的申報和評審方式?

　　6.關于國家目錄和省級目錄的關系，能否實行中央財政資金只補國家支持推廣目錄的產品、省級財政資金補貼省級目錄中的產品?

　　7.補貼產品是否必須通過農機鑒定?如需要，是定型鑒定還是推廣鑒定?哪一級鑒定，是省級還是國家級?

　　8.如何進一步規范農機推廣鑒定工作?若要精簡農機推廣鑒定工作，哪些項目環節可以簡化或省略?

　　9.對部級推廣鑒定的受理工作有何意見建議?是否可由具備部級鑒定能力的機構自行受理?

　　10.推廣鑒定如何處理好管產品質量(對工廠工作條件、產品的可靠性等性能試驗)與管作業質量(在田間對產品的適用性、安全性和可靠性進行技術評價)的關系?兩者兼顧還是有所側重?

　　11.如何保證鑒定機構之間的一致性(不同鑒定機構對相同產品的鑒定水平相同)?鑒定檢測報告是否應向社會公開，方便用戶查詢?如不宜公開，理由是什么?

　　(三)關于補貼標準

　　12.目前中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準是否合理?補貼額如何確定比較科學?根據價格變化隨時調整還是一定幾年不變?為推進敞開補貼，適當下調補貼額是否可行?

　　13.目前通用類機具的范圍是否合理?哪些機具的分類分檔和補貼額確定應由農業部統一組織?

　　14.機具分類分檔粗點好還是細點好?如何確保分類分檔工作的科學性、合理性(如是否征求企業、有關部門意見等)?分類分檔一定幾年不變還是一年一調整或是隨時調整?

　　(四)關于補貼對象和經銷商

　　15.目前農機購置補貼對象是否合理，有何意見建議?

　　16.補貼產品經銷商是否需要資質條件?目前由企業自主確定資質條件、自主確定經銷商，農機部門負責匯總公布的做法有何問題?

　　(五)關于操作辦法

　　17.在確保資金安全的情況下，為方便農民和企業，如何**大限度地簡政放權?哪些具體操作環節可以省略或簡化?“全價購機”操作方式還應完善哪些配套措施?

　　18.在補貼申請方面，目前有兩種做法：農民先申請補貼后購機、購機后帶機申請補貼，哪種方式更符合實際、更方便群眾?大機具、小機具操作方式是否一樣?需要采取什么樣的配套措施?

　　19.全國農機購置補貼管理軟件系統運行中存在哪些問題，如何進一步完善?在服務管理部門方面需要增加哪些功能?

　　(六)關于監督檢查

　　20.部、省兩級應該開展什么樣的監督檢查?包括檢查的環節、方式、頻次及結果運用等。為防止騙補套補問題，部省市縣各級農機、財政應強化哪些監管措施(特別是針對農機生產企業、經銷商)?

　　21.在監管和處罰違規企業時，遇有什么困難?在制度建設和執行層面有什么意見建議(如怎樣才能有效追回被騙套補貼資金等)?

　　22.已領取補貼的農民由于機具質量等原因退機，企業又未告知農機部門，這種情況下，補貼款要不要從農民處退回?如需要退，怎么退?同時，在補貼管理軟件系統里如何取消這種不存在數據?

　　23.如何開展補貼產品質量監督?

　　24.信息公開應重點公開哪些內容(事前、事中、事后)?在哪一級、在什么地方、以什么方式公示**有效，更有利于接受社會各界監督?

　　25.對2005年農財兩部《農機購置補貼資金管理暫行辦法》修訂工作有何具體建議?

　　二、調研方式

　　各省根據通知要求和調研提綱開展調研。同時，農機化司組織成立聯合調研組分赴部分省開展專題調研，調研組由一名司局級領導帶隊，農機化司有關處及部鑒定總站、推廣總站有關人員參加，擬邀請農業部財務司、財政部農業司有關同志參加。

　　三、調研時間

　　根據工作安排適時開展，實地調研時間不少于4天。7月下旬前完成調研，并提交調研報告(按調研提綱順序撰寫)。7月底或8月初司里召開會議專題研究農機購置補貼改革工作。

　　附件：調研組人員名單