3月3日至3月31日，赴廣西調查組圍繞今年中央1號文件提出的主攻“甘蔗機收等薄弱環節”，在南寧市武鳴縣、崇左市江州區開展調查，走訪了部分蔗農、糖廠和有關部門，對甘蔗的種植、管理、收獲、壓榨的關鍵環節進行了廣泛和深入的調研，現將有關情況報告如下。

　　一、甘蔗產業的重要性和特殊性

　　食糖是關系國計民生的重要戰略物資，也是食品工業發展的重要基礎原料。上世紀80年代，廣西就被國務院列為全國重點糖業生產基地。在2012/2013榨季，廣西食糖產量占全國產量的60%以上，全區糖料蔗種植面積達1638萬畝，涉及全區97個縣（市、區）2000多萬農民。2012年全區農民人均家庭經營現金收入的五分之一來至糖料蔗收入，在蔗區，甘蔗是蔗農的主要收入來源，2012/2013年榨季農民種蔗收入超過300億元。廣西蔗區主要集中在崇左、來賓、南寧、柳州、百色、河池六個地級市，種植面積約占全區的85%，種植面積和產蔗量約占全區85%。

　　甘蔗與其他農產品相比，有其特殊性，主要有以下四點：一是單位面積產量大。傳統方式生產條件下，畝產甘蔗達4-5噸。如改善生產條件，高的可達10噸。二是收割勞動強度大。人工收獲甘蔗為整桿式,甘蔗運輸車裝載整桿式甘蔗滿載約為12噸，而單人收獲甘蔗能力僅為（600-800）公斤/天，若要當天搞定一輛運輸車的砍收、剝葉和裝車作業，就需要十幾人協同配合才能完成。三是砍收時效性要求高。為保證甘蔗的新鮮度，避免滯留導致的含糖量減少，砍運收需在兩三天內完成，所以收獲的甘蔗全部就近賣給制糖企業，蔗農基本沒有其他銷售渠道可以選擇。四是收獲時間由制糖企業來決定。由于企業產能、運輸調度等因素，制糖企業對原料收購有嚴格計劃，蔗農只能憑票送蔗。簡而言之，甘蔗生產用工量大，機械化尤其重要；在謀劃甘蔗生產時，必須調動蔗農和制糖企業的積極性，如果沒有制糖企業的參與，改革很難推進。

　　二、甘蔗機械化水平低是我國甘蔗產業**突出的問題

　　當前我國糖業的國際競爭力不高，核心因素是成本不斷上漲。影響甘蔗產量和成本的因素主要有品種、植保、水利和人工費用等。比如上世紀90年代引進的新臺糖22號甘蔗品種相對單一，開始出現種性退化，產量開始不穩定；多達數十種的甘蔗病蟲害影響甘蔗產量；廣西多數蔗區生產基礎較差，地塊分散，水利設施不足導致灌溉缺水。這些年，隨著勞動力價格的不斷上漲，人工成本居高不下已成為一個突出問題。

　　2013全區甘蔗生產綜合機械化水平達到46.92%，比上年提高了3.7個百分點，主要集中在耕地整地、開行、機種、深松培土等環節，機收幾近空白。

　　目前甘蔗的砍收主要還是靠人力，人工雇傭成本為110-120元/噸左右（春耕農忙時節甚至能達到150元/噸）。加上人工搬運到田頭和裝車費用20元/噸，每噸甘蔗僅砍收、搬運和裝車成本就到達145元/噸，占2013/2014榨季收購價格440元/噸的1/3以上。而采用甘蔗機械收獲價格約為90元/噸（包含人工搬運和裝車兩個環節），而且效率也高，比人工收獲降低作業成本55元/噸，減少比例超過1/3。

　　通過比較可以發現，收獲環節機械化能夠極大地降低生產成本。

　　三、制約甘蔗機械化發展的幾個因素

　　廣西的甘蔗生產綜合機械化水平比較低，尤其是機收幾近空白。從調研情況來看，制約機械化發展的主要因素如下：

　　1.蔗區機耕道等配套設施落后。甘蔗機械化要求各方面的緊密配合，協同合作?；A設施建設的好壞直接關系到生產效率，目前蔗區路網建設、機耕道路、灌溉渠道、地塊規劃等建設相對滯后，嚴重制約了甘蔗機械化的推廣。武鳴縣太平鎮慶樂村的黃康和文壇村的羅永會在訪談時都提出機耕道亟待修鋪，路不好走，司機都不愿意進來，有時候遇上下雨，道路非常泥濘，車輛進出都是問題。目前糖廠在每噸甘蔗中支付1元用于補貼修路，雖然修鋪的距離只有3-5公里，但是修路計劃總是提不上議程。

　　2.蔗區的地塊小且分散、土地質量不高。規模化、規范化、標準化種植是甘蔗聯合收割機高質高效作業的前提條件。調查中發現絕大多數農戶仍然是分散經營，單家獨戶種植甘蔗，種植規?；潭鹊停貕K小且分散，不規則。有的地里石頭多，坡度不均勻，坑洞多，嚴重影響機械化作業質量。廣西收獲服務公司的梁志剛經理說：“土地不平整、地里有石頭、坡度變化大、甘蔗倒伏等因素，都極大地影響機械收獲的損失率和含雜率。去年有個地塊機械收獲后發現損失率高近20%，遠高于正常的5%損失率。”

　　3.農機與農藝融合問題。蔗農傳統種植習慣與甘蔗生產機械化要求不適應，蔗地地塊、長度、坡度、種植行距達不到機械化收獲要求。據武鳴縣農機局吳漢局長介紹，縣農機技術推廣部門主推甘蔗1.2-1.4米等行距的種植模式，這種模式便于機收作業，但大多數蔗農由于擔心影響產量，仍然傾向于寬窄行種植的傳統模式。

　　4.農機購置補貼與機械化需求有差距。按照目前的農機補貼政策，補貼對象為納入范圍的農牧漁民、農林場職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織，并不包括從事農業生產的企業。為支持食糖主產區廣西發展甘蔗收獲機械化，財政部、農業部從2013年開始，將廣西甘蔗收獲機單機補貼**高限額由20萬元提高到25萬元，廣西各級農機部門廣泛宣傳動員，但無1位蔗農購買。原因是，與動輒100多萬（凱斯4000銷售價格為168萬，凱斯8000銷售價格為280萬）的收獲機械價格相比，補貼比例還是太低。于是出現蔗農買不起、社會組織想買沒補貼的情況，難以實現促進甘蔗機械化發展的目的。

　　5.國產甘蔗收獲機械與發達國家相比有不少差距。國內研制出了一些甘蔗作業機械，有的正進行產品技術鑒定，有的已列入國家支持推廣目錄小批量生產，但在實際使用時，適用性和可靠性還需要經受進一步考驗，與發達國家機械相比有較大差距。武鳴縣城廂鎮的起鳳農機專業合作社理事長覃生靈說，現在國產甘蔗種植、收獲機械還存在一定的質量問題，特別是沒有適用、成熟的甘蔗收獲機械，合作社去年購買的國產甘蔗收割機由于質量問題耽誤農時，后來全部停用了。目前，凱斯公司、約翰迪爾公司已經在國內建廠組裝生產甘蔗收割機，但是價格高，一般農戶很難買得起。

　　6.貨車司機不愿意承運機收甘蔗。目前，運輸環節是制約甘蔗機械化收割效率的一個重要因素。人工砍收的是整桿式，機收的是分段式，同一臺車輛裝運分段式甘蔗的重量要少30%以上，運輸比較效益低，社會車輛不愿裝運分段式甘蔗。收割公司自行購買或租用社會車輛成本太高，糖業企業又不愿幫助調配安排運輸車輛，因此在多數情況下車輛調度落實不到位，從而導致甘蔗收獲機效率只能部分發揮。廣西收獲服務公司的梁志剛經理說，我公司的凱斯8000和凱斯4000甘蔗收割機，日**大收割量分別為300噸和100噸，但由于甘蔗運輸車輛調度問題，目前**多只能收割200噸和60噸，僅發揮六成的能力。

　　7.糖廠對機械化收割不積極。在甘蔗機收方面，還存在砍運調度、扣雜、運輸、進槽等問題，同時國內糖廠對甘蔗含雜率的要求是不大于3%，遠比國外（如印度）糖廠苛刻。目前，由于存在地塊條件、種植方式和后期田間管理方面的問題，切斷式甘蔗聯合收割機收獲的甘蔗含雜率在5%～10%之間。因此，糖廠對待機械化收割態度不積極。這些都制約了切斷式甘蔗收割機的推廣應用。

　　四、自治區積極應對，努力推進甘蔗生產機械化的發展

　　為加快糖料蔗生產發展，突破甘蔗收獲機械化瓶頸，廣西自治區人民政府積極謀劃，采取一系列有效措施，具體如下：

　　一是開展“甘蔗生產全程機械化示范區”建設工作。2013年7月印發了《關于促進我區糖業可持續發展的意見》，提出建設500萬畝優質高產高糖糖料蔗基地，2014年自治區將開展基地建設試點50萬畝，要求基地實現經營規?；?、種植良種化、耕作機械化和水利現代化。在這“四化”當中，耕作機械化是重要內容，耕作機械化將推動甘蔗生產機械的試驗示范和推廣應用。建設示范區將在全區甘蔗生產中起到很好的示范帶頭作用，有力推動全區甘蔗生產機械化的提高。

　　二是持續開展“小塊并大塊”的土地整治工作。2012年，廣西出臺《關于鼓勵農民自發開展耕地整治工作的意見》《自治區鼓勵農民自發開展“小塊并大塊”耕地整治以獎代補專項資金管理暫行辦法》等文件，鼓勵農民自發開展耕地整治。在“以獎代補”等政策的激勵下，“小塊變大塊”促進了土地流轉，促使農業發展轉向適度規模經營。

　　三是推行甘蔗農機收獲作業補貼。從2011/2012榨季開始，自治區出資對“甘蔗生產全程機械化示范區”的縣（市、區）機收作業進行補貼，整桿式收獲每畝150元，切斷式收獲30元，機收作業補貼對象為從事機收作業的農機服務組織（包括從事機械化收獲的企業）和聯合收割機手。

　　五、加快推進甘蔗機械化幾點建議

　　1.加強甘蔗機械化宣傳，轉變甘蔗種植觀念。機械化生產是甘蔗種植的發展方向，對于這一點，蔗農、農機主管部門、縣鄉干部和制糖企業有較高的共識。但在甘蔗生產從人工向機械作業的跨越需要進行全方位的變革方面，很多人準備不足，認識不清。在走訪和座談中，談到機器收割甘蔗時，我們聽到**多的一句話就是“機器不行”，經過詳細詢問才知道，不是“機器不行”，是行距不行（1米以下）、地不行（坡度大、不平整、石頭多）。據凱斯公司人員介紹，凱斯8000是全球通用的機型，行距要求1.4米以上；凱斯4000是專門針對亞洲研發的，行距1米（大于1米更好），近幾年年銷量為印度300臺左右、泰國30臺左右、中國2013年銷售了20臺（略高于越南）。廣西中鑫農業公司李志海說：“機器根本不是問題。泰國、澳大利亞、巴西也是大面積種植甘蔗，大面積使用機器收割，效果都很好，事實證明機具已經很成熟了，國內效果不理想完全是地塊條件、種植方式和后期田間管理的問題。”

　　對于機械化作業來說，等行距規模化種植、土地平整、農機農藝融合是非常重要的條件，任何一方面的脫節都將影響**終的收獲。以機械化生產代替傳統人工耕作是一場深刻的變革，首先是思想觀念的變革，要進一步強化示范宣傳，充分發揮示范區的輻射帶動作用，促使蔗農轉變種植觀念。

　　2.持續深入開展“小塊并大塊”的土地整治工作，提高土地規模化經營水平。使用甘蔗收獲機進行高效作業，必須要求有大塊、規則且平整的土地，要清除石頭、削平田埂、填埋坑洞，并且至少5米寬的機耕道方便機器進入和調頭。目前土地整治工作正在逐步推進，農民比較歡迎，江州區新和鎮通康村58歲的馬太音說，他家兩個兒子共40畝地，每年種甘蔗都要花費很多的人力，他非常支持政府組織的“小塊并大塊”工作，希望加快推進土地承包經營權流轉，保證流轉的收益。

　　3.鼓勵企業加大對甘蔗生產機械的研發力度。第一，廣西大部分蔗區是在旱坡地，建議借鑒國外生產條件相似的發展經驗，研究適用于當地的甘蔗生產機械；第二，利用國家的支撐計劃及行業科技和科研項目，建立穩定的投入機制，加快甘蔗機械化研發和科技成果轉換；第三，加強對甘蔗生產企業的指導和產品鑒定，改善產品技術指標，促進技術進步，降低對進口機械的依賴。

　　4.加大農業扶持政策的力度和范圍。第一，加大購機補貼力度。建議對于專用屬性較強的甘蔗收獲機，適當放寬對補貼對象的限制，吸引社會資本進入，鼓勵和支持農機社會化服務的開展，提高補貼額度。第二，實施甘蔗生產作業補貼。由于甘蔗作業機具專業性強，每年的作業時間短，機械化服務組織投入的機具費用相對又較大，從而導致服務組織利潤較薄，尤其是目前甘蔗種植與機收環節作業市場還不成熟，服務組織處于虧本經營狀態，影響了服務組織的積極性，建議積極爭取甘蔗深松作業、中耕培土、化肥深施和機收補貼。第三，采取讓利政策扶持機收甘蔗的運輸。建議政府與糖廠在過渡時期，從政府甘蔗稅收和糖廠蔗糖利潤中安排一定的經費給予運輸補貼，以彌補運輸比較效益低的實際問題，調動運輸組織的積極性，幫助農戶消除對甘蔗機械化收獲的顧慮。