浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財政廳 關(guān)于2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見

浙農(nóng)計發(fā)〔2014〕7號

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、財政局(寧波不發(fā))：

　　為進一步發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的激勵作用，全面提升農(nóng)業(yè)機械化和設(shè)施化水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2014〕6號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼(以下簡稱“購機補貼”)工作提出如下實施意見。

一、總體要求

　　以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”步伐為目標，以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、助轉(zhuǎn)型、促增收”為主線，大力發(fā)展糧油及十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械及設(shè)施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機械化步伐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化、設(shè)施化水平。堅持重點導(dǎo)向，向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械。堅持生態(tài)導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農(nóng)機裝備，促進畜牧等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)水環(huán)境優(yōu)化改善。堅持績效導(dǎo)向，強化政策落實績效管理與考核，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導(dǎo)向，大力推進陽光行動和廉政風(fēng)險防控管理，確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場競爭，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)。

二、補貼對象和機具范圍

　　(一)補貼對象。納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，舊機報廢后更新，以及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)的購機補貼需求。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進行適當控制。在購機補貼資金申請超過計劃指標和補貼對象條件相同的情況下，按照公開、公平、公正原則，采取按申請時間順序、公開搖號等易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備為重點，共設(shè)12大類35小類95品目(見附件1)，其中：水稻插秧機、糧食烘干機、畜牧飼養(yǎng)機械、廢棄物處理設(shè)備等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的機械設(shè)備要敞開補貼，滿足所有購機者的補貼需求。設(shè)施大棚(含玻璃溫室，下同)原則上在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”范圍內(nèi)建設(shè)，按標配整體進行補貼。禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)，需要設(shè)施大棚的允許在“兩區(qū)”外建設(shè)。

　　設(shè)施大棚設(shè)起補面積,其中：單體鋼架標準大棚，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集中建設(shè)5000平方米起補，其他地區(qū)集中建設(shè)2萬平方米起補；連棟鋼架標準大棚，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集中建設(shè)2000平方米起補，其它地區(qū)集中建設(shè)5000平方米起補；玻璃溫室，水稻育秧中心起補面積150平方米，其它產(chǎn)業(yè)育苗中心起補面積500平方米。用于水稻工廠化育秧的各類綠化練苗大棚起補面積不受限制。

　　各地不得隨意縮小補貼機具種類和范圍。

三、補貼標準

　　(一)中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次的機具實行統(tǒng)一的補貼標準(詳見補貼額一覽表，另行公布)。各地要加強市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤補貼產(chǎn)品市場銷售情況，對于同一檔次大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降較大的，省里將適時對補貼標準作出適當調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。

　　(二)省、縣(市、區(qū))補貼資金主要用于水稻插秧機、糧食烘干機的累加定額補貼。省與縣(市、區(qū))補貼資金仍按以下比例承擔(dān)：欠發(fā)達地區(qū)由省財政承擔(dān)70%，縣(市、區(qū))財政承擔(dān)30%;其它地區(qū)由省財政承擔(dān)40%，縣(市、區(qū))財政承擔(dān)60%。

　　(三)補貼對象年度內(nèi)可享受中央補貼資金實行總額限制，其中：個人不超過15萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過80萬元，其中省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社不超過100萬元。補貼對象確因生產(chǎn)需要，要求增加補貼資金總額的，由當?shù)剞r(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定并報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳，但設(shè)施大棚不再增加補貼資金總額。

四、操作程序

　　按照“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的方式，設(shè)施大棚實行項目化管理需先申請立項，其它機械設(shè)備實行先購機后申請補貼資金的操作辦法。

　　(一)機械設(shè)備操作程序

　　1.購機。補貼對象到我省公布的經(jīng)銷商(由生產(chǎn)企業(yè)確定，另行公布)處自主選擇購機，允許省域內(nèi)跨縣購機。

　　2.申請。補貼對象憑《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》、購機發(fā)票、有效身份證明(個人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，按“就近辦理”原則，到縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請補貼資金。購置須登記注冊、現(xiàn)場安裝和省級累加補貼的補貼產(chǎn)品應(yīng)到縣級農(nóng)機化主管部門提出申請。

　　需現(xiàn)場安裝的補貼產(chǎn)品，安裝完成并經(jīng)確認后才能申請補貼，拖拉機、聯(lián)合收割機申請補貼時應(yīng)辦理注冊登記。

　　3.審核和公示。按照“誰受理、誰審核”的原則，縣級農(nóng)機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核補貼對象申請資料，經(jīng)公示7日無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)將申請補貼清單報至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一匯總。

　　4.結(jié)算和撥付。中央和省級補貼資金由縣級農(nóng)機化主管部門定期將結(jié)算意見報同級財政部門，財政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。

　　5.歸檔。縣級農(nóng)機化主管部門受理的資料由其整理并歸檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)受理的由其整理歸檔，并定期將檔案資料移交至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一歸檔。

　　(二)設(shè)施大棚操作程序

　　1.申報。補貼對象向縣級農(nóng)機化主管部門提出申請，提交《浙江省設(shè)施大棚補貼立項申請表》(附件2)和相關(guān)證明材料。

　　2.立項。縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門根據(jù)項目申報要求和當年設(shè)施大棚補貼資金計劃，實地勘察建設(shè)地點，核實項目申報材料的真實性后，將設(shè)施大棚年度建設(shè)計劃及《浙江省設(shè)施大棚補貼立項申請表》于5月20日前報省農(nóng)機局，經(jīng)確認反饋后列入當?shù)啬甓妊a貼計劃。

　　3.實施。經(jīng)審核同意的補貼對象自主選擇列入支持推廣目錄內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂安裝合同后實施安裝。

　　4.確認。設(shè)施大棚建成后，補貼對象向縣級農(nóng)機化主管部門提出確認申請，單個主體建有不同規(guī)格項目的一并確認。確認工作由各縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門會同財政部門按申請補貼資金額度組織實施并出具確認報告(附件3)。確認時要審查項目財務(wù)資料、生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設(shè)圖紙、項目區(qū)位圖等內(nèi)容。

　　5.申請補貼及其它程序。補貼對象申請補貼時除提供“機械設(shè)備操作程序”規(guī)定的資料外，還應(yīng)提交生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設(shè)圖紙、項目區(qū)位圖等資料。審核和公示、結(jié)算和撥付、歸檔等程序按機械設(shè)備操作程序辦理。

　　農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省財政廳、浙江省商務(wù)廳《關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)機械報廢補貼工作的通知》(浙農(nóng)計發(fā)〔2013〕19號)執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

五、管理與監(jiān)督

　　(一)落實工作分工，確保責(zé)任到位。各地要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，完善由當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口部門參加的購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機主管部門內(nèi)部約束機制，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。各地農(nóng)機、財政主管部門要根據(jù)工作職責(zé)建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，各負其責(zé)，強化考核，切實把好審核、審批關(guān)，確保購機者及購機情況真實有效和補貼資金專款專用。要加強與當?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)調(diào)溝通，強化政策績效宣傳和管理服務(wù)，確保政策順利實施。要加強協(xié)調(diào)與服務(wù)，幫助糧食生產(chǎn)主體落實烘干機安裝所需用地、用電。市級農(nóng)機、財政部門要加強對縣級購機補貼工作的督促指導(dǎo)。財政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。農(nóng)機主管部門要積極協(xié)調(diào)當?shù)亟鹑跈C構(gòu)，建立健全金融支持農(nóng)機化發(fā)展機制，提高金融服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要落實專人辦理購機補貼手續(xù)，按分工承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，不得拒辦。

　　(二)加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地農(nóng)機、財政主管部門要根據(jù)國家和省購機補貼相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定切實可行的購機補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，加強對購機補貼工作的監(jiān)管。要加強對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商及補貼產(chǎn)品的監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行承諾書(附件4)。對需要現(xiàn)場安裝、專業(yè)要求較高的補貼產(chǎn)品可以委托社會專業(yè)機構(gòu)檢查并經(jīng)農(nóng)機主管部門確認。加強對補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況等的跟蹤調(diào)查和投訴處理，公開咨詢和投訴電話，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳將對有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，按規(guī)定取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。對參與違法違規(guī)操作的補貼對象，5年內(nèi)取消其享受補貼政策的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和補貼對象，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(三)強化資金管理，確保專款專用。2014年中央和省級補貼資金分兩批下達，第一批補貼資金已經(jīng)下達(浙財農(nóng)〔2013〕546號、561號)。各地財政、農(nóng)機主管部門要制定切實可行的購機補貼資金結(jié)算和實施方案并報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。要在優(yōu)先滿足其他農(nóng)業(yè)機械補貼需要的前提下，制定年度實施大棚補貼資金計劃并報省農(nóng)業(yè)廳。要切實做好購機補貼資金績效管理工作，組織開展補貼資金使用績效自評。加強對政策資金使用情況的自查自糾力度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時，積極配合審計、紀檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，發(fā)揮財政資金**大效益。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳將不定期開展專項檢查和隨機抽查,對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用財政資金等問題的縣(市、區(qū))將相應(yīng)核減或停止安排補貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(四)強化信息公開，確保公開透明。各級農(nóng)機主管部門要把購機補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，深化“八公開”陽光行動，設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，并利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等多種形式，將支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金使用進度、投訴渠道、責(zé)任追究、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等內(nèi)容向社會公開。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機主管部門要以公告形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(附件5)和補貼政策落實情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況公告內(nèi)容包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進度，不定期地將購機補貼政策實施過程中的情況和問題反饋省農(nóng)機局。及時總結(jié)半年和全年專項執(zhí)行情況，分別于6月15日和12月15日前將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(含地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳，并抄送省農(nóng)機局。

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浙江省農(nóng)業(yè)廳  浙江省財政廳

2014年3月12日