全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃

二O一三年十月

前言

　　農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質基礎。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)田基本建設。近年來，通過出臺支持政策，加大資金投入，我國農(nóng)田基礎設施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”奠定了堅實基礎。但受人口持續(xù)增長、消費結構升級、資源環(huán)境約束趨緊等多重因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供求將長期處于“總量基本平衡、結構性緊缺”狀態(tài)。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進一步提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)科技應用和農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，加快高標準農(nóng)田建設十分必要。要按照近年中央1號文件多次提出的加快高標準農(nóng)田建設的要求，抓緊制定全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，集中力量推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設。

　　按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，根據(jù)近年中央1號文件和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，國家發(fā)展改革委會同國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家標準委等部門，在深入調研的基礎上，組織編制了《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。在《規(guī)劃》編制過程中，充分借鑒了相關專項規(guī)劃的已有成果，提出的基本原則、總體目標、主要任務和分區(qū)建設要求等內容，與相關專項規(guī)劃進行了銜接協(xié)調，并參考了有關部門近期普查工作成果和相關研究結論。

　　《規(guī)劃》在總結近年來我國農(nóng)田基本建設情況的基礎上，闡述了當前和今后一個時期加快推進高標準農(nóng)田建設的重大意義，梳理了現(xiàn)階段推進高標準農(nóng)田建設的有利條件，提出了“十二五”、“十三五”期間全國高標準農(nóng)田建設的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、建設標準和分省規(guī)模，分八個類型區(qū)明確了具體建設內容和建成要求，提出了加強工程建設監(jiān)管和后續(xù)管護的機制和措施，測算了投資需求，明確了資金籌集的原則和渠道，分析了高標準農(nóng)田建設的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提出了確保規(guī)劃順利實施的保障措施。

　　本規(guī)劃所述高標準農(nóng)田，是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。

　　《規(guī)劃》是有關部門和各地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設工作的基本依據(jù)。規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃水平年為2020年。

第一章　形勢分析

　　一、農(nóng)田建設主要成就

　　長期以來，黨和政府高度重視農(nóng)田基本建設，不斷加大投入，通過土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設、農(nóng)田水利建設、土壤改良、平原綠化工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備配套等方式，采取多種措施，完善田間配套設施，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質基礎。2001-2010年，已建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田近2.5億畝，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1萬億斤以上提供了有力支撐。

　　(一)農(nóng)田灌溉排水條件明顯改善。近年來，我國農(nóng)田水利事業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高，農(nóng)業(yè)抗旱減災成效顯著。“十一五”期間，全國實施了398處大型灌區(qū)、216處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及238處大型灌排泵站更新改造項目，啟動實施了850個小型農(nóng)田水利重點縣建設，新建了一批灌區(qū)，新增有效灌溉面積5600多萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝。截至2010年底，全國共建成大中型灌區(qū)、泵站、機井、塘壩等各類農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積達9.05億畝，節(jié)水灌溉工程面積達到4.1億畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.50，全國70%的低洼易澇農(nóng)田、70%的鹽堿耕地和1/3以上的漬害低產(chǎn)田得到了不同程度的治理。

　　(二)土地整治及配套基礎設施建設穩(wěn)步推進。近年來，國家持續(xù)加大農(nóng)田基本建設力度，通過多種途徑，不斷改善農(nóng)田基礎設施條件，優(yōu)化農(nóng)田結構與布局，耕地質量及地力水平得到明顯提升，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)田防護林體系逐步建立。初步統(tǒng)計，“十一五”期間，全國累計改造中低產(chǎn)田1.34億畝，整治土地1.6億畝，新增耕地3100多萬畝，建設農(nóng)田林網(wǎng)折合面積4272萬畝。截至2010年底，全國土壤改良培肥技術應用面積達到5.8億畝，平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到75%。

　　(三)農(nóng)業(yè)科技應用水平快速提升。“十一五”以來，我國農(nóng)業(yè)科技應用步伐加快，通過良種良法推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質提升、深耕深松、旱作節(jié)水、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災減災實用技術，促進了糧食的連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，主要糧食品種良種覆蓋率達到96%，糧食畝產(chǎn)達到663斤，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達60.8%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率已達到66.7%，推廣測土配方施肥技術累計11億畝，全國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，科技進步已成為提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵措施。

　　(四)農(nóng)業(yè)機械化推廣應用步伐加快。進入本世紀以來，我國農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平穩(wěn)步提高。截至2010年，農(nóng)機總動力達到9.28億千瓦；耕種收綜合機械化水平達到52.3%，其中：小麥基本實現(xiàn)全程機械化，水稻機械種植水平從2002年的6.1%提高到2010年的20.9%，水稻機收水平從20.6%提高到64.5%，玉米機收水平從1.7%提高到25.8%；全國保護性耕作實施面積突破7600萬畝；2010年我國農(nóng)機深松整地作業(yè)面積達到1.4億畝，耕地地力水平進一步提升。

　　二、農(nóng)田建設存在的主要問題

　　我國農(nóng)田建設雖取得一定成效，但還存在一些突出問題。在全國18.26億畝耕地中，比當?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)高20%以上的高產(chǎn)田僅為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占70%。改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的任務十分艱巨。

　　(一)農(nóng)田灌排基礎設施依然薄弱。目前，由于水資源緊缺、水源保障工程不足、水資源調蓄能力較低，全國有近半數(shù)的耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件。現(xiàn)有灌溉面積中灌排設施配套差、標準低、效益衰減等問題依然突出，全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%以上的中小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設施不配套和老化失修，大多灌排泵站帶病運行、效率低下，農(nóng)田水利“**后一公里”問題仍很突出。特別是嚴重干旱時供水不足，易導致大面積受災，遇到較強降雨容易造成農(nóng)田漬澇。

　　(二)耕地等級低、質量不高。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題嚴重，部分地區(qū)耕地土壤有機質呈下降趨勢，化肥增產(chǎn)效益下降，土壤污染問題突出。據(jù)統(tǒng)計，南方14個省(區(qū)、市)pH值6.5以下的酸性耕地土壤比重從上世紀80年代初期的52.4%擴大到65.4%。由于深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。同時，耕地細碎化問題十分突出，目前我國戶均耕地僅為7~8畝，且一戶多田塊情況比較普遍。此外，農(nóng)田基礎設施占地率偏高，全國現(xiàn)有耕地中，田坎、溝渠、田間道路等設施的占地面積的比例高達13%。

　　(三)農(nóng)田配套設施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農(nóng)機“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機耕道建設設計不規(guī)范、標準不高、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)的需要。目前，全國1/3以上農(nóng)田機耕道需修繕或重建，南方水田區(qū)及北方部分地區(qū)需修建的比重在1/2以上。農(nóng)田輸配電設施建設滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。由于建設標準偏低、撫育管護不到位，農(nóng)田防護林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結構簡單等問題，整體防護效能不高，低質低效防護林帶占1/3以上。

　　(四)資金渠道分散且建設標準不統(tǒng)一。長期以來，我國農(nóng)田建設由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導性規(guī)劃和規(guī)范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數(shù)農(nóng)田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術等措施，工程建設效益難以得到充分發(fā)揮。

　　(五)工程建后管護長效機制未建立。農(nóng)田建設中“重建設、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設施產(chǎn)權不清晰，耕地質量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工并移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效的修復；有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護；對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。

　　三、建設高標準農(nóng)田的重要意義

　　(一)建設高標準農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的必然要求。到2020年，我國人口總量預計將超過14億，城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，隨著居民收入水平穩(wěn)步提升，消費結構升級日趨加快，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長，保障供給的壓力日益加大。在水土資源緊缺和農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化的情況下，要實現(xiàn)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標，必須切實改變農(nóng)田基礎設施薄弱的現(xiàn)狀，加快推進高標準農(nóng)田建設，進一步提高耕地產(chǎn)出能力。

　　(二)建設高標準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技應用水平的基本前提。通過建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著增強農(nóng)田防災減災、抗御風險的能力，也可方便農(nóng)機作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機搶農(nóng)時、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率。同時，還可為良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、肥料統(tǒng)測統(tǒng)供統(tǒng)施、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術普及應用，以及土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　(三)建設高標準農(nóng)田是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實選擇。我國人均和畝均水資源量僅為世界平均水平的28%和50%，農(nóng)業(yè)季節(jié)性、區(qū)域性缺水問題突出；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率僅相當于世界先進水平的60%左右；畝均化肥用量達到21.2公斤，是世界平均水平的4.1倍，化肥平均利用率在30%左右，比發(fā)達國家低20個百分點，長期不合理施用化肥已成為危害生態(tài)環(huán)境和影響土地質量的重要因素。通過高標準農(nóng)田建設，可為推廣科學施肥、節(jié)水技術創(chuàng)造條件，增強耕地蓄水保墑能力，促進土壤養(yǎng)分平衡，從而降低水資源消耗和化肥施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護和改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　(四)建設高標準農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)民增收的有效手段。建成的高標準農(nóng)田，不僅省工、省水、省肥，而且能夠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，促進農(nóng)民增收。同時，在高標準農(nóng)田建設過程中，農(nóng)民可通過投工投勞方式獲得工資性收入，會有一定比例的項目投資直接轉化為農(nóng)民收入。此外，高標準農(nóng)田建設可有效拉動機械設備制造、建筑建材和運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民就業(yè)機會和提高收入水平。

　　四、高標準農(nóng)田建設的有利條件

　　(一)黨中央、國務院高度重視。黨的十七屆三中全會提出，“加快中低產(chǎn)田改造、提高耕地質量、大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”；十七屆五中全會提出，“大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”；2009-2013年連續(xù)5個中央1號文件都強調要加快推進高標準農(nóng)田建設；《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，“加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”。

　　(二)建設高標準農(nóng)田的財力不斷增強。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來國家財政收入大幅度增長，2012年達11.7萬億元。各級財政部門認真貫徹落實中央關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，不斷增加“三農(nóng)”投入。2012年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入達12388億元，是2003年的5.8倍，占當年財政支出的比重為19.3%，比2003年提高了5.6個百分點；中央“三農(nóng)”投入中用于高標準農(nóng)田建設的資金逐年較大幅度增長。地方各級財政用于高標準農(nóng)田建設的投入也穩(wěn)步增加。

　　(三)高標準農(nóng)田規(guī)劃和建設工作具有一定基礎。國家發(fā)展改革委牽頭編制并經(jīng)國務院辦公廳印發(fā)了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，將田間工程建設作為夯實糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎；財政部編制并經(jīng)國務院批準了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》；國土資源部編制并經(jīng)國務院批準了《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》；水利部編制了《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》　　以及發(fā)展改革、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)五部門聯(lián)合發(fā)文要求各地組織編制了縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃；國家林業(yè)局編制實施了《全國平原綠化三期工程規(guī)劃(2011-2020年)》。同時，各有關部門正在積極指導地方開展高標準農(nóng)田建設，這些為全國高標準農(nóng)田規(guī)劃和建設工作奠定了較好基礎。

　　(四)各地積極探索并積累了一些成功做法和經(jīng)驗。近年來，各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)對高標準農(nóng)田建設高度重視，部分省印發(fā)了關于建設高標準農(nóng)田的指導意見，提出整合資金、聚攏政策、集中布局、強化管理、提供配套服務等措施，集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設；一些糧食主產(chǎn)省結合本地實際，提出了高標準農(nóng)田建設的任務目標，并編制了相關規(guī)劃。此外，一些產(chǎn)糧大縣在資金整合等方面也進行了諸多好的實踐，積極探索統(tǒng)分結合的建設方式。國家總體規(guī)劃編制過程中，充分借鑒了地方的成功經(jīng)驗。

第二章　指導思想、基本原則和總體目標

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政策支持，加大投入力度，著力改善農(nóng)田基礎設施，培肥地力，穩(wěn)步提高水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率；著力規(guī)范建設標準，整合資源，建立和完善部門間協(xié)調推進機制；著力明確管護責任，落實管護主體，建立健全高標準農(nóng)田建設管理長效機制；著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，節(jié)約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，堅持不懈推進高標準農(nóng)田建設，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實基礎。

　　二、基本原則

　　(一)合理布局，突出重點。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局。在資金投入和項目安排上以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣以及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的縣為重點，同時兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，項目建設原則上應安排在已劃定的基本農(nóng)田范圍內。

　　(二)多措并舉，綜合配套。因地制宜、抓住關鍵，把田間灌排工程建設和耕地質量建設擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術先進適用，使農(nóng)田基礎設施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系相適應。

　　(三)集中連片，整體推進。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況，加強與相關規(guī)劃的銜接，選擇重點建設地區(qū)，因地制宜地合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設計，采取集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保建一片成一片。

　　(四)節(jié)約資源，保護生態(tài)。在建設和利用高標準農(nóng)田過程中，要切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調。

　　(五)政府主導，主體多元。完善公共財政投入保障機制，在中央財政加大投入力度的同時，切實落實地方政府的投入責任。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在高標準農(nóng)田建設中的作用。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞。積極引導各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設。

　　(六)部門協(xié)調，形成合力。明確部門職責、建立部門協(xié)調機制，促進信息共享。以縣為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，規(guī)范驗收程序，確保項目建設質量。

　　(七)建管并重，良性運行。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記，健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費；加強對項目工程管護工作的督查指導和監(jiān)測評價，強化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。

　　三、總體目標

　　到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。其中，“十二五”期間建成4億畝。建成的高標準農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設施完善，耕地質量和地力等級提高，科技服務能力得到加強，生態(tài)修復能力得到提升。

　　高標準農(nóng)田建設目標主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面：

　　(一)田。農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。田塊相對集中、土地平整是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)模化的前提。通過歸并和平整土地、治理水土流失，實現(xiàn)連片田塊規(guī)模適度，耕作層厚度增加，基礎設施占地率降低，丘陵區(qū)梯田化率提高。

　　(二)土。土壤是農(nóng)作物生長的物質基礎。提高土壤質量是推廣良種良法、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要條件。通過土壤改良改善土壤質地，增加農(nóng)田耕作層厚度。

　　(三)水。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件。通過大力加強農(nóng)田水利設施建設、加快推廣節(jié)水增效灌溉技術，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標準。

　　(四)路。田間道路是機械化作業(yè)的基本前提。通過田間道(機耕路)和生產(chǎn)路建設、橋涵配套，解決農(nóng)田“路差、路網(wǎng)布局不合理”問題，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農(nóng)業(yè)機械通行要求。

　　(五)林。農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護、溝道治理等農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程是農(nóng)業(yè)防災減災的重要生態(tài)屏障。通過農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設，解決防護體系不完善、防護效能不高等問題，擴大農(nóng)田防護面積，提高防御風蝕能力，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

　　(六)電。必要的輸配電設施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。結合農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程建設，通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配備必要的輸配電設施，滿足現(xiàn)有機井、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌等設施應用的電力需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

　　(七)技。科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。通過加快推廣農(nóng)業(yè)良種良法、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，完善農(nóng)技社會化服務體系，增強服務能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農(nóng)林有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和耕種收綜合機械化水平。

　　(八)管。建后管護是確保建成的高標準農(nóng)田長久發(fā)揮效益的關鍵。通過明確管護責任、完善管護機制、健全管護措施、落實管護資金，確保建成的高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質量有提高。

第三章　建設標準和建設內容

　　一、建設標準

　　統(tǒng)籌考慮高標準農(nóng)田建設的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素，重點圍繞農(nóng)田土地生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持能力、機械化水平、科技應用水平、綜合生產(chǎn)能力、建后管護能力等建設內容，結合農(nóng)作物區(qū)域規(guī)劃、水利工程建設、生態(tài)建設以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，建立健全科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農(nóng)田建設標準體系。

　　高標準農(nóng)田建設標準的制定，要在梳理和分析現(xiàn)行相關標準的基礎上，以提升耕地質量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，優(yōu)先制定土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等方面的標準。

　　對需要在全國范圍內規(guī)范的基礎性、通用性技術要求制定國家標準：針對高標準農(nóng)田建設的基本要求，制定《高標準農(nóng)田建設通則》；針對高標準農(nóng)田建成后的利用和評價，制定《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》。對需要在行業(yè)內規(guī)范和細化的技術要求，依據(jù)《高標準農(nóng)田建設通則》制定行業(yè)標準。各省(自治區(qū)、直轄市)要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，依據(jù)國家標準和行業(yè)標準制定地方標準。高標準農(nóng)田建設要充分考慮行業(yè)和地區(qū)的差異，做到國家標準、行業(yè)標準、地方標準上下結合、相互銜接、互為補充。

　　二、建設內容

　　(一)整治田塊

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，進一步優(yōu)化農(nóng)田結構布局。合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小農(nóng)田地表坡降。根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風害等因素，合理確定田塊的長度和寬度。深翻深松土地，通過客土充填、剝離回填肥沃的表土層，改善農(nóng)田耕作層。實施坡耕地水土流失綜合治理，因地制宜修筑梯田，增強農(nóng)田保土、保水、保肥能力。建成后，實現(xiàn)田塊相對集中，農(nóng)田有效土層厚度達到50cm以上，耕作層厚度達到20cm以上，田間基礎設施占地率下降到8%以下，丘陵區(qū)梯田化率不低于90%，形成一批5萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的高標準基本農(nóng)田。

　　(二)改良土壤

　　采用農(nóng)藝、生物等各類措施，對田間基礎設施配套建設后的耕地，進行土壤改良、地力培肥。通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機質含量。實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡。推廣保護性耕作，治理鹽堿土壤、酸化土壤和重金屬污染土壤，改善耕作層土壤理化性狀。建成后，高標準農(nóng)田的土壤有機質含量達到12g/kg以上，各項養(yǎng)分含量指標應達到當?shù)赝寥鲤B(yǎng)分豐缺指標體系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在5.5～7.5，耕作層土壤重金屬含量指標符合有關國家標準規(guī)定，影響作物生長的障礙因素應降到**低限度。

　　(三)建設灌排設施

　　按照大中小微并舉、蓄引提調結合的要求，加強水源工程建設。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的要求，配套改造和建設輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站及渠系建筑物，開展灌溉排水設施建設。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、溝畦灌、水稻控制灌溉等節(jié)水灌溉技術。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉保證率達到50%以上，排澇標準達到5年~10年一遇，農(nóng)田防洪標準達到10年～20年一遇，田間工程配套率達到80%以上，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。

　　(四)整修田間道路

　　按照農(nóng)業(yè)機械化的要求，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套建設農(nóng)機下田(地)坡道、橋涵等附屬設施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。建成后，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達到100%，丘陵區(qū)達到90%以上，滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。

　　(五)完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系

　　以受大風、沙塵暴等影響嚴重的區(qū)域、水土流失易發(fā)區(qū)為重點，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設。根據(jù)防護需要，新建、修復農(nóng)田防護林網(wǎng)。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施。建成后，農(nóng)田防護面積比例應不低于90%。

　　(六)配套農(nóng)田輸配電設施

　　對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實現(xiàn)農(nóng)田機井、泵站等供電設施完善，電力系統(tǒng)安裝與運行符合相關標準，用電質量和安全水平得到提高。

　　(七)加強農(nóng)業(yè)科技服務

　　提高農(nóng)業(yè)科技服務能力，配置定位監(jiān)測設備，建立耕地質量監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測和蟲情監(jiān)測站(點)，加強灌溉試驗站網(wǎng)建設，開展農(nóng)業(yè)科技示范，大力推進良種良法、水肥一體化和科學施肥等農(nóng)業(yè)科技應用，加快新型農(nóng)機裝備的示范推廣。測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上，基本形成農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡，田間定位監(jiān)測點覆蓋率達到50%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上，耕種收綜合機械化水平至少達到50%以上，良種覆蓋率達到96%以上。

　　(八)強化后續(xù)管護

　　落實高標準農(nóng)田管護主體和責任，建立獎補機制，引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標準農(nóng)田設施的運行管護。落實管護資金，加強資金使用監(jiān)管。完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，全面動態(tài)掌握高標準農(nóng)田建設、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質量等級變化等情況。

第四章　分區(qū)建設任務安排

　　一、分區(qū)建設重點及建成要求

　　根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、地質、土地利用條件等因素，將全國劃分為東北平原區(qū)、華北平原區(qū)、北方山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、內陸干旱半干旱區(qū)、南方平原河網(wǎng)區(qū)、南方山地丘陵區(qū)、西南高原山地丘陵區(qū)等8個類型區(qū)，開展高標準農(nóng)田建設。各區(qū)域建設重點及建成要求如下：

　　(一)東北平原區(qū)

　　主要包括東北大、小興安嶺、長白山周邊山地從東、北、西三面環(huán)抱的廣大平原，由松嫩平原、三江平原和遼河平原三部分組成。

　　1、平整土地，合理劃分和歸并耕作田塊，加深耕作層厚度，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。使耕作田塊集中連片，耕作層厚度保持在35cm以上。

　　2、實施測土配方施肥和保護性耕作，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，深耕深松耕作層，大力推廣綠肥種植，改良鹽堿土壤。使土壤有機質含量達到30g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5。

　　3、適當增加有效灌溉面積，配套改造現(xiàn)有灌排設施，完善灌排工程體系；旱作區(qū)推進噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程建設，改造平原低洼區(qū)排水設施，推廣水稻控制灌溉技術。實現(xiàn)水稻區(qū)灌溉保證率達到80%以上，農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機械下田坡道等附屬設施。田間道路通達度達到100%，機耕路的路面寬度4～6 m，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內。

　　5、新建、修復防護林帶，保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護控制率不低于85%。

　　(二)華北平原區(qū)

　　主要包括灤河、海河、黃河及遼河水系淮河北側所形成的廣大沖積平原。

　　1、平整土地，合理劃分和適度歸并田塊，客土改良質地過沙土壤。實現(xiàn)耕作田塊集中連片，使耕作層厚度達到25cm以上。

　　2、實施測土配方施肥、保護性耕作和秸稈還田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣綠肥種植，治理鹽堿、重金屬污染土地。使土壤有機質含量達到15g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5(鹽堿區(qū)土壤pH值不高于8.5)，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

　　3、更新改造現(xiàn)有機井，完善井渠結合灌溉體系，推廣節(jié)水灌溉技術，推進管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設。使水資源緊缺地區(qū)灌溉保證率達到50%以上，其余地區(qū)達到75%以上，農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機械下田坡道等附屬設施。田間道路通達度達到100%，機耕路的路面寬度4～6 m，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內。

　　5、新建、修復防護林帶，保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護控制率不低于90%。

　　(三)北方山地丘陵區(qū)

　　主要包括遼東半島、山東半島、燕山、太行山、豫西山地的山地丘陵。

　　1、修建梯田，修復加固田坎，合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護等溝道治理工程設施，大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力。使耕作層厚度達到25cm以上，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設秸稈還田和農(nóng)家肥積造設施，大力推廣綠肥種植。實施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機質含量達到12g/kg以上，土壤pH值保持在6.5～8.0。

　　3、新建、改造小型水庫、塘(堰)壩、水池水窖等小型水源工程和傍山撇洪工程，提高供水保障和防洪能力，發(fā)展節(jié)水灌溉，推進噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設。使灌溉保證率達到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機械下田坡道等附屬設施。滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達度達到90%以上。

　　5、新建、修復防護林帶。

　　(四)黃土高原區(qū)

　　主要包括青海東部(海東)、甘肅中部及東部(隴東)、寧夏南部、陜西北部、山西西部、內蒙南部的黃河中游地區(qū)。

　　1、修建水平梯田、反坡梯田和隔坡梯田等，修復加固田坎，合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護等溝道治理工程設施，減少水土流失。使耕作層厚度達到25cm以上，田間基礎設施占地率控制在8%以內，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設秸稈還田和農(nóng)家肥積造設施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運肥等輔助設施。推廣綠肥種植。實施測土配方施肥，改良鹽堿土壤。使土壤有機質含量達到12g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5。

　　3、發(fā)展節(jié)水灌溉，推進噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設；更新改造灌溉泵站，提高供水能力，降低能耗。使灌溉保證率達到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機械下田坡道等附屬設施，滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達度達到90%以上。

　　5、新建、修復防護林帶，農(nóng)田防護控制率不低于90%。

　　(五)內陸干旱半干旱區(qū)

　　主要包括新疆自治區(qū)、青海海西地區(qū)、甘肅河西走廊地區(qū)、寧夏、內蒙、陜北榆林地區(qū)、山西雁北地區(qū)。

　　1、平整土地。使耕作層厚度在25cm以上，田間基礎設施占地率控制在8%以內，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設秸稈還田和農(nóng)家肥積造設施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運肥等輔助設施。推廣綠肥種植，實施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改良鹽堿土壤。使土壤有機質含量達到15g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5，風沙區(qū)農(nóng)田土壤pH值不高于8.5。

　　3、建設、改造水池水窖等微小水源工程，提高灌溉保障能力；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設。使灌溉保證率達到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路，滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達度達到100%。

　　5、新建、修復防護林帶。在受干熱風、倒春寒、霜凍、大風、沙塵暴等災害性天氣影響的區(qū)域，農(nóng)田防護控制率達到80%以上。

　　(六)南方平原河網(wǎng)區(qū)

　　主要包括長江中下游的江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、環(huán)太湖平原、蘇北的里下河平原，長江、珠江、閩江、錢塘江、韓江等南方入海河流的出海口河流三角洲，東南、華南沿海平原低地，內地大中河流兩岸的寬闊河谷平原，山間盆地平壩地。

　　1、合理劃分和適度歸并耕作田塊，使耕作層厚度達到25cm以上。

　　2、實施秸稈還田，大力推廣綠肥種植，實施測土配方施肥，推廣水肥一體化，治理重金屬污染土地，因地制宜改良土壤偏酸、潛育化障礙。使土壤有機質含量達到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。

　　3、整治現(xiàn)有圩(垸)區(qū)，更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系，降低地下水位，推廣水稻控制灌溉技術。使水稻區(qū)灌溉保證率達到90%以上，農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇，1d～3d暴雨3d～5d排至作物耐淹水深。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路，使田間道路通達度達到100%。

　　5、新建、修復防護林帶，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，農(nóng)田防護控制率不低于80%。

　　(七)南方山地丘陵區(qū)

　　主要包括江淮丘陵山地、江南丘陵山地、華南山地丘陵、西南地區(qū)和云貴高原的相關部分。

　　1、因地制宜修筑梯田，通過挖填客土、挖高填低增加土體厚度，開展水土保持、水源涵養(yǎng)的護路護溝等植被生態(tài)工程建設。梯田化率達到90%以上，耕作層厚度達到20cm以上。

　　2、建設秸稈還田和農(nóng)家肥積造設施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運肥等輔助設施。推廣綠肥種植。實施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機質含量達到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。

　　3、新建、改造灌區(qū)內小型水庫、塘(堰)和泵站、傍山撇洪渠道，加強雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建設，提高灌溉供水保障和防洪能力；推廣水稻控制灌溉技術。稻區(qū)、糖料蔗等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)灌溉保證率達到85%以上。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路。田間道路通達度達到90%以上。

　　5、新建、修復防護林帶。

　　(八)西南高原山地丘陵區(qū)

　　主要包括在西南高原山地丘陵的云貴高原，四川盆地，廣西貴州的巖溶地區(qū)。

　　1、修筑梯田，因地制宜構筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，合理布置岸坡防護、溝道治理和坡面防護配套工程。調運回填客土，增加土層較薄地區(qū)農(nóng)田耕作層厚度。梯田化率達到90%以上，耕作層厚度達到20cm以上，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設秸稈還田和農(nóng)家肥積造設施，包括田間積肥設施，配套小型積肥、運肥等輔助設施。大力推廣綠肥種植。

　　配合施用堿性土壤改良劑，改良酸化土壤，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。土壤有機質含量達到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

　　3、新建一批灌溉工程，適當增加有效灌溉面積，提高灌溉設計保證率；建設、改造小型水庫、塘(堰)壩、水池水窖、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程，提高供水保障能力。水稻區(qū)灌溉設計保證率達到80%以上。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路。田間道路通達度丘陵區(qū)不低于90%。

　　5、新建、修復防護林帶。

　　二、分省(區(qū)、市)任務安排

　　根據(jù)各地耕地利用現(xiàn)狀及增產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和水土資源條件、建設資金等可能，按照先易后難、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、相對平衡、注重實效的原則，合理確定各省(自治區(qū)、直轄市)高標準農(nóng)田建設任務。

高標準農(nóng)田建設任務分解指標表

第五章　建設監(jiān)管和后續(xù)管護

　　一、嚴格建設監(jiān)管

　　(一)完善監(jiān)管機制。實行“中央指導、省負總責、縣為主體”的建設監(jiān)管機制，采用“規(guī)劃標準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”實施方式。認真履行項目建設程序，落實各項建設管理制度，健全監(jiān)管工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對項目實施實行全過程監(jiān)管。

　　(二)加強考核評價。建立健全高標準農(nóng)田建設考核制度，中央有關部門定期對地方高標準農(nóng)田建設情況進行考核，督促各地規(guī)范、有序開展高標準農(nóng)田建設工作。加強高標準農(nóng)田建設資金使用、建設進展、工程質量等監(jiān)測，定期開展檢查。開展項目實施后評價，以糧食單位面積產(chǎn)量為重點，對高標準農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災減災效果進行跟蹤分析，全面掌握項目建設績效。

　　(三)強化群眾監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民意愿，引導農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督。強化事前公示，實行項目信息公示制度，在項目區(qū)設立公示牌，將高標準農(nóng)田建設規(guī)模、建設內容、總投資和建設單位等信息進行公示，讓建設區(qū)域內土地權利各方全面了解項目建設情況，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

　　二、規(guī)范竣工驗收

　　(一)明確驗收程序。規(guī)范高標準農(nóng)田建設驗收工作，在實施單項工程竣工驗收的基礎上，以縣為單位開展年度和規(guī)劃期內的整體考核。單項工程竣工驗收由項目主管部門按照相關項目現(xiàn)行管理規(guī)定組織開展，驗收結果逐級上報；項目整體考核由項目所在地縣級人民政府組織發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利、統(tǒng)計、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關部門和機構，按照高標準農(nóng)田建設標準進行考核，考核結果及時錄入高標準農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(二)做好建檔工作。探索建立“田塊標識劃界、鄉(xiāng)村臺帳管理、部門備案公示、社會監(jiān)督共管”機制。建立健全高標準農(nóng)田管理臺賬，全面掌握高標準農(nóng)田建設基本情況和產(chǎn)出能力變化。建立高標準農(nóng)田檔案管理制度，及時、全面收集建成的高標準農(nóng)田的有關資料并建立檔案，做到準確、完整，逐步推行檔案資料管理的數(shù)字化和信息化。

　　(三)評定質量等級。依據(jù)《耕地地力調查與質量評價技術規(guī)定》和《農(nóng)用地質量分等規(guī)程》，由省級人民政府有關部門組織對建成的高標準農(nóng)田耕地地力和質量等級進行評定。

　　(四)加強權屬管理。查清建設區(qū)域內的土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚，無爭議；存在土地權屬爭議的，不得納入建設范圍。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，合理編制權屬調整方案，合理推進土地歸并，逐步解決耕地地塊細碎化問題。工程竣工驗收后，及時進行地類變更和重新確權登記發(fā)證，確保建成后的高標準農(nóng)田位置明確、權屬清晰、地類正確、面積準確，依法保障土地所有者或經(jīng)營者的權益。

　　三、加強后續(xù)管護

　　(一)明確管護責任。在基本農(nóng)田范圍外建設的高標準農(nóng)田，要按照有關程序及時全部補劃為基本農(nóng)田，實行永久保護，確保數(shù)量不減少、用途不改變、質量有提高。落實高標準農(nóng)田管護主體和責任，健全管護制度，確保長久發(fā)揮效益。引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標準農(nóng)田設施的日常管護。國土、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利、林業(yè)等基層服務組織要加強對管護主體的技術指導、服務和監(jiān)管。

　　(二)落實管護資金。推進高標準農(nóng)田設施產(chǎn)權制度改革，明晰高標準農(nóng)田設施的所有權和使用權，努力落實運行管護經(jīng)費。對公益性較強的灌溉渠系、噴滴灌設備、機耕路、生產(chǎn)橋、農(nóng)田林網(wǎng)等，地方政府根據(jù)實際情況適當給予運行管護經(jīng)費補助。

　　(三)加強動態(tài)監(jiān)測。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，并結合各部門相關管理信息系統(tǒng)，將高標準農(nóng)田建設信息及時、全面、準確錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保建成后的高標準農(nóng)田及時上圖入庫，落實到“一張圖”上，做到底數(shù)清、情況明，全面動態(tài)掌握高標準農(nóng)田建設、資金投入、建后管護和土地利用及耕地質量等級變化等情況。建立健全部門間信息互通共享機制，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設信息實時查詢、對比、統(tǒng)計、分析，做到有關信息互通共享、科學利用，以滿足管理需要。

第六章　投資測算與資金籌措

　　一、資金需求

　　綜合考慮工程設施建設與耕地質量提升同步推進的要求、不同地區(qū)投入狀況差異以及高標準農(nóng)田建設難度加大、成本上升等多種因素，初步估算，高標準農(nóng)田建設每畝所需投資為1000~2000元。

　　二、資金籌措

　　建立多元化籌資機制，不斷拓寬高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體作用，按照自愿原則，籌資投勞開展高標準農(nóng)田建設；各級政府調整優(yōu)化支出結構，進一步加大對高標準農(nóng)田建設的支持力度。

　　就政府性投入而言，目前中央層面安排用于高標準農(nóng)田建設的資金主要有：新增建設用地土地有償使用費(中央分成部分)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金、測土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資(田間工程)、中央財政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金等。地方層面也通過公共預算和政府性基金預算等，多渠道安排了用于高標準農(nóng)田建設的資金。要立足現(xiàn)有政策和資金渠道，繼續(xù)穩(wěn)定加大投入，統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設相關資金，確保大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設的資金需求。

　　(一)穩(wěn)定增加現(xiàn)有資金投入。

　　一是用好新增建設用地土地有償使用費，充分發(fā)揮綜合效益，加強基本農(nóng)田綜合整治。

　　二是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，重點支持中低產(chǎn)田改造、建設高標準農(nóng)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

　　三是增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模，以發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)為重點，加大對高標準農(nóng)田建設的支持力度。

　　四是增加小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金投入，以高標準農(nóng)田建設、高效節(jié)水灌溉和“五小水利工程”為重點，加快實施小型農(nóng)田水利重點縣建設。

　　五是用好中央財政性建設資金用于農(nóng)田水利建設的投入，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造；用好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(田間工程)投資，提高田間工程建設投資標準。

　　六是用好坡耕地水土流失綜合治理工程投入。

　　七是增加高標準農(nóng)田建設的技術集成投入，加快耕地質量動態(tài)監(jiān)測體系建設，加強土壤改良和地力培肥，推廣應用相關耕作技術。

　　八是全面落實土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金投入，足額提取土地出讓收益的10%專項用于農(nóng)田水利建設，強化中央和省級統(tǒng)籌。

　　(二)積極統(tǒng)籌整合資金。以完成規(guī)劃確定的建設任務為目標，在不改變現(xiàn)有資金渠道的前提下，統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設相關資金，形成建設合力。

　　一是中央層面。統(tǒng)一建設標準，明確建設任務、責任分工、管理要求等；建立部際工作協(xié)商機制，加強部門溝通協(xié)調和信息共享；加快推進項目審批權限下放，賦予地方更多的自主權；加強管理制度建設，為地方統(tǒng)籌整合資金提供制度保障；財政部將會同有關部門起草并印發(fā)《關于統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設的意見》，指導各地做好統(tǒng)籌整合資金工作。

　　二是省級層面。在省政府統(tǒng)一領導下，建立廳際工作協(xié)商機制，分解建設任務到縣，明確建設重點區(qū)域，加強溝通協(xié)作和信息共享；完善管理制度，加強監(jiān)督檢查，做好統(tǒng)計分析；開展績效評價，實行獎優(yōu)罰劣。

　　三是縣級層面。按照中央和省級要求，在縣政府領導下，通過成立領導小組，建立決策協(xié)商制度和征求意見制度等方式，建立健全協(xié)調機制，形成建設規(guī)劃、實施區(qū)域、投入方向、支持環(huán)節(jié)、項目選擇等方面有機聯(lián)結、相互匹配、協(xié)調銜接的工作局面；依據(jù)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重大項目，科學布局，突出重點，集中投入，將資金和項目落實到具體地塊，做到統(tǒng)一標準、先易后難、連片治理、配套建設、整體推進；研究制定統(tǒng)籌整合資金的具體方案，引導各類高標準農(nóng)田建設資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，明確各部門任務，分頭組織實施，確保責任落實。

第七章　效益分析

　　一、經(jīng)濟效益

　　本規(guī)劃實施后，建成的高標準農(nóng)田耕地地力平均提高0.5個等級以上，耕地質量平均提高1個等級以上，農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力平均每畝提高100公斤左右。按現(xiàn)行市場糧食平均收購價格計算，畝均增加產(chǎn)值約200元。據(jù)此測算，建成8億畝高標準農(nóng)田，可新增糧食綜合生產(chǎn)能力800億公斤，可直接促進農(nóng)民增收。同時，高標準農(nóng)田建成后，灌溉水有效利用系數(shù)可提高約10%以上，據(jù)此測算，每年可節(jié)約灌溉用水200億立方米以上；肥料利用率約提高10%，每年可節(jié)肥120萬噸以上；通過農(nóng)田林網(wǎng)建設，還可有效增加林木蓄積量。

　　二、社會效益

　　建設高標準農(nóng)田的社會效益主要體現(xiàn)在五個方面：

　　一是顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，降低年際間波動。本規(guī)劃實施后，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例大幅增加，可顯著改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土、肥、水資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　二是促進農(nóng)民增收。據(jù)估算，建設8億畝高標準農(nóng)田，共需投入100多億個工日，按國家投資的約1/3轉化為農(nóng)民工資性收入計算，共可增加農(nóng)民收入約2000多億元。

　　三是促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備的推廣和應用。通過實施本規(guī)劃，可為良種和農(nóng)業(yè)新技術、新裝備的推廣創(chuàng)造條件，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設。

　　四是提高政府決策的科學化水平。本規(guī)劃實施后將進一步健全土壤墑情與耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，有利于各級政府和有關部門及時獲取準確的土壤墑情、土壤肥力等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，從而增強政府指導農(nóng)民適墑播種、合理施肥、抗旱減災、適時適量排灌的針對性和科學性。

　　三、生態(tài)效益

　　通過實施本規(guī)劃，可在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地、水資源緊張的矛盾，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)保護與建設。通過改善農(nóng)田基礎設施，可有效減少農(nóng)田水土流失，減輕面源污染，保護水土資源；通過建設有機肥積造設施，增加有機肥施用量，可促進農(nóng)作物秸稈還田，減少焚燒秸稈對大氣的污染，減輕畜禽糞便和廢棄物對河流、水庫的污染；通過土壤改良和測土配方施肥措施，可減少肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染；通過土地平整、保護性耕作、農(nóng)田防護林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護與建設，可改善小氣候、防風固沙、保持水土，有效防治土地沙化和次生鹽漬化，改善土壤理化性狀，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第八章　保障措施

　　一、落實部門責任，加強協(xié)調指導

　　國務院有關部門要按照職責分工，密切配合，加強對規(guī)劃實施的指導和協(xié)調，抓緊制定本部門支持規(guī)劃實施的具體政策措施。發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調，落實規(guī)劃內中央財政性建設資金；財政部負責落實中央財政小型農(nóng)田水利建設、土地整治等專項資金；國土資源部負責指導土地整治項目與基本農(nóng)田的建設管理、耕地質量監(jiān)測、高標準農(nóng)田上圖與信息統(tǒng)計等工作；農(nóng)業(yè)部負責指導培肥地力、土壤有機質提升、測土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)藝農(nóng)機、耕地質量與土壤墑情監(jiān)測等配套項目實施；水利部負責指導水源、灌溉排水設施、坡耕地治理及農(nóng)田防洪工程建設，嚴格水資源論證，合理配置水資源；林業(yè)局負責指導農(nóng)田林網(wǎng)工程建設；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和組織指導農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設，支持中型灌區(qū)配套改造；統(tǒng)計局負責對已建成的高標準農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災減災效果等績效的跟蹤監(jiān)測；國土資源部、農(nóng)業(yè)部會同有關部門制定《高標準農(nóng)田建設通則》和《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》，國家標準委負責發(fā)布。要建立國家多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機制，加強對《規(guī)劃》落實情況的跟蹤和評價，并將結果與下一年度安排建設任務和資金掛鉤，確保規(guī)劃順利實施。

　　二、建立協(xié)調機制，強化績效考核

　　省級人民政府對本省高標準農(nóng)田建設負總責。各級地方政府要根據(jù)本地實際情況建立由政府領導牽頭，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、標準化管理等有關部門參加的協(xié)調機制，已建立協(xié)調機制的地方要進一步明確職能職責，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確工作責任主體，協(xié)調解決高標準農(nóng)田建設中的重大問題。建立健全目標責任制和績效考核制，把規(guī)劃實施與地方政府領導干部考核結合起來。地方各級人民政府要結合本地實際，制定高標準農(nóng)田建設工作績效考核辦法，加強對竣工驗收和后期管護責任的考核，對建后納入基本農(nóng)田的高標準農(nóng)田實行嚴格管理，并每年年末將績效考核情況報國家有關部門。

　　三、加強規(guī)劃指導，做好銜接協(xié)調

　　高標準農(nóng)田建設是一項跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調落實、有序推進。

　　一要建立國家、省、縣三級規(guī)劃(方案)體系。各省(區(qū)、市)要根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》確定的目標、任務和要求，編制本地區(qū)的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，確定重點建設區(qū)域和重大項目，細化明確相關配套政策和工作制度，將建設目標和任務分解落實到縣，明確縣級政府責任。各縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場)要依據(jù)國家總體規(guī)劃和省級建設規(guī)劃，編制縣級高標準農(nóng)田建設實施方案，按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設布局的要求，提出本縣內高標準農(nóng)田建設的具體項目、布局和時序安排，確保各類項目落實到地塊。同時，各級地方政府也要編制年度建設實施方案，有序推進規(guī)劃實施。

　　二要做好與相關專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接。各級地方政府在編制和實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃時，在建設目標、任務、布局以及重大項目安排上，要充分做好與土地利用總體規(guī)劃、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、平原綠化等經(jīng)批準的相關規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。禁止在現(xiàn)有林地、草原、濕地及25°以上坡耕地上安排高標準農(nóng)田建設項目。

　　四、加大投入力度，推進資金整合建立健全高標準農(nóng)田建設投入保障機制，各級政府要進一步健全制度建設，完善支持政策，調動農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性，運用市場機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投入高標準農(nóng)田建設。國務院有關部門在安排與農(nóng)田建設有關資金時，要進一步突出重點，優(yōu)化結構，穩(wěn)定規(guī)模，保證高標準農(nóng)田建設、管護及相關配套項目的資金需求。地方各級政府要積極調整財政支出結構，將本級安排的高標準農(nóng)田建設資金全額納入年度預算，優(yōu)先安排，足額到位。各地要按照“規(guī)劃標準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的原則，以縣域為基本單元，按照縣級高標準農(nóng)田建設實施方案，加強新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金、測土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資、中央財政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金等不同渠道資金的有機整合，集中投入，連片治理，整縣推進，提高資金使用效益。各地可在500個高標準基本農(nóng)田建設示范縣中選取一批典型，探索統(tǒng)籌整合資金支持高標準農(nóng)田建設的有效方式。

　　五、嚴格項目管理，精心組織實施

　　本規(guī)劃內的項目，要嚴格執(zhí)行有關建設程序。

　　一是做好項目前期工作。地方各級政府要組織好勘察設計和調研論證工作，落實項目建設條件，強化項目前期工作，組織開展項目規(guī)劃和建設項目水資源論證，依據(jù)水資源條件，落實用水總量控制指標，合理確定項目建設范圍、內容、規(guī)模、標準，保證前期工作質量和進度。

　　二是加強年度計劃管理。各地要根據(jù)項目前期工作完成情況，編制和實施高標準農(nóng)田建設年度計劃，并加強年度計劃執(zhí)行情況的評估和考核。

　　三是落實工程建設管理各項制度。對大中型工程要全面實行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制，對小型工程要提高受益農(nóng)民參與程度并積極探索資金報賬、巡回監(jiān)理、項目公示、村民自建等新機制、新辦法，嚴格項目竣工驗收制度，強化考核。

　　四是加快信息化建設。加快建設高標準農(nóng)田建設信息管理系統(tǒng)，實行各部門建設項目統(tǒng)一“上圖入庫”，建立檔案，加強高標準農(nóng)田建設項目動態(tài)管理，實現(xiàn)部門間信息互通共享。強化事前公示，使受益村組和農(nóng)戶全面了解項目，確保農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

　　六、開展基礎研究，做好技術支持

　　高標準農(nóng)田建設是新形勢下對農(nóng)田建設提出的新要求，有關部門及地方要加大支持力度，加強與之相關的基礎研究和技術研發(fā)工作，加強相關標準制修訂，為規(guī)劃實施提供技術支持。

　　一要按照統(tǒng)一管理、分工負責、公開透明、多方參與的原則，統(tǒng)籌協(xié)調高標準農(nóng)田建設標準體系建設和標準制定工作。行業(yè)標準制修訂重點是國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等行業(yè)涉及高標準農(nóng)田建設的設計和建設規(guī)范、測試和評價方法等方面的內容。行業(yè)標準由各行業(yè)部門負責制修訂工作，并報國家標準委備案。各地根據(jù)《高標準農(nóng)田建設通則》和行業(yè)標準，結合本地實際，制定與本地區(qū)土壤、水源、氣候等相適應的高標準農(nóng)田建設地方標準，并明確建成的高標準農(nóng)田的管護要求。地方標準由地方標準化管理部門會同行業(yè)主管部門制定，并報國家標準委備案。

　　二要推廣新技術、新方法。圍繞高標準農(nóng)田建設的關鍵性技術問題，開展科學研究，組織科技攻關，力爭有所突破。加強與高校、科研機構的合作，吸收引進和大力推廣高標準農(nóng)田建設先進實用技術，加強工程建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉化，提升項目建設管理的技術水平。

　　三要加強人員培訓。整合培訓資源，加大對與高標準農(nóng)田建設有關的勘察設計、工程建設、項目管理等技術和管理人員的培訓力度，提高業(yè)務能力、技術水平和綜合素質，為規(guī)劃實施提供智力支持。