——嚴明紀律 方便農民 確保“全價購機、縣級結算、直補到卡”順利實施

　　在財政部的支持下，由農業部辦培訓班給我們縣一級負責農機購置補貼的領導和工作人員進行直接的培訓，這充分說明了財政部、農業部對農機購置補貼工作的重視。進行這么大規模的培訓，主要有三個方面的考慮：一是今年部分省實施了全價購機，跟差價購機相比還是有所不同，需要進行業務培訓；第二是希望有一定規模的面對面的交流，介紹一下我們的思路、考慮，便于大家理解農財兩部的規定，同時也聽取大家對農機補貼實施十年來的感悟和建議，以進一步完善我們的制度；第三是加強廉政警示教育。近些年，個別地方出現了違反農財兩部規定甚至違法的案件，對這個問題怎么看？要有辯證的態度，一方面，農機補貼的實施辦法是有效的，制度是成熟的，確保了政策目標的實現，這些年農業、農業機械化的新變化、國家統計數據都已經充分證明了，農機購置補貼政策的實施取得了顯著的成效。不能因為少量資金出現問題，就懷疑制度本身。出了問題，能夠及時發現、及時處理，可追溯，這也說明了我們的制度是成熟的，是健全的。另一方面，任何制度都不可能天衣無縫，我們要對違規違法案件進行深入研究，采取有針對性的措施進一步完善實施辦法；同時，要不斷強化警示教育，做到警鐘長鳴。

　　這個培訓班我們已經辦了12期了，在京外辦還是第一次，這次是專門給廣東省基層農機人員辦班，我今天主要是講兩個方面的內容，第一，講一下農機購置補貼的重要性，第二，我想對2013年農財兩部的指導意見做一點解釋。剩下一點時間，大家對2013年的指導意見有什么疑問可以提，做個互動。晚上我們還要開個座談會，專門聽取大家的意見和建議。

　　一、充分認識農機購置補貼政策的重要意義

　　2004年，新世紀第一個指導“三農”工作的中央一號文件提出了“三補貼”，其中就有農機購置補貼——“提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。”2004年6月，全國人大頒布《農業機械化促進法》，第二十七條規定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。”這是農機購置補貼的政策依據和法律依據。

　　我們知道每一項政策都有它的目標，2004年中央一號文件對“三補貼”政策的目標都很明確，“良種推廣”、對“種糧農民”實行直接補貼、“提高農業機械化水平”是“三補貼”的政策目標。黨中央、國務院還要求“要本著調動農民種糧積極性的原則，制定便于操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農民手中。”

　　從2004年中央一號文件的規定來看，“三補貼”都有它自己的目標，但在實施的過程中，由于工作量比較大、也有一定的廉政風險，所以其他一些補貼知難而退，按田畝平均分攤了，演變成了收入補貼。

　　正如剛才農業部監察局董涵英局長講的，在農業補貼的這幾項政策當中，農機購置補貼是**復雜，但是**體現政策設計目標的一項補貼政策，是落實得非常好的一項補貼政策。

　　今年中央一號文件指出：“落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點。”國發〔2013〕6號文件《關于深化收入分配制度改革的若干意見》指出：“建立健全農業補貼穩定增長機制，完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，增加農機購置補貼規模”。其他農業補貼政策要“落實好”、要“完善”，而農機購置補貼是“擴大”、“增加”規模，這說明黨中央國務院對農機具購置補貼政策落實成效是肯定的，這對我們是極大的鼓舞，我們一定要繼續發揚迎難而上、奮發有為的精神，再接再厲，進一步落實好黨中央國務院的決策部署。

　　農機購置補貼是實現“四化同步”發展的重要政策措施，黨的十八大提出，推動“城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。今年中央一號文件對加快發展現代農業作出了全面部署，在這個大背景下，我們農機化的又一個春天到了。農機化是農業現代化的重要內容和標志，農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，從發達國家的經驗我們也可以看到，農業現代化都要以實現農業機械化作為前提，如果沒有農業機械化，農業現代化就是一句空話。

　　我國農業現代化的步伐明顯在加快，從2004年第一個中央一號文件到現在的第10個中央一號文件，農村農業農民發生了深刻的變化，有些甚至是質的變化。今后，有兩個變化會對農業機械化帶來重大影響。

　　一是城鎮化進程將加快。李克強總理多次強調，“城鎮化是中國**大的內需”。在國際經濟環境發生深刻變化，我國進入中等收入國家行列以及面臨經濟下行壓力的新形勢下，擴大內需戰略和城鎮化將會擺在更加突出的位置，城鎮化步伐預計會明顯加快。隨著城鎮化步伐的加快，大批農民進入城鎮務工經商，農村勞動力短缺現象將更加凸顯，隨著人工成本的不斷上漲，農民對農機的需求會越來越強烈。

　　二是土地經營規模將會擴大。今年中央一號文件指出：“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，“引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。”以前，農民把土地流轉出去總是有點不放心，農民有了這個證書就會更放心一點，土地流轉會更多，土地的規模將進一步擴大，土地規模擴大就更需要農業機械。2012年中央一號文件明確提出要充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，這說明農業機械在推動規模經營當中的作用是十分顯著的。今年3月28號，李克強總理到江蘇常熟古里鎮田娘農場調研，對農業機械在推動土地經營規模、提高產量和效益方面的作用給予了充分肯定。

　　我們國家的農業機械化水平還是相當低，雖然說達到了57%，和過去相比發展很快，但是這57%也只是水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花等8種主要的農作物，其它農作物的機械化水平還很低，經濟類作物、林果業、養殖機械化水平就更低些，跟發達國家相比差距就更大了，所以，農機購置補貼政策在“四化同步”推進當中任重道遠，我們一定要充分認識到農機購置補貼政策的重要性和長期性。

　　二、2013年農機購置補貼實施指導意見解讀

　　農財兩部在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，制定了2013年農機購置補貼實施指導意見，歸納起來，主要是在3個方面有所變化：在補貼范圍方面，縮小品目；在補貼程序方面，倡導“全價購機”；在監管方面，對信息公開和舉報投訴制度做了進一步的實化、細化、量化。

　　第一，關于補貼機具。

　　中央財政資金補貼范圍，今年是175個品目，比去年減少了5個，主要做了一個微調，一方面是把自選比較多的12個品目補充進去，把選得比較少的17個品目剔除了。同時也希望各省能減少品目、保重點，倡導對價格比較便宜的機具就不要再補貼了。還有一個就是嚴格控制各省的自選品目。從近幾年各地自選品目看，大多數品目屬非傳統機具，規格不規范、監管難度大，且從近年一些地方出現的違規違紀案件看，或多或少都與自選品目有關。所以要對自選品目進行控制和審核，希望各省也盡量減少自選品目。

　　第二，關于補貼標準。

　　我們要進一步加強對補貼額的監督管理。對于我們縣一級來說，全價購機、縣級結算后，縣是實施主體，處在一線，責任重大，補貼額監管的重點工作有這么幾項，一是有的縣跟外省交界，如果了解到外省的同一產品補貼額與本省差距過大，要趕緊向省里報告，省里及時做調整。二是對新增補貼檔次的產品要重點監控。三是重點監管企業以小充大、低配置充高配置，甚至給享受補貼的農民一個價格、賣給不享受補貼的農民又是另一個價格，這個我們要重點監管。四是如果某檔次大多數產品價格下降幅度較大，導致該檔次大多數產品補貼額都超過30%的，要及時向省里報告。

　　另外，今年對大馬力高性能的機具，適當提高了補貼上限，主要是為了緩解全價購機之后農民的籌資壓力。

　　第三，關于補貼對象。

　　今年新增加了一個規定，“對每戶農牧漁民、農場(林場)職工及每個農業生產經營組織年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實際自行確定。”這個規定主要是考慮目前補貼資金規模有限，對年度內每個農戶或生產經營組織補貼購機總量適當控制，以使更多農民受益，防止少數人比較多地享受黨的強農惠農富農政策，而需要購買農機的廣大農民卻享受不到。原則是公平公正，既要積極扶持種糧大戶、家庭農場和農機合作社，又要防止少數人獨享黨的強農惠農富農政策，引發其他農民有意見。

　　廣東省農業廳和財政廳的方案非常好，上限是：個人補貼不能超過30萬，同時不能超過總額的20%；農業生產經營組織**高不能突破100萬，同時不得超過補貼資金總額的40%。廣東不僅規定了上限的絕對數，還規定了一個相對數，符合農財兩部的要求。

　　對上限的理解，我覺得要把握三點：

　　1、不能太高。高了就沒有意義。

　　2、上限確定后，任何情況下都不得超過，絕對不能超過。我們要依法行政，什么叫依法行政？簡單說，即使這個規定是你調研的、你起草的，但是一旦發布，就是約束你的?，F在審計紀檢的力度非常大，我們千萬不能自己設定的規定**后又把自己套住了。我記得2004年的時候，當時我們的資金非常少，為了防止部分人利用關系把補貼指標拿來倒賣給別人，所以農財兩部規定：“享受補貼購買的農機具，原則上二年內不能轉賣或轉讓。”有的省在制訂本省實施方案的時候，把“原則上”三個字去掉了，用了“不準”，還規定了3年。有些地方的農民3年之內把機器賣了，司法部門就說我們農機部門監管不力、瀆職。家電補貼、其他補貼，包括種糧補貼、良種補貼，補給農民之后就是農民的，怎么花，是農民的權利。農民買了機器之后，它的所有權就屬于農民，雖然說國家補了30%——就算你補了80%，機具的所有權也是農民的，他買了機器半年或一年之后覺得不賺錢，他要到城里打工了，他把機器賣了，這是他的權利；或者說，他孩子要上學或者他沒有任何理由，他就不想干了，他就想把機器賣了，這是他的權利。農機部門如果去制止他、不讓他賣，他可以告我們，我們沒有權利去阻止。我們農機部門的職責是什么？我們的職責就是，在農民申請補貼的時候要明確地告訴他，你兩年內不要轉賣，如果你兩年內轉賣了，你三年、四年內，在這個年限內你放棄申請農機購置補貼的資格，在簽確認書或者簽申請資格表的時候上面有一條：我已經閱讀到了這一條，我承諾兩年內不賣，如果兩年內我賣了，自轉賣之日起三年內放棄享受補貼的資格。這是我們農機部門要做的事情，也是我們的職責，一旦發現他兩年內把機器賣了，自轉賣之日起三年內他就不要來申請了，他來申請我也不會給他補貼了，因為他自己已經做了承諾；相反，如果我們去制止他賣，我們沒有這個權利。今年農財兩部的實施指導意見沒有再提“享受補貼購買的農機具，原則上二年內不能轉賣或轉讓”，已經好幾年沒有提了。所以，在制訂補貼上限時，要充分調研論證；一旦作出規定，任何情況下都不要超過。

　　3.上限只是個別特殊情況下也不得超過的限額，不是普遍要求達到的數字。這一點一定要宣傳到位。舉個例子，自農機補貼政策實施以來，中央財政補貼資金的補貼標準一直實行是：“按不超過機具價格的30%進行補貼”。30%也是一個上限，特別需要大力推廣的機具，補貼額接近30%，或者達到30%；重點支持推廣的機具，也就在20%左右；一般支持推廣的，或者是新進入補貼的產品由于價格尚未得到充分競爭，一般也就定在10%左右。但是，企業、農民都奔著30%去，企業說，我的某某產品才補25%，沒到30%啊，怎么回事？農民說，我怎么才得20%的補貼，沒到30%啊，你還差我錢呢。所以，我們一定要宣傳到位。同時，要處理好扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社和普通農民需求的關系。一個縣里面如果只補貼幾個大戶，每戶補貼的絕對數和相對數都沒有超過上限，都符合規定，核查、監管都很方便，就幾戶嘛。這個表面上看沒有違反規定，但是至少可以說它不符合強農惠農富農政策的基本精神，很多農民想申請補貼，指標沒有了，群眾意見很大。省里對這方面要加強監管，防止一個縣的資金讓少數大戶獨享。當然，在特別發達的地方，本地農民基本都不種地了，一個縣里面就只有幾個合作社或大戶把整個縣里的土地都種了，這是特殊情況，這個是可以的，但是大多數地方我們還是要讓更多的農民受益。我們既要扶持鼓勵種糧大戶、家庭農場、合作社的發展，這是今后現代農業重要的發展方向，我們要扶持要鼓勵，但是同時我們也要考慮到大多數農民申請購買農機的愿望，這兩者的關系我們要處理好。

　　第四，關于補貼程序。

　　2012年農財兩部在浙江、江蘇、湖南全省范圍內試行“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點，還有其他十多個省在省里面選擇部分縣和市進行試點，從一年試點的實踐來看，效果是好的，是成功的，優點有很多。廣東今年是全省范圍內全價購機了，很好。現在不需要爭論全價購機到底好不好，因為已經被實踐證明它是好的、它是成功的，有利于廉政建設，有利于把省一級從繁重的資金結算工作中解放出來，更好地進行監督管理、調研，但任何一項制度都不可能十全十美，它也有一些缺點。

　　一是有的地方的農民感覺更“麻煩”了，資金到卡的時間慢，有的地方三個月、四個月錢才到農民卡上，農民有意見。原因是縣鄉工作責任感增強了，程序更嚴格、機具核實更細致。

　　二是縣鄉工作量增加，機構隊伍不健全，人員素質跟不上。

　　三是部分農民在購買大型農機具時籌款壓力增大。

　　四是廉政風險仍然存在。全價購機后，資金結算環節的廉政風險取消了，不法分子騙取補貼資金的難度也增加了，但基層鄉鎮經辦人員與農民合謀騙取補貼資金的廉政風險仍然存在，利用假發票騙取補貼的可能性依然存在。

　　五是一些干部習慣了老辦法，不愿意嘗試新辦法，對新辦法心里沒底；新辦法不像老辦法那么得心應手，也會在干部當中產生一些抵觸的情緒。

　　但從總體看，“全價購機、縣級結算、直補到卡”利大于弊，是方向。上面提到的缺點，也可以通過加強工作措施來克服。

　　在實施“全價購機、縣級結算、直補到卡”時，要注意把握以下幾點：

　　1.不要否定過去。“全價購機、縣級結算、直補到卡”，改革的只是農機購置補貼政策操作辦法中的一個方面——補貼程序，或者說是資金兌付方式，并不是整個操作辦法都變了。同時，也不要否定“差價購機、省級結算”。當初制定的“省級結算、差價購機”的補貼程序，是農財兩部經過大量的調查研究、反復論證的，主要有兩個目的，一是補貼資金如果下撥到縣市結算，擔心被擠占、截留、挪用，省級結算可以確保補貼資金用于農機購置補貼；二是減輕農民籌款壓力。從近十年的實踐看，這兩個目的都達到了，可以說，“差價購機、省級結算”當時是符合實際的。新的情況是，這十年我國經濟快速發展，縣級財政已經有了很大的改善，農民生活水平也有較大提高，審計監督的力度也有很大的加強，資金下放到縣市結算，農民先全價購機后領補貼，有了可行性。量變引起質變，我們幾千萬的時候是一套制度，我們到幾百億的時候肯定是要與時俱進，隨著補貼資金規模的擴大，省級結算、監管的工作量和難度大大上升，把實施主體由省下放到縣，強化省級部門的監管職能，也有了必要性。

　　2.要注意新方法引發的新問題。前些年，由于補貼資金不能滿足農民需求，一些地方存在“超補”現象，通俗講，是寅吃卯糧。如果繼續實行“差價購機、省級結算”，“超補”的嚴重性不會凸顯；但如果今年實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”，去年的“超補”就無法結算了，矛盾就會凸顯和激化。除了“超補”，新方法實施后，也可能會引發一些別的新的問題，各地要做好調查研究，做好預案。

　　3.對農民籌資壓力，要積極采取措施加以緩解。全價購機后，農民的議價能力提高了，機具價格有所下降，去年試點的地方是這樣，今年全價購機的地方也呈現出價格下降的趨勢，同時，農財兩部也提高了大型機具的補貼上限，但農民購買大機具還會有籌資壓力，我們要做到心中有數，積極與金融機構、經銷商、生產企業溝通，幫助農民緩解籌資壓力。從去年各地的實踐看，有這么幾個辦法，一是積極與農民“一卡通”發卡銀行等金融機構溝通，提供貸款服務，很多地方都開展了貸款服務，因為中央財政補貼資金是一定會到的，這是國家信用，沒有風險。今年，農業銀行發了一個78號文件，《關于做好2013年春耕備耕金融服務工作的通知》，這是中國農業銀行總行發的，文件提到，“加大農機金融服務力度，擇優支持技術先進、管理規范的農機生產經銷企業，推廣農機抵押貸款、分期付款等金融產品和服務，積極為跨區機耕、機播、機插等農機作業服務提供金融支持”。對于一些農民籌款壓力大的地方，我們要積極主動地和農業銀行溝通，開展大型機械分期付款和農機抵押貸款的業務。二是一些企業自愿貼息或分期付款，農民自己進行卡的抵押(密碼農民自己保管)，訂合同，先交差價，補貼款到了以后農民從卡里取出錢來還上。分期付款就不說了，為什么企業愿意自己貼息呢？以前差價購機的時候企業拿到補貼款一般三、四個月甚至五個月，現在企業和農民訂合同，農民交差價，補貼款由銀行貸款，企業貼息一個月或者兩個月，補貼款到了以后農民再還。企業這么做一方面是促銷，另一方面和差價購機時比還是賺了，所以企業有積極性。三是加快資金結算進度。在確保資金安全的前提下，要盡量簡化手續，方便農民，加快資金的結算進度，讓農民早點得到補貼的實惠。這一點非常重要，這是全價購機能否得到農民支持的關鍵，我們一定要高度重視。總之，各級農機部門要多做工作，積極為緩解農民籌資壓力想辦法。

　　4.對“全價購機、縣級結算、直補到卡”有可能出現的廉政風險，要有預估。任何操作辦法，都不可能天衣無縫。不要以為實施“全價購機、縣級結算、直補到卡”之后，就沒有廉政風險了，我們要采取更加嚴格的措施。

　　第五、關于工作機制。

　　農機購置補貼是黨的強農惠農富農政策的重要內容。2005年中央一號文件明確提出，“……農機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農業和糧食生產采取的重大措施”，中央文件多次強調，落實好黨的“三農”政策措施，是各級黨委政府的責任，黨的十七屆三中全會指出：“縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。”2012年中央一號文件指出：“各級黨委和政府必須始終堅持把解決好‘三農’問題作為重中之重，不斷加強和改善對農業農村工作的領導，切實把各項政策措施落到實處”；今年中央一號文件強調：“各級黨委和政府要切實加強和改善對‘三農’工作的領導……各地區各部門要明確職責分工，加強監督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實處。”

　　我們要積極向黨委和政府分管領導匯報，爭取重視，加強人員配備，安排必要的工作經費，為落實好黨的強農惠農富農政策提供必要的保障。農財兩部對工作經費有明確的要求，但從落實情況看，有的縣市并不理想。

　　從去年實施“全價購機、縣級結算、直補到卡”的一些地方來看，我可以這么講，凡是試點的地方，縣委縣政府對農機補貼、隊伍建設更重視了，人員隊伍的配備也得到了一定的改善。以前一些縣市確實重視程度不夠，總覺得這個農機補貼是你們省農機局的事，不是我們縣里的事，我們只是幫你們落實，因為資金不到縣，到縣的只是指標。全價購機后，資金到了縣，縣里很重視，感到有責任，有的地方資金結算要常務縣長、縣長來鑒字，他感到有壓力，所以他對農機補貼工作重視了，他主動找農機局長問農機補貼政策怎么落實的，有什么風險，有什么困難；以前農機局要求向他匯報農機補貼工作情況，他一般都沒有時間聽。

　　資金到縣后，農機部門也有功勞了，好多縣里各個部門有考核，看你爭取到多少投資、多少項目，農機部門說我一年爭取到800萬啊，但是領導不承認，錢沒到我這里，以錢到帳為標志。差價購機錢沒到縣里，全價購機后資金到了縣，縣領導說了，農機局爭取到800萬上級新增項目。所以，全價購機后縣委縣政府會更加重視，我們要積極主動去匯報，要建立健全縣級農機補貼的工作機制，要成立一個領導小組，這不是我們自己的事，靠我們農機部門自己是完成不了的，這是黨的強農惠農富農政策，所以一定要由縣領導牽頭成立領導小組，多個部門分工配合，農機部門內部也要建立各種各樣的責任制度，包括誰辦理誰負責、誰核實誰負責，有一個責任的追究制度。

　　第六、關于信息公開。

　　董局長講到公開信息是**好的防腐劑。我們從一開始就強調信息公開，2011年還專門發文部署信息公開工作，2012年農財兩部指導意見里就要求在年度補貼工作結束后，縣里有多少個農民享受了補貼，分戶的信息要在縣人民政府網站政務公開欄目上公示、公布、通報，當然農民的電話號碼、身份證號碼、照片不要公布，但是哪個鄉哪個村、哪個組、叫什么名字、買的什么機器、什么價格、享受了多少補貼，就是管理軟件里的這些信息都要向社會公布，同時還要公布2012年度工作總結報告，中央財政撥了多少錢、省級財政農機補貼資金是多少，全縣總共補貼了多少農戶、合作社等等，都要公布。

　　今年的監督檢查，信息公開是重點。所有的信息是否都公布了，縣級補貼資金總額是多少，補貼了多少農戶，跟分戶表一對就能對出來；然后再抽查一定的比例，比如100個農戶抽查10個，見人見機見票，那你就基本上做到了監督檢查到位，我指的是省一級、地區一級對縣一級進行的監督檢查。部里來檢查也是這樣，從廣東省隨機抽一個或者幾個縣，抽這個縣以后看看公示的情況，分戶補貼資金總數，跟縣總的資金對不對，對了以后再在這里面抽10%或者5%，見人見機見票。

　　要建立健全舉報投訴處理制度，這個農財兩部指導意見有明確的規定，我就不多說了。

　　第七、關于管理軟件。

　　這個管理軟件多數省區市總體來說還不錯，但是也有一些縣里的同志工作責任心不是很強，填寫這些表格軟件錯誤比較多。希望縣農機局安排工作責任心比較強的同志來負責這項工作。這個軟件是非常重要的，我們要逐漸把它作為我們監控的主要手段，主要的監控工具，但是前提是這個信息必須是正確的，這個事情我們下午專門安排了一堂課程。大家有什么問題都可以提。

　　今天我就講這幾個問題，總之，我們要共同維護好這項農機購置補貼的好政策，進一步嚴明紀律，步調一致，增強責任感，方便農民，加快資金結算，確保“全價購機、縣級結算、直補到卡”順利實施。