近年來，棗莊市各級農機部門按照“建設一批、規范一批、壯大一批”的工作思路，通過部門指導、重點培養、政策扶持、市場引導、典型帶動等多種有效措施，引導農機合作社快速健康發展，有效提高了農機生產組織化程度和社會化服務水平，改善了農機裝備結構，推進了農村土地規模經營，促進了農村勞動力轉移，增加了農民收入，為推進農村經濟快速發展、社會主義新農村建設和促進農民增收做出了積極的貢獻。

　　一、農機專業合作社的基本情況

　　2008年《農民專業合作社法》頒布以來，棗莊市認真貫徹有關文件精神，積極培育和發展農民專業合作社。從2008年至今，全市經工商行政部門批準成立、取得法人資格的農機專業合作社達171家，入社社員4730余人，共擁有各類機具7710余臺(其中大中型拖拉機1750臺，小麥聯合收割機1060余臺，玉米聯合收獲機690余臺，水稻插秧機5臺，配套農具3540余臺套)，資產總額已達30350余萬元，其中農業機械總值26230余萬元。服務農戶27萬余戶，服務領域涉及農田作業服務、農機修理等方面。2012年，全市農機專業合作社共完成農機作業面積299.7萬畝(其中跨區作業面積114萬畝，訂單作業120萬畝，代耕代種作業面積14.5萬畝)，服務總收入約為13739萬元(其中田間作業收入為13200萬元，農機修理服務收入360.5萬元，其他收入179萬元)。

　　二、農機專業合作社的建設情況

　　全市農機專業合作社均按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求成立社員大會、理事會和監事會，健全了章程、組織機構、財務管理、民主決策、盈余分配等管理程序和制度，選舉產生理事長、理事及監事長、監事，并分別按照職責要求與分工開展工作，呈現了多元創建、規范發展的趨勢。從創辦形式上看，全市農機合作社主要有四種形式，一是農機大戶聯合型，有102家；二是村干部、農村能人帶動型，有43家；三是村農機作業隊改制型，有24家；四是基層農機管理機構牽頭領辦型，有2家。從合作方式上看，主要有三種形式，一是以勞動合作型為主，有83家；二是勞動資本合作型，有55家；三是農機合作與土地經營結合型，有33家。從服務模式上看有五種形式，一是從事跨區作業的，有154家；二是從事訂單作業的，有157家；三是從事代耕代種的，有42家；四是從事土地經營的，有49家；五是從事農田托管的，有1家。

　　三、發展農機專業合作社的主要做法和取得的成效

　　近年來，棗莊市農機部門把發展農機合作社作為農機化工作的重點，通過加強組織領導，制定發展規劃，強化指導服務，推進了全市農機合作社快速發展。

　　一是優化環境，“質”“量”并重，合作社規范建設明顯增強。市、區(市)認真貫徹《農機專業合作社法》，出臺了支持規范合作社發展的政策扶持意見，為農機合作社提供優質、全方位服務，營造了良好的政策環境和寬松的發展環境。全市農機合作社從無到有，從弱到強，數量持續增加，發展步速度明顯加快。據統計，2008年全市農機合作社總數12家；2009年達到63家；2010年達到114家；2011年達到136家。到目前，全市在工商部門正式注冊登記的農機合作社已達171家，全市平均每個鄉鎮(街道)達到2.6家。各級農機部門根據“五有”、“五化”規范化建設要求，對農機合作社進一步加強業務指導，規范內部管理和財務制度，提升發展質量和規范化建設水平，在全市初步建成了一批依法辦社、守法經營、規范運作的農機合作社，起到了良好的示范帶動效果。全市基本達到“五有”規范化建設標準的農機合作社達47家。

　　二是強化扶持，合作社綜合實力明顯提升。各級農機部門積極落實好各項扶持政策，將農機購置補貼資金向農機合作社傾斜，優先對農機合作社購置大中型農機具予以補貼；對有關農機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，優先由農機合作社承擔。部分區(市)還對一些農機合作社進行了累加補貼，有力促進了農機合作社的快速發展。

　　三是市場運作，服務領域逐漸拓展。隨著農業生產力水平的提高，農民對農田機械化作業、生產資料實用技術、市場信息等方面的需求不斷增加。農機合作社通過開展跨區作業、訂單作業和“一條龍”作業，有效地開辟了作業市場。農機合作社由過去單純的機播、機收服務，開始逐步向全過程機械化服務發展，向土地流轉、農機規模化作業拓展，向農機維修、零配件供應、整機銷售等多種經營領域延伸。同時，充分發揮自身資金集中、作業機械齊全、市場信息快捷等優勢，依托作業市場，拓展服務領域，走上了市場化運作道路。

　　四是協調配合，服務發展。全市各級積極爭取當地黨政領導的重視和支持，主動與發改、財政、工商、稅務、金融、土地、石油、石化等部門協調溝通，落實好有關優惠政策，提供信貸支持。各級還對農機合作社機械掛牌、辦證、年檢、年審，實行電話預約和上門服務，并通過網絡、服務電話和手機短信等方式，及時向農機合作社提供作業市場需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等信息。

　　四、農機專業合作社的發展趨勢

　　隨著農村勞動力的轉移和農民勞動觀念、生活質量的改變，農業生產對農業機械化的依賴程度越來越高，農業機械在農業生產中的作用也越來越大。近年來，農機專業合作社的運行機制、經營管理方式、服務模式恰好滿足和適應了千家萬戶開展農業生產的客觀要求，農機專業合作社在開展農田作業的份額逐年增加，發揮的作用也越來越大。因此，以種糧大戶、農機戶為主體，以全程機械化生產為手段，以土地流轉或委托管理為規模化生產模式，已成為全市農機專業合作社發展的總趨勢。隨著農機購置補貼政策的落實，農業機械數量的快速增加，提高作業質量、改變傳統的作業方式、改善服務態度、降低作業成本、提高經營效益將成為搶占農機作業市場先機的“金鑰匙”，訂單作業將成為合作社的主要服務模式。農機合作社必須創立農機專業服務品牌，通過實施品牌戰略，才能提高市場的競爭力，獲得市場利益的**大化。

　　五、農機專業合作社發展存在的問題和對策建議

　　目前，全市農機合作社建設雖然取得了一定的成績，但依然存在這一些問題和不足，主要表現在以下方面：

　　一是建設質量不高，特點不明顯。雖然全市已建成了部分較為規范的合作社，但仍有部分合作社僅僅是完成了注冊，成立了機構，掛上了合作社的牌子，沒有真正按照合作社的有關要求運行。普遍缺乏民主管理、民主決策，仍處于“農機協會”的運作狀態，沒有真正將技術、服務、維修等融合在一起。

　　二是發展水平有待提高。我市雖然有些合作社已達到一定的規模，但整體上規模偏小，經濟實力較弱，服務內容單一，與市場結合不緊密,可持續發展能力不強。如庫房建設還未達到一機一庫的要求，仍有部分合作社的機械露天放置。大多數合作社缺乏社員學習、培訓等活動場所；目前全市農機合作社主要是農機田間作業，部分農機合作社雖然流轉了土地，但依然從事的是農機作業，還沒有真正跳出農機這個單一的服務行業；合作社區域間發展不平衡。由于個別地方對發展農機合作社的重要性認識不足，重視程度不夠，工作主動性不強，導致了區(市)之間發展不平衡。從發展數量看，有的區(市)已發展到50多家，而有的僅有10余家。從發展速度看，有的區(市)平均每年發展10多家，而有的僅幾家。從發展質量看，有的區(市)每年都涌現出一批建設標準高的農機合作社，而有的年年都是老面孔。

　　三是政策扶持力度不夠。除了省里實施了農機規模化作業推進項目外，地方尚未出臺一些扶持政策，在一定程度上影響了農機合作社的發展；用地難問題依然嚴重。由于國家對建設用地控制越來越嚴格，多數農機合作社建設用地困難，合作社缺乏庫房、辦公場所，造成了社員機械露天存放，極大損害了機械性能，影響了村容村貌，還存在被偷盜的不安全隱患，在很大程度上也阻礙了合作社的建設和發展。

　　四是業務指導不夠。部分區(市)存在著“重發展輕規范、重建設輕指導”的問題，真正深入農機合作社的時間不多，不能幫助農機合作社及時解決一些實際困難和問題，對一些好的經驗做法總結不夠。

　　為促進農機合作社的全面發展，市農機部門要以科學發展觀為指導，以促進農業增產增效、農民增收為目的，按照“加快發展，提升水平，注重規范，完善管理，運轉高效”的要求，多元化創建，規范化運營，市場化服務，產業化經營，增強農機合作社可持續發展能力，為農業生產和農村經濟建設提供優質、快捷的農機社會化服務。

　　一是切實加強宣傳引導。各級要切實把農機合作社發展擺上重要位置，大力宣傳農機合作社建設和發展的先進典型案例，以此來增強農民對農機合作社的認同感和加入合作社的積極性。制定詳細的建設規劃，明確發展目標，充分調動農機管理、推廣、培訓、修配、安全監理、信息服務等方面的力量，整合資源，落實責任，形成抓農機合作社建設的合力。加強工作督導，搞好調查研究，及時跟蹤了解農機合作社發展的新情況，解決農機合作社發展中的新問題，正確領導農機合作社規范化建設。大力培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農機合作社建設典型。對這些示范合作社，要在精神上重點鼓勵，政策上重點優惠，資金上重點扶持，業務上重點指導，及時總結他們發展的好經驗、好做法，廣泛宣傳，引導帶動周圍農機合作社的發展。

　　二是積極爭取政策扶持。積極爭取扶持政策和資金，對農機合作社建設用地給予支持，并采取“先建后補”的辦法，優先對農機合作社場院、機庫棚建設進行補助；在實施國家農機購置補貼政策中，要重點向農機專業合作社傾斜，做到應補盡補，有條件的區(市)可進行累加補貼；在主要農作物生產機械化示范項目、保護性耕作示范工程、農機化推進工程、深松整地作業等有關農機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，要優先支持農機合作社承擔與實施；要加強信貸和融資方面的支持，幫助合作社解決資金不足的困難。

　　三是加強業務指導，推進規范建設。要堅持“質”“量”并重的原則，邊發展邊規范，以規范促發展，把農機合作社規范化建設作為農機管理的重點工作。認真組織開展農機合作社規范化建設，通過示范引導，以點帶面，整體推進，促進全市農機合作社快速健康發展。同時，要努力豐富農機合作社規范化創建內涵，健全各項管理制度，完善民主決策，合理確定利益分配，逐步達到基礎設施完善、運行機制良好、財務制度健全、服務領域寬泛、積極效益顯著、利益分配合理的規范化建設標準。

　　四是建立服務體系，促進快速發展。明確農機專業合作社的主管科室，建立專職指導機構，配齊人員，確保為合作社及時提供公共政策咨詢，充分發揮農機合作社組織化、規模化、集約化優勢，大力推行訂單作業、合同作業、承包作業、跨區作業及“一條龍”作業模式，促進土地流轉，提高規模化作業水平；搭建公共服務信息平臺。通過配置信息網絡設備，為合作社抓好生產、搞活經營提供了便捷高效的信息服務平臺；把農機合作社法定代表人、管理及技術人員納入到全市農機化教育培訓大行動中，采取多種形式，重點開展法律法規、經營管理、財務會計、機具維修、駕駛操作和安全生產等方面的教育培訓，努力培養一批善管理的合作社發展帶頭人，一批會經營的合作社理財專人，一批懂技術的合作社技術能人，全面提高合作社的經營管理和技術水平；積極爭取當地黨政領導的重視和支持，主動與發展改革、財政、工商、稅務、金融、土地、石油、石化等有關部門的協調溝通，營造良好發展氛圍，合力推進農機合作社建設。