隨著《農民專業合作社法》的頒布、農機購機補貼政策等國家強農惠農政策的實施，農機專業合作社迅速涌現，成為推動全市農機化事業又好又快發展的重要力量。為進一步全面了解全市農機專業合作社的發展情況，推動全市農機專業合作社健康有序發展，更好地為全市農機化事業和新農村建設服務，近期，菏澤市農機局組織人員對全市農機專業合作社發展狀況進行了調研。

　　一、發展農機專業合作社的意義

　　農機合作社能有效實現農機戶優勢互補，減少或避免農機重復購置，降低農機經營成本，擴大農機作業規模，顯著提高機械利用率和經營效益，有效增加機手收入。農機合作社由于機械配套全、服務功能強、作業水平高、服務質量好，能夠推動高性能機械和先進實用技術的推廣應用，有利于推動糧食作物全程機械化和經濟作物機械化。農機合作社能夠通過訂單作業、承包作業，實行土地托管，促進土地流轉，達到區域化種植、規模化作業、集約化經營的目的，實現規模化作業效益。農機合作社既能吸納大批農村富余勞動力，又能促進更多的農村勞動力向非農產業轉移，多渠道增加農民收入，改善農民生產生活條件，有利于推進社會主義新農村建設和現代農業發展。

　　二、菏澤市農機專業合作社的基本情況

　　截至目前，全市共注冊建立農機專業合作社447個，示范性農機合作社75個。合作社社員總數達8103個，服務農戶達31萬戶，農機從業人員1.68萬人，機具數量23967臺套。大型拖拉機4411臺(50馬力以上)，聯合收獲機4904臺，配套農機具1.27萬臺套，庫房面積7.5萬平方米，資產總額9.1億元。2011年農機合作社作業面積913萬畝，其中跨區作業面積471畝，服務總收入達3.9億萬元，戶均4.86萬元。

　　菏澤市農機合作社，特別是示范性合作社，組織機構健全，制度完善，管理規范，都建立了社員大會制度，設立了理事會和監事會，明確了理事會、監事會及成員的權力與義務，并建立健全了財務管理、機務管理、安全生產等規章制度，年度業務報告、盈余分配方案、重大財產處置等重大事項由社員大會決定，合作社的發展步入了規范發展的階段。目前，合作社創辦形式主要有三種：大戶聯合性合作社、能人帶動型合作社、鄉村集體作業組織改制型，分別占48﹪、42﹪、8%。合作方式主要有勞動合作型、勞動資本合作型和農機合作與土地經營結合型，所占比例分別為53.5%、31.4%和15.1%。服務內容主要是農田作業、機具維修、信息服務及農資經營。

　　四、發展農機專業合作社主要做法

　　　(一)強化領導，規范運作。一是加強領導。市政府對推進農機合作社建設工作高度重視，要求作為新農村建設的重點來抓，作為發展現代農業的大事來辦。菏澤市人民政府專門下發了《關于加快全市農機合作社發展的通知》(菏政辦發〔2009〕25號)。幾年來，市農機局一直都把農機合作社建設工作列入工作重點，每年初都召開專門會議向縣區下達合作社建設任務目標，制訂建設標準和考核辦法。二是制定規劃。我們認真分析全市農機服務組織發展狀況、農村勞動力轉移、土地流轉以及農民對農機作業服務需求等情況，科學編制了農機合作社的發展規劃，連續三年印發《關于加快農機合作社發展的通知》，提出當年的發展目標、工作任務、實施步驟和保障措施。三是把握原則。即堅持民辦、民管、民受益的原則，充分尊重農民的意愿，因地制宜，多元創建，量力而行，務求實效，不斷創新服務方式，完善內部運行機制，努力促進農機合作社的規范健康發展。

　　(二)因地制宜，多元創建。市、縣區農機局根據實際情況、現有條件和市場需求,鼓勵和引導農機戶組建不同形式的農機合作社，并進行分類指導，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，走農機共同利用，合作發展的路子。目前，主要創辦形式有大戶聯合型。如巨野成社、牡丹區強國、曹縣順利、鄄城棗寨等大部分農機合作社屬于此類。另一主要形式是能人帶動型。如單縣田野、牡丹區興業、鄄城惠農等合作社，是有退休或離職的鄉鎮、村干部領辦的，他們出于對農機事業的熱愛，組建了農機合作社。牡丹區高莊鎮天廟村的徐興業，通過多年從事農機跨區作業，農機維修，成為村里的致富帶頭人，2008年12月組織15戶農機戶組建了農機合作社。單縣張柱德，曾任某鎮鎮長、黨委副書記、縣統計局副局長，2008年退休。張柱德看到農村外出務工人員日益增多，季節性勞動力短缺和土地閑置現象日趨嚴重，對土地進行有效整合，推進規模化生產，提高農業生產產業化是大勢所趨。于2009年初，聯合部分經驗豐富的農機手，組建了“單縣田野農機合作社”。

　　(三)政策傾斜，加大扶持。為促進農機合作社的快速發展，菏澤市近幾年加大了政策和資金扶持力度。一是將農機購置補貼資金優先向合作社傾斜，并根據農機合作社開展作業需求，適當放寬補貼機械類型和數量，支持合作社增強農機裝備。并要求農機科技示范園區內的作業和各類農機科技創新項目優先安排合作社來承擔。2011年，巨野縣1000萬元的深松作業項目全部由農機合作社承擔。二是落實好工商免費登記注冊、農機跨區作業免費通行和農機作業減免稅等政策。三是對于達到要求的示范性合作社，經驗收合格后，市財政給予不少于1.5萬元的資金獎勵，用于扶持庫房建設或設備購置。四是對建設標準高、管理運作好、帶動效果強的合作社，推薦申報全省規模化作業推進項目，能得到5—15萬元的扶持資金。自2008年，市財政用于獎勵扶持農機合作社的資金達123.5萬元。爭取省財政扶持資金195萬元。

　　(四)培育典型，示范帶動。連續幾年，市農機局按照“五化”要求，評出市級示范性農機合作社，從中選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規范的合作社作為典型，在政策上優惠，資金上扶持，業務上指導，并采取組織參觀學習、現場觀摩、經驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經驗，營造氛圍，引導發展。目前，全市示范性農機合作社75個，省級明星農機合作社2個，全國農機合作社示范點1個，它們在全市農機合作社建設中確實發揮了示范帶動作用。

　　五、農機專業合作社的發展趨勢

　　隨著工業化、城鎮化進程的加快，農機合作社應向規模化作業、系列化服務和集約化經營方向發展。規模化作業：農村大批勞動力向非農產業轉移，他們的土地耕種成了一大難題，為更好地解決誰來種地的問題，既能促進勞動力轉移，又能穩定糧食生產，農機合作社通過訂單作業，代耕代種，逐步推進土地托管和土地流轉，把農民種不了或種不好的土地接管過來，實行區域化種植、標準化生產、規模化作業，實現規模效益。系列化服務：合作社要在原來農田作業的基礎上，進一步拓寬服務領域和經營范圍，從耕、種、收等環節向全程機械化和農產品加工環節延伸、從糧食作物向經濟作物機械化延伸，從農機作業服務向生資銷售、機械維修和信息服務延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展，不斷提高農機合作社的組織經營能力和市場競爭力，增強其自身發展的活力，促進農機合作社的全面健康快速發展。集約化經營：農機合作社要優化農機資源配置，購置大型復式多功能、節能環保、安全可靠機械，集成應用信息、工程、生物、環境等科技，促進農業高產、高效、優質、安全發展。

　　六、農機專業合作社發展存在的問題和建議

　　(一)存在問題

　　1、農機庫房建設用地難以解決。農機專業合作社普遍面臨的**大困難是機庫用地難，大型農機具無處存放，常年風吹日曬雨淋，造成老化、損耗嚴重，影響有效使用。全市注冊的農機合作社有院落、有庫房、有基礎設施的示范性農機合作社只有75個，不到20%。現有的示范性農機合作社多數規模較小，庫房建設標準不高，機械和設備配套不全，其它的農機合作社由于沒有場地、沒有庫房、沒有相關配套設施，機具設備無法統一存放，綜合服務功能不強，嚴重制約了農機合作社的發展。

　　2、國家政策扶持力度仍顯不夠。組建農機專業合作社需要大量的固定資產投入(包括庫房建設資金和大中型農機裝備及配套設施投入)和經營性流動資金投入，而農業原本是個低收益的行業，合作社成員都是農民，收入偏低，投入普遍存在資金不足的問題；國家投入的扶持資金太少，獎勵額度不足以調動農民入社的積極性，金融部門放貸資金額度有限，而且往往周期短、利息高，難以體現金融政策的扶持。

　　3、農機合作社規模小，經營管理水平較低，社員綜合素質有待提高。大部分農機專業合作社正處起步發展階段，社員大多都是農民，管理上仍然是松散型管理，缺乏現代化的管理模式和運作經營理念，而且農機合作社規模偏小，服務功能不強，嚴重制約了合作社的持續健康發展。

　　(二)對策建議

　　1、認真落實有關政策和相關法律法規。近幾年中央出臺的一號文件，都有促進農機合作社發展的相關內容；國務院也于2010年7月出臺了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，其中對農機合作社在財政扶持、金融信貸、稅收優惠、基礎設施建設(包括場地、庫房等用地)等方面也有具體的可操作性強的要求；《農機化促進法》、《農民專業合作社法》等法律法規也有相應的保障條款。各級政府及農機、財政、國土、工商、稅務、金融等部門，都要認真落實黨中央、國務院關于促進農機合作社發展的一系列政策措施和相關法律法規，按照各自職責分工，相互協作，密切配合，采取切實有效的措施，創造性地開展工作，共同促進農機合作社的規范快速健康發展。

　　2、加大政策扶持力度。各級政府要把農機專業合作社建設納入新農村建設的總體規劃，作為建設現代農業的重要措施來抓，整合各項惠農政策，不斷推進農機專業合作社的快速發展。財政部門每年要拿出專項資金對農機合作社進行扶持和獎勵；國土部門要在用地方面采取積極措施，用足國家優惠政策，大力支持農機合作社建設農機停放場(庫、棚)，同時結合我市新農村建設的實際，把農機合作社建設用地納入新農村建設規劃予以統籌安排。

　　3、加大人員培訓力度。要強化對農機專業合作社負責人的培訓，努力提高他們的政策法規水平、先進的經營管理理念和綜合管理水平；強化對技術人員的培訓，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養水平、故障排除能力及安全生產意識；強化對財務人員的培訓，樹立現代企業意識，提高他們的成本核算能力、效益分析水平及積極參與服務合作社發展的意識，不斷提高他們的財務管理水平。