按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司農(nóng)機(jī)管[2011]11號(hào)文件通知要求，對(duì)照調(diào)研提綱和調(diào)查表，組織全省11個(gè)市和115個(gè)縣就合作社發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)部管理、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用、加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，以及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在問(wèn)題等情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基本情況和特點(diǎn)

　　我省近年來(lái)，隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，以及各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社扶持力度不斷增強(qiáng)，職能部門(mén)的積極努力工作，宣傳培訓(xùn)、典型示范、政策傾斜、指導(dǎo)服務(wù)等措施的穩(wěn)步跟進(jìn)，尤其是與財(cái)政、國(guó)土、銀行等有關(guān)部門(mén)“關(guān)于加快扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)”的出臺(tái)及相關(guān)配套政策的落實(shí)，為加快我省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和平臺(tái)，全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展令人矚目，無(wú)論是發(fā)展數(shù)量，還是發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的能力等諸方面都有較大幅度的提升，在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)實(shí)踐中逐漸成為開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量，為推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化事業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

　　全省轄11個(gè)市、115個(gè)農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)有耕地面積5600多萬(wàn)畝，人均耕地2畝，可機(jī)耕面積占52%，農(nóng)作物種植以小麥、玉米、馬鈴薯為主，常年種植小麥1000萬(wàn)畝左右、種植玉米2200萬(wàn)畝左右、種植馬鈴薯600萬(wàn)畝左右。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2787萬(wàn)千瓦，其中大中型拖拉機(jī)7.32萬(wàn)臺(tái)、玉米收獲機(jī)3900臺(tái)，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到51.1%。特別是2010年12月我省被確定為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)以后，結(jié)合省委省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了更好的機(jī)遇期和發(fā)展期，截止目前，全省共發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社940個(gè)，其中開(kāi)展農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)的350多個(gè)，單純開(kāi)展農(nóng)機(jī)化作業(yè)的500多個(gè)，開(kāi)展維修服務(wù)的30余個(gè)、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的20多個(gè)。據(jù)2010年農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，入社的社員15067個(gè)、入社的機(jī)具到達(dá)33393臺(tái)，完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積1527萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入2.85億元、維修服務(wù)收入900多萬(wàn)元、其他收入1797萬(wàn)元。其發(fā)展主要特點(diǎn)是：

　　1、發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)升溫。近兩年來(lái)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量呈成倍增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，打電話要求辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的詢問(wèn)者絡(luò)繹不絕，如何辦、走什么程序，特別是省財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社有一定的項(xiàng)目資金扶持，對(duì)農(nóng)機(jī)戶建設(shè)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社更具有較大的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年新增加137個(gè)，2010年新增268個(gè)，今年至6月底新增147個(gè)，與去年同期相比，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社增加47，全省總數(shù)達(dá)到940個(gè)。

　　2、經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈日益擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械迅猛增加和種糧農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展復(fù)式作業(yè)的要求，農(nóng)機(jī)戶“單打獨(dú)斗”開(kāi)展作業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中受到制約，同時(shí)合作社按時(shí)完成承攬的農(nóng)田作業(yè)任務(wù)需擴(kuò)大合作社規(guī)模已成為一種客觀需求。不少過(guò)去按5戶注冊(cè)成立的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，由于完成縣局下達(dá)的“深松”、“保護(hù)性”耕作等農(nóng)田作業(yè)任務(wù)的需要，增加了社員、增加了機(jī)具，據(jù)統(tǒng)計(jì)到2010年底全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社793個(gè)，平均每個(gè)合作社注冊(cè)人數(shù)達(dá)到了19人，平均擁有機(jī)具達(dá)到了10.28臺(tái)，分別比去年社員人數(shù)增加9人、機(jī)具增加4臺(tái)。同時(shí)從合作社規(guī)模上看社員達(dá)到50人以上合作社達(dá)到32個(gè)，比2009年增加31個(gè)，共經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)主機(jī)379臺(tái)，小麥和玉米自走式收割機(jī)185臺(tái)，平均每個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)近18臺(tái)。合作社社員達(dá)到30-40戶以上的合作社有14戶，比上年增加10戶。

　　3、覆蓋面在不斷擴(kuò)展。按照全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社布局發(fā)展規(guī)劃，每年至少新扶持發(fā)展200個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，到2015年全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到1500個(gè)，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的目標(biāo)。在全省近1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有768鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社940個(gè)，覆蓋面比2009年增加300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比2010年增加160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到64%。入社農(nóng)民已達(dá)15067個(gè)，其中農(nóng)機(jī)戶達(dá)10116個(gè)，入社人數(shù)比去年增加了4.87個(gè)百分點(diǎn)。

　　4、服務(wù)能力日漸增強(qiáng)。隨著農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大、合作社數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化得到穩(wěn)步推進(jìn)，一大批“套餐式”作業(yè)的典型應(yīng)用而生，迎合和滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民要求合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、降低作業(yè)費(fèi)用的需求。合作社成員之間按照自己的技術(shù)和機(jī)具的特點(diǎn)分工，形成了相互配合專(zhuān)門(mén)從事某項(xiàng)作業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，與“單打獨(dú)斗”或僅能從事單項(xiàng)作業(yè)的農(nóng)機(jī)個(gè)體戶，在農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的有序“競(jìng)爭(zhēng)”中，逐步由農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的“套餐式”作業(yè)服務(wù)而取代，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)的范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的戶數(shù)、服務(wù)的半徑越來(lái)越大。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的需求，不少的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社增加了零配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購(gòu)代銷(xiāo)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、油料加工、農(nóng)機(jī)中介服務(wù)等有利于農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，深受農(nóng)機(jī)戶的歡迎。

　　5、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。2010年全省793個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積1527萬(wàn)畝，比上年增加近200萬(wàn)畝，據(jù)統(tǒng)計(jì)總收入達(dá)到2.85億元，比上年增加0.32億元，單車(chē)平均收入達(dá)到4.5萬(wàn)元、純收入達(dá)到2.7萬(wàn)元，比上年增加0.1萬(wàn)元，單臺(tái)作業(yè)面積達(dá)到1540畝。以臨猗縣王寮村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)作業(yè)典型脫穎而出，2010年三夏期間牛文江社長(zhǎng)組織151臺(tái)小麥聯(lián)合收割機(jī)和拖拉機(jī)前往河南、晉城等地開(kāi)展跨區(qū)機(jī)收和耕種作業(yè)，30天時(shí)間凈賺500萬(wàn)元，收效極為顯著，農(nóng)機(jī)手得到了實(shí)惠，中央電視臺(tái)及其他媒體做了報(bào)道。尤其是深松作業(yè)項(xiàng)目和“保護(hù)性”耕作項(xiàng)目向合作社傾斜政策的實(shí)施，使合作社完成的作業(yè)數(shù)量有較大幅度的增加，所占比重也越來(lái)越大，效益向好。如深松作業(yè)全省共作業(yè)面積166.33萬(wàn)畝，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社完成111.7萬(wàn)畝，占完成數(shù)67%，僅此一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)效益3350萬(wàn)元。

　　6、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了新的提高，通過(guò)“外引內(nèi)聯(lián)”、相互學(xué)習(xí)促進(jìn)和參觀借鑒外地農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及按照省局對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容要求，每個(gè)合作社基本都做到了各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)承諾、服務(wù)公約、發(fā)展目標(biāo)等上墻，進(jìn)一步建立、完善了機(jī)具臺(tái)帳、作業(yè)臺(tái)帳、維修臺(tái)帳、收益賬目，以及公積金提留等，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)車(chē)、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一結(jié)算，有的縣還制定了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等級(jí)評(píng)定辦法，對(duì)合作社的服務(wù)、效能等進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，提高了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展服務(wù)的“品位”和效益。

　　二、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的勞動(dòng)觀念、生活質(zhì)量發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。同時(shí)伴隨著農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法的頒布實(shí)施，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的快速增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)從賣(mài)方市場(chǎng)急劇轉(zhuǎn)向到“找米下鍋”，提高作業(yè)質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式、改善服務(wù)態(tài)度、降低作業(yè)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益成為搶占農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)先機(jī)的“金鑰匙”。近幾年的實(shí)踐，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理方式、服務(wù)模式恰好滿足和適應(yīng)了千家萬(wàn)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)展農(nóng)田作業(yè)的份額逐年增加，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。

　　1、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的“推進(jìn)器”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。作為核心載體的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社積累和儲(chǔ)備了以往農(nóng)機(jī)化管理和服務(wù)的功能，通過(guò)機(jī)械、資金、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)化組合，形成“抱團(tuán)”集成優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其裝備、技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量、規(guī)模的特點(diǎn)，有效地解決了“農(nóng)機(jī)部門(mén)包不了、村集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了”的問(wèn)題，滿足了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的多樣化需求。特別是近兩年來(lái)合作社通過(guò)承包、托管土地的方式開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植，很好地解決了農(nóng)機(jī)化和規(guī)模化的問(wèn)題。全省涉及土地流轉(zhuǎn)、承保經(jīng)營(yíng)土地模式的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到300多個(gè)，承包經(jīng)營(yíng)土地面積**大的達(dá)到3000畝。如朔城區(qū)金田園農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)近兩年良好的作業(yè)服務(wù)信譽(yù)，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可，合作社社員從成立時(shí)的5戶，發(fā)展到105戶。作業(yè)服務(wù)范圍由本村輻射到周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)村，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)3000多戶。2010年完成作業(yè)面積達(dá)15000畝。并以每畝450元的價(jià)格承包流轉(zhuǎn)土地近3000畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植和全程機(jī)械化作業(yè)。同時(shí)合作社還開(kāi)展了飼草加工、養(yǎng)殖等內(nèi)容。屯留縣通過(guò)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)承包嘗試的效應(yīng)，縣政府2011年將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為土地流轉(zhuǎn)的載體，寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并以屯政發(fā)[2010]99號(hào)下發(fā)了“關(guān)于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)”，要求積極推廣“合作社+農(nóng)戶”服務(wù)體系模式，培育2-5個(gè)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)合作社。按照要求目前全縣已落實(shí)11個(gè)百畝以上“土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)機(jī)合作社”的典型。

　　2、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用的“排頭兵”。合作社的成員絕大多數(shù)為農(nóng)機(jī)大戶或種糧大戶或農(nóng)村中的“能人”，在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的群體中對(duì)農(nóng)機(jī)化操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用、推廣等有一種極大的熱情和激情，是農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的倡導(dǎo)者、試驗(yàn)者、示范者、帶動(dòng)著、宣傳者、應(yīng)用者，諸如大馬力拖拉機(jī)的應(yīng)用、新機(jī)具新技術(shù)的示范、演示、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的結(jié)合等等，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。如長(zhǎng)子縣“誠(chéng)信”農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)展“秸稈立式旋耕播種法試驗(yàn)”中實(shí)行“懶漢法”種植，按照縣局要求積極帶頭進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)照操作規(guī)范認(rèn)真落實(shí)，并不時(shí)地進(jìn)行解釋和宣傳，由于他們特殊角色，使得農(nóng)機(jī)戶、種糧農(nóng)民容易接受、樂(lè)于接受，當(dāng)年推廣面積圓滿地完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。萬(wàn)榮縣“惠興”農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)施“深松”作業(yè)過(guò)程中，將犁底層堅(jiān)硬的土塊、深松前、深松后作物根系發(fā)育生長(zhǎng)實(shí)物擺在合作社院內(nèi)，用現(xiàn)身說(shuō)法和淳樸的語(yǔ)言同農(nóng)民群眾進(jìn)行交流，當(dāng)年完成深松面積4000多畝，受到了縣農(nóng)機(jī)局的好評(píng)。

　　3、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是有效增加養(yǎng)機(jī)戶收入的“聚寶盆”。

　　由于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在創(chuàng)辦過(guò)程中，聚集了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶和種糧農(nóng)民、農(nóng)村中能人，濃縮了機(jī)械、技術(shù)、人物力等精華，引入了現(xiàn)代管理、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有機(jī)地將農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)者和用機(jī)者與作業(yè)市場(chǎng)有機(jī)地連結(jié)起來(lái)，為提高機(jī)具利用率，降低作業(yè)成本、實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，增加農(nóng)機(jī)手收入，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)大家的互利合作和“抱團(tuán)”集體的智慧、各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，把“訂單”、“五統(tǒng)一”、“一條龍”、“托管”、“套餐式”服務(wù)等作業(yè)模式應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，形成規(guī)范的作業(yè)模式，農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”明顯提高，使農(nóng)民用機(jī)械開(kāi)展作業(yè)吃上了“定心丸”，“三夏”變一下，三秋變一秋，種糧農(nóng)民滿意，作業(yè)量穩(wěn)增，經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年參加合作社的社員單車(chē)平均收入2.7萬(wàn)元左右，玉米收割機(jī)3萬(wàn)元左右，比“單打獨(dú)斗”的作業(yè)農(nóng)機(jī)戶增收0.5-1萬(wàn)元左右，同時(shí)還免去了一些外出作業(yè)過(guò)程中不必要的麻煩，作業(yè)任務(wù)也有人安排，作業(yè)費(fèi)有人收取，以及加油、食宿等，減少了許多需要協(xié)調(diào)、調(diào)解矛盾的環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)手只管作業(yè)就可以了。通過(guò)了解和實(shí)踐證明一般入社社員在20到50戶的合作社平均效益更好一些。如朔城區(qū)“大興”農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，由于合作社作業(yè)機(jī)具多、配套比合理，作業(yè)過(guò)程實(shí)行“一條龍”、且作業(yè)技術(shù)優(yōu)信譽(yù)高、每天有活干、效益好，新買(mǎi)車(chē)的農(nóng)民自覺(jué)要求加入合作社，社員比去年增加10人、機(jī)具比去年增加15臺(tái)，全年完成玉米機(jī)收2600畝、深松4000畝、完成秋耕6000畝、玉米豐產(chǎn)方3000畝，預(yù)計(jì)今年收入39萬(wàn)余元，比去年增收10萬(wàn)元。

　　4、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是增強(qiáng)社員間相互互助合作的“粘合劑”。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)戶和種糧農(nóng)民的自助和互助的服務(wù)組織，是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)系的橋梁和紐帶，通過(guò)合作社這個(gè)場(chǎng)所、陣地實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上傳，將農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要求、農(nóng)機(jī)手應(yīng)該享受的公共服務(wù)和對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社扶持給力，以及他們對(duì)職能部門(mén)的要求和真實(shí)想法及時(shí)溝通反饋，并及時(shí)向農(nóng)機(jī)手提供農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策和市場(chǎng)信息和相互間交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們?cè)诩夹g(shù)上互幫互學(xué)、互助提高，利益上互惠互利、互助互惠，信息上互相傳播、相得益彰，自覺(jué)形成了維護(hù)作業(yè)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督受益者，在“抱團(tuán)”合作的過(guò)程中增強(qiáng)了他們的自我防患保護(hù)意識(shí)，避免其自身的利益受到侵害，提高了農(nóng)民的協(xié)作意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，起到了團(tuán)結(jié)協(xié)作的紐帶作用。

　　5、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是延伸農(nóng)機(jī)化管理工作的“協(xié)理員”。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)幾年的發(fā)展，隨著服務(wù)功能的不斷增強(qiáng)和完善，農(nóng)機(jī)合作社社員都在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享受到了“單打獨(dú)斗”得不到的各項(xiàng)服務(wù)，有困難和有要求找合作社已成為每個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社社員的共識(shí)，然后由合作社調(diào)節(jié)解決，較好地

　　彌補(bǔ)了當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，加快了農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作的開(kāi)展和農(nóng)機(jī)化管理工作的延伸和補(bǔ)充。同時(shí)在實(shí)際工作中由于合作社和農(nóng)機(jī)戶的一層特殊的關(guān)系，職能部門(mén)把好多的農(nóng)機(jī)行政管理工作由農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社代理，收到了很好的實(shí)際效果。如我省長(zhǎng)治市農(nóng)機(jī)局在平安農(nóng)機(jī)安全村創(chuàng)建、機(jī)具檢審等工作中推行了“農(nóng)機(jī)安全+農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社+社員機(jī)手”的安全管理新模式，改變過(guò)去農(nóng)機(jī)監(jiān)理面向機(jī)手，安全管理鞭長(zhǎng)莫及，變成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理直接對(duì)合作社，合作社對(duì)社員機(jī)手實(shí)行面對(duì)面、零距離的管理，層層落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，收到了良好的效果。這樣既強(qiáng)化了安全生產(chǎn)，促進(jìn)了平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，又融洽了農(nóng)機(jī)戶與職能部門(mén)的關(guān)系，提高了安全管理效果，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“零事故”，受到市安委會(huì)表彰。

　　三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社主要做法

　　加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，通過(guò)近幾年的運(yùn)行實(shí)踐，以及農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和建設(shè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的客觀要求和迫切程度，按照增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、提升能力、整體推進(jìn)的工作思路，和圍繞一個(gè)中心、推進(jìn)兩項(xiàng)工程、抓好三個(gè)試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)、強(qiáng)化五項(xiàng)措施的具體工作要求，提出每年建設(shè)200個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，到2015年在我省糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量多、農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平高的區(qū)域，每鄉(xiāng)建設(shè)一個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，總量達(dá)到1500個(gè)目標(biāo)要求。重點(diǎn)在培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)效益上下工夫、想辦法，收效顯著。

　　1、加大力度，從機(jī)制上推動(dòng)發(fā)展

　　全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作，按照《農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的意見(jiàn)》精神，首先我們會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行太原中心支行、省銀監(jiān)局等五個(gè)單位以晉農(nóng)機(jī)管字(2010)1號(hào)出臺(tái)了“關(guān)于加快扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)”，從政策扶持、資金支持、用地保障、融資、培訓(xùn)等方面提供了優(yōu)惠，對(duì)加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)起了積極的作用。其次將年度農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的目標(biāo)數(shù)量列入省政府每年向各市政府工作考核的目標(biāo)責(zé)任制當(dāng)中，責(zé)任到人，從機(jī)制上使工作落到實(shí)處。三是向各市落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，排出完成任務(wù)的時(shí)間排序表，落實(shí)具體的建設(shè)對(duì)象、地點(diǎn)，將任務(wù)分解落實(shí)到市縣，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)持工作進(jìn)度上報(bào)制度，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，幫助解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保每年目標(biāo)任務(wù)的按時(shí)完成。

　　2、增加投入，以政策優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)發(fā)展

　　全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作，加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，資金扶持是關(guān)鍵。幾年來(lái)，我們緊緊抓住省財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的1000萬(wàn)元項(xiàng)目資金，作為建社的引導(dǎo)資金，對(duì)全省需要扶持、一扶就見(jiàn)效、自身舍得投入的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持。每年從各市上報(bào)的400多個(gè)合作社項(xiàng)目點(diǎn)中，選擇200個(gè)投資小、見(jiàn)效快、在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)布局合理的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社給予了扶持，效果極為明顯。如曲沃縣永健合作社，2010年省局投入3萬(wàn)元，合作社自行籌措資金90萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)近30畝的一處廢棄場(chǎng)院，修繕?lè)课菁败?chē)庫(kù)、辦公室10余間，當(dāng)年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)、見(jiàn)效。二是重拳出擊，樹(shù)立典型示范帶動(dòng)。連續(xù)三年來(lái)對(duì)建社時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)效益好、服務(wù)內(nèi)容多、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為示范“亮點(diǎn)”進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其典型帶動(dòng)和示范、導(dǎo)向作用，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社提高服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。三年共培育32個(gè)“亮點(diǎn)”，通過(guò)逐個(gè)檢查、考核對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的“亮點(diǎn)”農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行“亮點(diǎn)合作社授牌”，同時(shí)利用他們的優(yōu)勢(shì)在作業(yè)技術(shù)、作業(yè)質(zhì)量、信譽(yù)、效益等方面進(jìn)行示范。三是積極督促和協(xié)調(diào)幫助市縣增加對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的投入。通過(guò)工作的激勵(lì)和資金扶持政策的鼓勵(lì)，先后督促各市向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾愚r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)投入的報(bào)告，近兩年11個(gè)市用于合作社的投入達(dá)到700多萬(wàn)元。四是積極爭(zhēng)取省發(fā)改委資金扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)積極努力和協(xié)調(diào)在2010年選擇的189個(gè)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和“保護(hù)性”耕作基建項(xiàng)目有近150多個(gè)合作社獲得項(xiàng)目扶持近1500萬(wàn)元。

　　3、搞好服務(wù)，借主體力量帶動(dòng)發(fā)展

　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已成為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)逐步成為開(kāi)展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的主要形式，下大力氣培養(yǎng)好這支隊(duì)伍，就等于抓住了推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“牛鼻子”。2010年我們從多方面重點(diǎn)加強(qiáng)了以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)大戶為主要對(duì)象的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，從農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的實(shí)施上予以傾斜和支持。一是利用項(xiàng)目資金和有關(guān)政策對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持，幫助他們解決資金、用地和政策方面的難題。二是積極與有關(guān)處室配合、協(xié)調(diào)，出臺(tái)有利于農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社壯大發(fā)展的優(yōu)惠和傾斜政策：如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜政策，深松作業(yè)由農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施的政策，油補(bǔ)、“保護(hù)性”耕作項(xiàng)目?jī)?yōu)先農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等。三是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在做大做強(qiáng)上做文章。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)的規(guī)模要求，以增加入社社員的戶數(shù)、增加機(jī)具臺(tái)數(shù)，擴(kuò)大作業(yè)面積作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，用項(xiàng)目資金促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社上規(guī)模，同時(shí)在技術(shù)培訓(xùn)上重點(diǎn)強(qiáng)化，幫助他們提高管理水平和作業(yè)服務(wù)水平。

　　四、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在問(wèn)題和政策建議

　　1、資金短缺，始終是制約合作社發(fā)展的瓶頸。由于絕大多數(shù)合作社是近二、三年內(nèi)新成立的，起步較遲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，另一方面合作社成立以后征用土地建機(jī)庫(kù)等固定資產(chǎn)投入較大和作業(yè)費(fèi)用不能及時(shí)收取，甚至有一部分農(nóng)機(jī)戶是新買(mǎi)了拖拉機(jī)，合作社用于購(gòu)置新機(jī)具和發(fā)展生產(chǎn)的流動(dòng)資金難以為繼，有的合作社是靠借貸購(gòu)買(mǎi)油物料，有的地方借貸也較為困難，同時(shí)得到國(guó)家項(xiàng)目扶持的合作社畢竟只是極少數(shù)。所以低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成預(yù)想和需要的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源，嚴(yán)重影響著合作社的業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大。

　　2、人才缺乏，導(dǎo)致合作社低水平運(yùn)行。目前合作社成員大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，搏擊市場(chǎng)的能力還很有限，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。2009年對(duì)20個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社了解，有經(jīng)營(yíng)管理頭腦，富有市場(chǎng)搏擊經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村擔(dān)任村官的僅有2人，其余18名社長(zhǎng)均是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手；從學(xué)歷上講具有高中以上學(xué)歷的合作社理事長(zhǎng)僅5人，只占總數(shù)的20%。雖然有些合作社也聘請(qǐng)了技術(shù)人員，但也僅限于操作、維修技術(shù)指導(dǎo)，難以參與決策，真正懂技術(shù)會(huì)管理、開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才少之又少，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才參與到合作社中來(lái)。多數(shù)社員只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對(duì)合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營(yíng)管理較少過(guò)問(wèn)，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務(wù)往往由理事長(zhǎng)一人拍腦袋決定，導(dǎo)致合作社的整體運(yùn)作隨意性較大。

　　3、管理欠規(guī)范，發(fā)展不平衡。當(dāng)前，合作社發(fā)展形勢(shì)喜人，群眾興辦合作社熱情高漲，這是可以肯定的。但是從調(diào)查情況看，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問(wèn)題比較突出，不容樂(lè)觀。雖然每個(gè)合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動(dòng)；有的合作社“只搭臺(tái)、不唱戲”，只是形式上的組合，合作社還是農(nóng)機(jī)戶自己尋找業(yè)務(wù)，自己算賬，與參加合作社前變化不大，沒(méi)有形成真正合作的拳頭；發(fā)展不平衡的問(wèn)題也不容樂(lè)觀，所謂發(fā)展快是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、地域條件好、農(nóng)業(yè)機(jī)械多的地方，在山區(qū)、土地多需要合作社的區(qū)域發(fā)展相對(duì)還是比較慢，據(jù)調(diào)查有的發(fā)展快的一個(gè)鄉(xiāng)合作社數(shù)量達(dá)到7個(gè)，相互間作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，打破了正常的作業(yè)平衡。

　　4、重建輕管，合作社建設(shè)工作沒(méi)有形成合力。目前合作社建設(shè)普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管”問(wèn)題。從調(diào)查情況看，近年來(lái)在引導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運(yùn)行質(zhì)量的提高的傾向還不少，支持的力度還不夠，在幫建上下功夫多，而在幫規(guī)范上精力不足、措施不力，有的只重視爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目，而不注重項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管；有的只考慮點(diǎn)上工作，而不兼顧面上工作的推進(jìn)，職能部門(mén)為合作社提供的活動(dòng)平臺(tái)比較少，有的一年也沒(méi)有一次活動(dòng)，本縣合作社間也沒(méi)有聯(lián)系，相互間的“集體”活動(dòng)少，以縣整體“抱團(tuán)”開(kāi)展作業(yè)的合力還不強(qiáng)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：

　　1、抓宣傳培訓(xùn)，全面提高合作社成員和農(nóng)機(jī)管理人員的綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的農(nóng)民加入專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)化司應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、參觀、研討等多種形式在近幾年內(nèi)培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員、以理事長(zhǎng)為主的合作社管理人才、一批以會(huì)計(jì)為主的合作社理財(cái)專(zhuān)人、一批以生產(chǎn)技術(shù)為主的管理操作、維修能人，一批有闖市場(chǎng)才能的中介人和能人，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實(shí)用人才。

　　2、抓完善落實(shí)，用好用足扶持合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步細(xì)化、明確各項(xiàng)扶持政策，在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目扶持、用地建設(shè)等方面出臺(tái)有針對(duì)性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的服務(wù)中享受到優(yōu)惠和傾斜，得到實(shí)惠。懇請(qǐng)農(nóng)機(jī)化司擬在調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際、特點(diǎn)、特色出臺(tái)“加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)政策”，諸如：扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的資金扶持、項(xiàng)目支持等，通過(guò)項(xiàng)目扶持，將各種補(bǔ)貼資金向合作社集中，作業(yè)項(xiàng)目安排向合作社傾斜，通過(guò)政策支持、資金扶持、項(xiàng)目支撐使農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中把國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和發(fā)揮的更加完備，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)出臺(tái)加快建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社承包經(jīng)營(yíng)土地，建立機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范基地，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

　　3、抓典型示范，增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)功能。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有固定的模式，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，更沒(méi)有成型的做法和樣板可循，要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展特色、速度、結(jié)構(gòu)注重在實(shí)踐中培育典型，樹(shù)立榜樣，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。農(nóng)機(jī)化司每年擬根據(jù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展速度、發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的效益等諸方面通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、論壇會(huì)、交叉檢查、交流學(xué)習(xí)、勞動(dòng)競(jìng)賽、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)等多種途徑，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道。通過(guò)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。