根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2011年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財[2011]34號)要求和《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》及《陜西省農業機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規定，結合《2009年至2015年農機購置補貼重點和資金投入規劃》和2011年農機化工作重點，制定本方案。

　　一、基本情況

　　陜西地處黃土高原中部，南北狹長，總土地面積20.58萬平方公里。總人口3772萬人，其中鄉村人口2131萬人，占全省總人口的56.5%，農民人均純收入3437.5元，為城鎮居民可支配收入的24.33%，擁有耕地面積2860.04千公頃。

　　近年來，隨著省委省政府確定的“穩糧、優果、興牧、擴菜”發展方略和省政府七大工程促進農民增收規劃綱要的實施，我省優勢(特色)產業發展迅速，區域布局日益明晰。截至2009年底，主要農作物播種面積為4154.1千公頃，其中，糧食作物播種面積3133.97千公頃，占75.4%，總產1131.4萬噸。水果面積1011.36千公頃，約占耕地面積的35.36%，總產1150.45萬噸。其中，蘋果面積564.93千公頃，產量805.17萬噸，分別約占全國和世界總產的1/3和1/8，是全球**大的蘋果集中產區。2009年，我省生豬存欄920.3萬頭，牛存欄169萬頭(奶牛43.5萬頭)，羊存欄670.2萬只。肉類總產量98.71萬噸，奶類總產量185.8萬噸。奶牛存欄數量和奶類產量均居全國第6位，成為全國重要的奶源基地。全省蔬菜面積428.67千公頃，產量1257.59萬噸，產值225.77億元，占農業總產值的16.88%，日光溫室和大棚等固定設施面積達2.25億平方米，已成為我省農民增收的朝陽產業。我省茶葉種植面積78.12千公頃，總產2萬噸，茶葉產業已成為陜南農業經濟的重要組成部分，成為當地農民的一項重要收入來源。全省漁業總產值6.5億元，水產養殖面積35.6千公頃，水產品總產量5.6萬噸。同時，我省油菜、蠶桑、花椒等特色產業的發展也具備了一定的規模和優勢?？傮w判斷，我省是一個果業、畜牧業優勢明顯，糧食生產較為穩定，特色產業發展較快的省份。

　　農機購置補貼政策落實以來，全省農機化發展較快。截止2010年底，全省農機總動力達到2000萬千瓦，農機原值達到156.05億元；大中型拖拉機和配套農機具分別達到8.08萬臺和13.62萬臺；果業、畜牧業、農副產品加工、植保以及農田排灌機械也都有了一定的增長。機械化作業水平穩步提高，機械耕作、播種、收獲面積分別達到2507.17千公頃、1911.2千公頃和1372.12千公頃，農機化綜合水平達到52.23%左右。農業機械化的快速發展，顯著增強了農業綜合生產能力，為推進社會主義新農村和現代農業建設，發揮了積極的作用。但同時存在著總量仍然不足，水平較低；結構不合理，各環節及區域發展不平衡；果業、畜牧業、設施蔬菜、茶業等產業機械化發展滯后的現實。急需加大投入，加快發展。

　　二、指導思想、原則及目標

　　(一)指導思想

　　以糧食增產、農業增效、農民增收為目標，圍繞我省“糧、果、畜、菜”發展戰略，穩步推進我省小麥、玉米、水稻等主要糧食作物關鍵環節機械化，重點發展果業、畜牧業、設施農業機械化，加快發展茶葉、農副產品加工等特色產業機械化，突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位機具的推廣應用。調整和優化農機裝備結構，促進農業發展方式轉變。規范操作，優質服務；強化監督，以制促廉，落實好農機購置補貼政策。

　　(二)原則

　　1、因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效。

　　2、突出重點與兼顧特色相結合，促進區域經濟協調發展。

　　3、向農產品集中產區、農作物的關鍵生產環節、主導產業、農民專業合作服務組織傾斜。

　　4、促進農機產品質量提高，推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械。

　　5、尊重農民購機的自主選擇權。

　　6、加強引導，合理布局，優化結構，提高農機組織化程度。

　　7、操作程序科學、簡捷、高效。

　　(三)目標

　　1、調動農民購買農業機械的積極性，提高農民購買農業機械能力，擴大農戶直接受益范圍，促進農民增收。

　　2、增加農機裝備總量，提高農業機械化水平。大力推廣先進適用農機具，提高主要農作物和畜牧養殖關鍵環節機械化水平，推進全省農機化又好又快發展。

　　3、改善農業裝備結構。優化農機裝備結構，提高優勢農產品集中產區裝備水平，增強農業綜合生產能力，建設資源節約型、環境友好型農業。

　　4、增強農機發展的動力。發揮財政補貼資金的引導拉動效應，增強農民、農場職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織及奶畜養殖場購買農業機械的能力。擴大直接受益范圍，推進產業發展，促進農民增收。

　　5、促進農機工業結構調整和技術進步。

　　二、實施規模、范圍及重點

　　(一)實施規模

　　中央第一批農機購置補貼資金下達我省4.5億元。從我省各地農業發展和農民購機的需求出發，綜合考慮各縣(區、農墾)耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業機械化發展重點，以往年度農機購置補貼工作開展情況，補貼資金的安排向糧油作物種植大縣、設施蔬菜種植大縣、水果種植大縣、畜牧養殖大縣、農機化示范區縣、保護性耕作示范縣、農作物病蟲害專業化防治創建縣和專業化防治示范縣適當傾斜。

　　(二)實施范圍

　　2011年補貼政策覆蓋全省所有農業縣及農墾企業(資金分配計劃見附件二)。

　　農墾職工購置補貼機具，省屬農場(渭南華陰、沙苑、朝邑、大荔、馮原農場)在渭南墾區管理處辦理。補貼資金計劃單列。西安墾區、延安墾區、榆林墾區農場職工購買補貼產品在駐地縣區辦理。

　　(三)實施重點

　　緊緊圍繞省政府促進農民增收七大工程規劃綱要，突出主導產業補貼重點，促進發展方式轉變，增強產業發展能力，提升發展質量和效益。在資金具體使用上，突出區域內主導產業的發展，突破農機發展薄弱環節，推進區域內主導產業和農機化的全面協調發展。

　　一是糧食產業。繼續將玉米專用聯合收割機補貼放在首位，加快發展小麥秸稈檢拾打捆、深松機械、馬鈴薯起壟、種植和收獲機械。二是果業。將物理植保和果庫建設作為補貼重點，加快發展殺蟲燈、簡易保鮮儲藏設備、果園耕作機械、果樹修剪機和沼液沼渣抽排運輸設備，推進果畜結合，實行標準化生產。承擔果蔬百庫建設的要確保工程建設目標的優質如期完成。三是畜牧業。重點發展青儲飼料收獲機，飼料混合機組、自動飼喂機、飼草加工機械、擠奶機(儲運奶罐)、固液分離機，提升畜牧業裝備水平。四是設施農業。主攻蔬菜育苗機械化和大棚卷簾機械化，搞好節水灌溉試點。重點發展大棚卷簾機、秧盤成套設備、微灌滴灌設備、棚內耕作機械等。五是著力推進茶葉、油菜、烤煙、藥材和其他特色產業機械化，提高裝備能力，提升作業水平。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　補貼機具種類有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類42個小類143個品目機具(詳見附件)。其中，我省自行增加了21個品目。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和玉米收割割臺分別補貼。玉米籽粒聯合收割機、保溫被、青貯切碎機不列入補貼。

　　(二)補貼機具確定

　　根據農業部確定的補貼機具種類范圍，我省在2010年農機補貼產品質量跟蹤調查的基礎上，結合我省農業發展需要和農戶需求調查結果，確定具體補貼機具范圍。各農機生產企業自愿申報補貼產品機型，省農機局在國家和陜西省支持推廣目錄內，按照先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的要求匯總并進行分類分檔，確定具體補貼額，形成《陜西省2011年農業機械購置補貼產品目錄》向社會發布并報農業部備案。

　　(三)補貼標準

　　機具補貼標準原則上按不超過機具價格的30%確定。主導產業機具補貼標準原則上不超過機具價格的45%。

　　單機補貼額**高不超過5萬元。高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、烘干機單機補貼限額提高到12萬元。同一種類、同一檔次的產品在全省實行統一的定額補貼標準。

　　四、補貼對象及經銷商的確定

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為陜西省轄區納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優先補貼。

　　(二)經銷商

　　補貼機具經銷商按照《陜西省農業機械購置補貼產品供貨企業管理辦法》規定的資質條件由企業提出申請審定后，由省農機局統一向社會公布，提倡農機生產企業自主銷售，農機生產企業委托經銷商銷售的，由企業自主在省農機局公布的經銷商名單中委托確定。農機部門和農機具生產企業要規范供貨管理，建立競爭有序的農機補貼市場。

　　五、實施效益

　　農機購置補貼政策落實將進一步改善我省農業現代化裝備結構，夯實農業發展基礎。通過優勢主導產業、循環農業、特色農業機械化的快速發展，將有效消除秸稈焚燒，減少農業面源污染，實現農業及畜牧等廢棄物合理利用，增強優勢主導產業競爭力和糧食等主要農作物的供給能力。

　　同時，補貼政策的全面落實將為農戶提供6萬個就業崗位，增加農機作業服務收入6億元；通過節本增效增加收入13億元。

　　六、運作方式

　　(一)安排部署

　　三月上旬，由省財政廳和省農機局聯合召開了農機購置補貼政策動員會，落實目標責任制；對計劃任務落實、技術培訓、購機核實、資金結算等實施工作進行了全面部署；落實政策的宣傳和監督工作；落實企業“三包”服務工作。

　　根據農業部、財政部對《陜西省2011年農業機械購置補貼資金使用方案》批復要求，按照公開、公平、公正的原則，利用相關媒體對農機補貼政策進行全方位宣傳報道。

　　實施區農機部門按照下達的實施方案和有關規定，通過網上及時開展購機申請、審核、登記、公示等各項工作。

　　(二)機具供應

　　供貨企業在向實施區供貨時，應向購機戶及時提供購機發票。按照國家經貿委等五部委《關于印發〈農業機械產品修理、更換、退貨責任規定〉的通知》要求(國經質[1998]123號)，與實施市、縣(區)簽訂《機具三包合同書》，履行好“三包”服務職責。供貨準入條件、供貨企業申報、審定及監督、供貨程序、審批及資金結算等嚴格按照新修訂的《陜西省農業機械購置補貼產品供貨企業管理辦法》規定的方法和步驟進行。

　　(三)實施進度

　　1、3月中旬，編制、上報《陜西省2011年農業機械購置補貼資金使用方案》和《陜西省2011年農業機械購置補貼產品目錄》，待備案、審批后公布。

　　下發《2011年第一批農業機械購置補貼資金使用計劃》，公布《陜西省2011年農業機械購置補貼產品目錄》；全面安排部署開展農機購置補貼“雙滿意”活動，并通過各種媒體對有關政策進行全方位宣傳報道。同時，開展農機購置補貼信息管理系統供貨企業培訓。

　　2、3月的第一周開展農機購置補貼政策宣傳周活動，在全省范圍內利用各種宣傳手段有步驟地開展2011年農機購置補貼相關政策的宣傳活動。

　　3、3月至5月開展農機購置補貼政策落實反腐倡廉警示教育活動，在全省范圍內印發《陜西省農機購置補貼反腐倡廉警示教育手冊》。

　　4、4月至9月，開展機具演示、供應、技術培訓、購機核實、建立檔案、結算資金等購置補貼實施工作；對購置補貼實施進展情況進行檢查、監督。及時預付和結算補貼資金。報送半年補貼專項執行情況總結。

　　5、11月底前機具供應到位。

　　6、12月上旬前，實施單位上報開展農機購置補貼“雙滿意”活動總結和年度工作總結。

　　7、12月底前，完成省級購置補貼專項實施工作總結。

　　七、工作措施

　　(一)加強組織領導,密切部門配合

　　加強對農機購置補貼工作的組織領導，成立由省農機局胡璽賢局長為組長，省財政廳蘇新泉副廳長為副組長，省財政廳農業處、省農機局監察室、計財處、鑒定站和推廣站負責同志為成員的農機購置補貼工作領導小組。下設由省農機局計財處郝建榮處長任主任的購機補貼專項實施辦公室。按規定的職責分工，進一步強化市級農機管理部門在購置補貼專項實施中的監督管理職能；縣級農機化主管部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監管等。

　　省、市、縣三級財政部門保障供給必要的組織管理經費，實施單位年度工作經費不應低于5萬元，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。各實施區成立相應的組織機構，明確職責，使國家政策真正落到實處，不折不扣地將補貼資金兌現給農民。農機、財政部門密切配合，齊心協力，精心組織，加快農機購置補貼工作進度，確保補貼機具及時到位，確保年度農機購置補貼工作的順利進行。

　　(二)嚴格制度管理，規范操作程序

　　嚴格執行農、財兩部《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》、《2011年農業機械購置補貼實施指導意見》、《陜西省農業機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》等制度、辦法和工作紀律，規范管理，陽光操作。堅持差價購機。認真落實六項制度，即受益對象公示制、執行過程監督制、供貨企業準入制、補貼產品驗貨制、政策落實專人制、實施效果考核制。改革補貼資金省級集中支付制，開展結算層級下放。建立紀檢監察機構為主體的補貼督察員制度。補貼程序和補貼目錄要全部向社會公開，受益者和補貼落實情況要進行公示，接受社會監督，不得簡化程序。農民自主選擇經銷商和補貼產品。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農業機械購置補貼之機亂漲價。同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。對價值較低的機具采取購機和公示同時進行的辦法。全面應用農機補貼管理系統中的讀卡器系統，進一步推進補貼管理的規范化、網絡化、便捷化。

　　(三)完善管理制度,強化超市監督

　　今年我省新修訂了《陜西省農業機械購置補貼超市管理辦法》。規定超市的購機對象資質審查、補貼指標控制、補貼資金結算的審核由省農機局委派的監管員全權負責；建立企業監事制度，由入駐企業民主推薦超市監事3名，負責入駐企業權益的維護；禁止銷售違背超市現場提貨原則的機具，規定超市不得銷售卷簾機和簡易保鮮儲藏設備。規定超市必須在5個工作日內向供貨企業兌付補貼機具差價款。禁止以任何形式和名義向入駐企業和農民亂收費，一經發現、查證落實即行摘牌。超市不得搞壟斷經營，符合條件的供貨企業均可入駐。

　　(四)繼續開展“雙滿意”活動

　　繼續開展補貼政策落實農民滿意、企業滿意的“雙滿意”活動。規定《陜西省農業機械購置補貼工作人員行為規范》，《陜西省農業機械購置補貼工作紀律》、《農戶或服務組織申請購機補貼流程》、工作人員及崗位職責在辦公地點醒目位置張貼，做到補貼制度、補貼程序、補貼目錄、辦事人員和監督渠道五公開。所有從事農機購置補貼工作的人員必須掛牌上崗服務。不斷提高工作人員的政策業務水平，教育職工愛崗敬業，勤奮工作，努力做到政策落實農民和企業雙滿意。

　　(五)完善監督制度，開展警示教育活動

　　一是建立農機購置補貼督察員制度。2月12日省農機局下發了《關于建立農機購置補貼督察員制度的通知》(陜農機發[2011]7號)，決定建立紀檢監察機構為主體的農機購置補貼督察員制度，在全省所有農機購置補貼實施市、縣(市、區)農機主管部門設立農機購置補貼督察員，明確職責，對農機購置補貼工作進行經常性全程督察檢查。經各地推薦已正式聘任154名農機購置補貼督察員，要求受聘的督察員能不辱使命，切實履行職責，搞好對補貼工作的全程監督。真正把反腐倡廉，常抓不懈，將黨風廉政建設同購機補貼實施等業務工作一起部署，一起落實。

　　二是開展農機購置補貼政策落實警示教育活動。農機購置補貼政策的落實，事關農戶和農機企業的核心利益，政策性強、關注度高。今年我省決定在全省范圍內開展為期三個月的以“廉潔從政、遵紀守法、規范操作”為主題的反腐倡廉農機購置補貼政策落實警示教育活動。編印了《陜西省農機購置補貼反腐倡廉警示教育手冊》，以切實增強和樹立各級農機主管部門的政治意識、憂患意識和責任意識，整肅紀律、規范操作、加大制度執行力，構筑反腐倡廉的懲防體系。

　　要求各地迅速行動，認真組織學習黨和國家反腐倡廉法規制度。以在農機購置補貼政策實施過程中暴露出的一些違法違紀案件為反面教材，教育和警示干部職工，進一步堅定理想信念，堅決做到依法紀辦事、用制度規范行為，嚴格自律，警鐘長鳴，不斷增強拒腐防變能力，樹立農機部門干部職工良好的公眾形象。

　　(六)責任追究，建立處罰制度

　　要把補貼政策落實的規范化、制度化、法制化作為一項長期的政治任務來抓，絕不能有絲毫松懈。堅決杜絕和打擊有損國家和部門形象的一切不法行為。嚴格處理個別對政策落實造成嚴重危害和影響的縣份。農機部門和工作人員違規違紀的，要進行全省通報，并責令限期整改。情節較重，影響較大的，暫停該縣(區)一切補貼業務，由相關部門追究直接責任人的行政責任。涉嫌違法犯罪的，交由司法部門處理；農機戶違規違紀的，撤銷其購機申請，兩年內不得享受農機購置補貼；企業違規違紀的，停止其在陜的2011年補貼業務，并取消其下年度補貼資格，全國通用類產品的企業，報農業部撤銷其資格。

　　(七)嚴格企業管理，確保產品質量和售后服務

　　一是嚴格供貨企業的監督管理。今年，省農機局重新修訂了《陜西省農業機械購置補貼產品供貨企業管理辦法》，提高了供貨企業準入門檻，嚴格了供貨企業年度審核，充實了監督處罰內涵。所有生產(供貨)企業設立的二級供貨單位(經銷點)必須具有法人資格，并在所在行政轄區縣級農機主管部門備案登記，接受業務指導和行業管理。供貨企業可面向全省銷售和服務，不作銷售區域限制。

　　生產企業要對經銷商的行為負責，加強對經銷商的管理。出現因經銷商違規操作或服務不到位的，生產企業承擔連帶責任。轄區農機部門要切實履行監管職責，絕不能放任自流，敷衍塞責。

　　二是嚴把產品質量關。各農機生產企業在追求效益的同時務必確保產品的質量。向農民提供質優價廉的補貼產品，確保國家補貼政策落實的有效性。

　　三是嚴格履行承諾，做好售后服務。各供貨企業要采用多種形式加強對購機農民的操作技能和維護保養知識的培訓；嚴格履行承諾，認真做好零配件的儲備、供應及維修服務工作，確保農忙季節補貼機具的正常使用。農機主管部門務必要做好指導協調督辦工作。

　　四是要完善驗貨管理制度。按照省農機局重新印發的《陜西省農業機械購置補貼產品供貨驗收制度》，進一步完善驗貨管理，供貨驗收的重點是現場核實監督購機戶提取大中型農機具。繼續鼓勵農機主管部門結合實際，組織集中供貨、驗貨和送貨下鄉，現場辦理補貼手續，以方便群眾，并創新購機補貼政策落實方式方法。

　　(八)加強政策宣傳，切實搞好服務

　　3月的第一周開展農機購置補貼政策宣傳周活動。一是將農業機械購置補貼資金使用方案向社會公布，提高政策的透明度，使農機補貼工作置于政府、社會和群眾的監督之下，實現補貼政策的陽光操作。二是組織利用報紙、電視、網絡和組織宣傳車、張貼宣傳標語等方式，開展農機化技術、機具和補貼政策的宣傳，讓農民了解農業機械購置補貼政策內容、程序和要求。三是與農機生產企業聯合，加大宣傳力度，以編印宣傳資料、開通服務熱線等形式宣傳農機購置補貼政策、操作辦法、程序、補貼機具的種類、技術性能等。四是是要建立重要信息通報制度，充分發揮農機信息網絡等宣傳媒體的作用。五是要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。做好購機手續、購機程序等相關信息的咨詢解答和售后服務工作，使農民真正受益。六是搞好企業的資金結算工作。為了減輕企業資金周轉壓力，企業補貼產品供貨達到一定數量時，可提出補貼資金預付申請，經確認后給予不低于80%的補貼資金預付。補貼資金農機管理部門審核后，5個工作日內直接撥付到各供貨企業賬戶。七是加強與各農機供貨企業的工作聯系，在職責權限內，積極做好本區域內補貼政策咨詢、產品質量投訴等事宜。

　　(九)階段性和全年執行情況總結

　　要繼續做好農業機械購置補貼信息報送工作，實行信息周報制度，及時將重大情況和有關信息上報省農機局和省財政廳。同時，做好半年和全年專項執行情況總結，及時上報半年及全年專項執行情況總結報告。

　　附件下載：陜西省2011年度農機購置補貼資金使用方案附件.zip

　　1、陜西省2011年農業機械購置補貼產品種類范圍

　　2、2011年第一批農機購置補貼專項實施區域及資金計劃表