陜農機發[2011]16號

　　2011年全省農機化工作思路是：認真貫徹落實中、省農村、農業和農機工作會議精神，圍繞農業農村工作總體部署，深入貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(國發[2010]22號)，以“總量穩增、結構優化、節能環保、質量安全”為重點，提升農機裝備水平；圍繞農村發展、農業增效、農民增收，拓展服務領域，促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，提升農機作業水平；培育發展農機專業合作社(服務組織)和農機大戶，創新體制機制，提升農機組織化、社會化服務能力；加強農機維修、銷售和作業市場建設，規范有序發展，提高服務保障能力；推廣集成配套農機(業)綜合技術，加強農機培訓，提高科技創新支撐能力和應用水平；完善健全法規制度，提高依法行政水平，確保安全生產，實現農業機械化的速度、質量、安全、效益協調發展。

　　2011年全省農機化發展主要預期目標是：農機總動力達到2150萬千瓦，農機經營總收入達到85億元，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%，其中玉米機械收獲水平提高6個百分點以上。

　　圍繞上述思路和目標，2011年突出抓好以下重點工作：

　　一、精心組織實施，落實農機補貼政策

　　1、落實補貼政策。按照公開、公正、公平的原則，堅持科學、規范、簡行的思路，廣泛宣傳、陽光操作、加強監管，確保不折不扣地落實好農機購置補貼政策，保質保量地完成農機購置補貼資金計劃任務和新增補貼購置農機具25萬臺(件)任務。

　　2、突出補貼重點。補貼資金重點向糧、果、畜、菜四大產業和農民專業合作社傾斜。糧食生產，重點補貼玉米專用聯合收割機、小麥秸稈撿拾打捆、深松機械以及水稻、馬鈴薯機插(機播)和收獲等機械；果業，重點補貼物理植保和果庫建設、太陽能殺蟲燈、果園耕作機械等；畜牧業，重點發展青儲飼料收獲機、飼料混合機組、自動飼喂機、飼草加工機械、擠奶機(儲運奶罐)、固液分離機等；設施農業，重點發展蔬菜育苗、節水灌溉和大棚卷簾等機械。在楊凌等十個縣區進行設施農業節水灌溉試點。同時著力推進茶葉、油菜、烤煙、藥材和其他特色產業機械化，提高裝備能力，提升作業水平。

　　3、創新管理辦法。建立以農機主管部門紀檢監察機構牽頭的省、市、縣三級農機補貼工作監督機構和監督隊伍，加大對農機補貼政策落實的監督檢查；進一步完善驗貨、檔案管理制度和供貨企業、超市管理辦法；進一步加強補貼產品目錄申報、審定和管理；四個農機補貼超市成立監督委員會，加強監管，簡化程序、方便農民和企業。

　　4、加大督查力度。在市、縣全面督查的同時，省上主要對重點企業、重點區域、重點產品和資金使用、結算等進行督查。完善補貼督辦單制度，加強落實處理情況督查，使農民和企業反映的問題得到及時有效地解決。

　　二、抓住關鍵環節，提升農機化作業水平

　　5、組織好機械跨區作業。以農機大戶和農機專業合作社為主體，做好機具組織調度、物料供應、技術、維修和信息等服務，開展跨區作業，提高機械利用率，提高農機經營效益。確保完成機耕(深松)作業面積3000萬畝，機播2600萬畝，機收2100萬畝，其中，力爭玉米機收面積達到700萬畝以上，水稻機收面積達到80萬畝。

　　6、推廣成熟配套技術。按照“集成配套、板塊推進、提升水平”的工作思路，以高產創建活動和示范區建設為載體，以農機大戶和專業合作社為依托，大力推行耕種收一條龍機械化作業，推廣保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、地膜覆蓋以及果園植保、果品冷藏、蔬菜育苗、茶葉采摘加工等機械裝備和技術，提高農機裝備水平和科技含量，提升科技普及率和應用水平。

　　7、推進農機農藝融合。建立農機農藝融合協調機制，促進農機農藝相互適應，相互促進。加強與農業、果業、畜牧等部門的協調配合，以提高機械化適應性為重點，共同研究，加快推動栽培和養殖方式改進和作物品種選育，形成農機農藝相互適應的技術體系，提高農業生產標準化、規范化水平和組織化程度。

　　三、實施項目帶動，提高引導發展能力

　　8、實施農作物秸稈機械化綜合利用項目。擴大項目實施區，項目縣由原來的33個擴大到53個。繼續建立萬畝秸稈機械化綜合利用示范田，培育壯大38個秸稈機械化利用專業合作社，扶持萬噸秸稈收集、加工大戶15戶。繼續實施玉米免耕硬茬播種、小麥玉米帶狀旋耕播種、飼草加工、秸稈還田、玉米收獲、小麥秸稈撿拾打捆和水稻秸稈編織等七項機械化技術，提升農作物秸稈機械化綜合利用水平。力爭完成秸稈綜合利用面積2100萬畝，利用率達到57%,重點區和禁燒區達到92%，加工秸稈飼草800萬噸。

　　9、實施保護性耕作和千億斤糧食增產工程規劃項目。按照上年度《陜西省保護性耕作工程建設規劃》，安排7-10個保護性耕作工程建設示范縣，按照固定資產項目管理有關規定，落實地方配套資金，確保項目按計劃實施。繼續抓好部、省保護性耕作示范項目建設，確保完成保護性耕作實施面積380萬畝任務。

　　協助《陜西省新增25億斤糧食生產能力規劃》涉及的16個縣(區)的農機主管部門，按照規劃上確定的農機行業建設重點內容，做好年度項目計劃的落實工作。

　　10、實施果(蔬)冷藏庫建設項目。按照省農業廳安排，依托農民專業合作社，利用國家農機補貼和財政專項資金，實施“交鑰匙”工程，建設100個1000噸以上儲藏能力的果(蔬)冷藏(氣調)庫，提高果蔬儲藏能力，提升合作社發展能力。

　　四、強化扶持引導，提升農機服務能力

　　11、積極發展農機專業合作社。建設示范社，創建模式、創新機制，帶動合作社規范建設，持續發展。爭取財政扶持，加強培訓指導，支持農機專業合作社承擔秸稈綜合利用和保護性耕作項目任務，扶持引導合作社數量增加、質量提升、制度健全、運行規范，又好又快發展。2011年，新增農機專業合作社120個，創建示范性農機專業合作社15個。

　　12、加快建設區域性農機維修中心。按照“區域布局、專綜結合、擴規提效”的思路，加快推進區域性農機維修服務中心建設，擴大覆蓋區域，提高維修質量、增強服務能力。繼續支持楊凌等農機超市建設完善農機維修中心，再新增建設3～5個區域性農機維修服務中心。

　　五、完善發展模式，加強農機化示范區建設

　　13、加強農機化示范區建設。根據主導產業發展規劃和農民需求，圍繞糧、果、畜、菜等主導產業，建設農機化示范區，提升綜合示范和引領發展能力。在15個縣區圍繞糧食生產薄弱環節，加快推進糧食生產全程機械化，重點推進玉米收獲、水稻育插秧和馬鈴薯種植與收獲技術，建立集約化、規模化、科技化、機械化的示范區；在5個縣區以生豬和奶牛養殖機械化為重點，加大關鍵機具配套力度，推動健康養殖、規模養殖、標準化養殖，推進畜牧業機械化發展；在20個縣區以果業、設施農業和茶葉生產關鍵環節機械化為重點，提高示范引導和輻射帶動能力；在10個縣區探索優勢特色產業機械化。繼續抓好三原縣國家和省級綜合機械化示范縣建設。

　　六、利用各種資源，強化農機科研與培訓

　　14、做好農機科研開發與引進示范。組織科研單位和企業開展玉米機收、畜牧業、保護性耕作、秸稈利用、設施農業、果業生產、農特產品加工等關鍵技術裝備的科研開發和引進示范，提高農機科技水平。

　　15、加強農機教育培訓。在全省繼續組織開展農機化教育培訓大行動，實施購機補貼農機手培訓、農機管理和科技人員培訓、主要農時重點技術專項培訓、拖拉機和聯合收割機駕駛員培訓和“陽光工程”農機培訓，打造農機化管理人才、科技人才和農機作業服務三支人才隊伍，全年培訓13萬人次以上；加強農機培訓能力建設，支持培訓機構更新教學機具與儀器，加強培訓基地、師資隊伍建設；創新農機培訓機制，發揮農機化學校作用，依托農機企業、大專院校和有關社會培訓機構，分層次、分階段、多渠道開展農機教育培訓。不斷改進培訓工作方式方法，努力使培訓的內容貼近農民，培訓的手段適合農民，培訓的形式方便農民，培訓的效果富裕農民，為促進我省農機化科學發展提供強有力的技術支撐和人才保障。

　　七、加強依法行政，提高農機執法水平

　　16、加強農機安全生產。對微耕機、卷簾機、脫粒機等涉及人身安全的農業機械進行登記試點，并實行安全檢驗制度；拖拉機和聯合收割機的“三率”分別提高7個百分點以上；繼續開展“平安農機”創建活動，鞏固提高已命名的國家級和省級“平安農機”示范縣創建水平和質量，充分發揮示范作用，帶動全省的創建工作；全面推進農機安全互助保險，在80個縣區開展以跨區作業聯合收割機為主的安全互助，把拖拉機、聯合收割機和危及人身財產安全的農業機械都納入安全互助范圍，努力提高入會率；加強政風行風建設，開展農機執法人員素質教育和崗位輪訓，文明執法，依法行政，樹立行業新形象。

　　17、強化農機產品質量監督。加強對生產、流通領域農業機械產品質量監管，對涉及人身安全、環境保護的農業機械產品做好定期質量監督，打擊生產銷售假冒偽劣農業機械產品的違法行為。對國家補貼在用的玉米聯合收獲機、卷簾機、脫粒機、畜牧業機械等農機產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行質量跟蹤調查，并公布調查結果。做好農業機械質量投訴處理和信息報送工作，維護農民的合法權益，督促農機生產企業提高產品質量和售后服務水平。

　　18、規范農機維修管理。做好農機維修網點分級分類管理和從業人員技術等級審定工作，規范和促進農業機械維修業發展。加強同工商行政管理部門聯系，繼續加大《農業機械維修管理規定》的落實力度，切實提高農機維修監督管理水平。繼續加強農機行業職業技能鑒定工作，不斷擴大農機從業人員鑒定的工種范圍，完成職業技能鑒定農機從業人員2000名。

　　八、強化自身建設，不斷提升管理服務水平

　　19、加強調查研究。重點圍繞優化農機裝備結構、建設新型服務體系、項目帶動、提高“三率”、提升公共服務能力等問題，開展深入細致的調查研究，實現科學決策，科學發展，又好又快發展。

　　20、加強精神文明建設。要切實抓好學習教育，不斷提高干部職工思想理論水平和業務工作能力；要切實抓好服務，努力樹立農機部門良好形象；要切實加強政風行風建設，重點在改進工作態度、提升工作質量和加強誠信建設上下功夫，不斷提升行業社會聲譽；要大力加強行業文化建設，培育積極進取的行業精神，積極開展創先爭優活動、文明行業示范點創建活動，增強行業凝聚力。

　　21、加強農機化宣傳。對宣傳工作，認識要到位，措施要得力，要給予人力物力的投入。宣傳工作要緊扣農機化發展脈搏，抓住熱點、焦點、亮點，創新宣傳手段，拓展宣傳載體，豐富宣傳形式，在主動性、針對性、實效性上下功夫，以有效的宣傳，塑造形象，為農機化工作營造良好的外部環境。

　　二○一一年三月十六日