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廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案農(nóng)機購置補貼實施方案
粵農(nóng)〔2010〕261號
各地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局：
現(xiàn)將《廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案農(nóng)機購置補貼實施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)至所轄各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局貫徹執(zhí)行。
二○一○年七月八日
廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案農(nóng)機購置補貼實施方案
根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案的實施辦法的通知》(粵府辦〔2003〕58號)精神，2010年省財政安排省級農(nóng)機購置補貼資金3980萬元，各地資金分配計劃見附件1。按照省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金管理辦法的通知》(粵財農(nóng)〔2008〕194號)和《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》(粵農(nóng)〔2003〕336號)的有關(guān)規(guī)定和要求，為確保省級農(nóng)機購置補貼工作的順利實施和省財政補貼資金的安全使用，制定本實施方案。省級財政資金用于對中央財政農(nóng)機購置補貼進行累加補貼的按廣東省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2010年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案〉的通知》(粵農(nóng)〔2010〕111號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，單獨使用省級財政資金對機具進行補貼的，按本實施方案執(zhí)行。
一、補貼對象及責任
(一)補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民(即具有實施縣戶籍的農(nóng)牧漁民或在實施縣轄區(qū)內(nèi)有承包耕地、池塘合同的農(nóng)牧漁民)、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模化的種植、養(yǎng)殖場，從事農(nóng)機作業(yè)服務的組織等)，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。除使用各級財政配套的農(nóng)機購置補貼資金外，通過其他渠道取得各級財政資金購置農(nóng)業(yè)機械的購機者，不得申請農(nóng)機購置補貼資金。各地在審批農(nóng)機購置補貼申請時，應進行認真核實，并盡量使更多的申請者享受補貼。
(二)優(yōu)選條件。當申請的補貼資金超過計劃指標時，補貼對象的優(yōu)選條件是：
1.農(nóng)民專業(yè)合作社(包括農(nóng)機專業(yè)合作社)。
2.農(nóng)機大戶(擁有或承包原值10萬元以上或50千瓦以上的農(nóng)用動力機械，自用或為他人作業(yè)的農(nóng)戶)和種植大戶(年種植或承包種植面積20畝以上的農(nóng)戶)。
3.乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站。
4.列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶和“平安農(nóng)機”示范戶。
5.對報廢更新農(nóng)業(yè)機械、購置主機并同時購置配套農(nóng)機具的申請者。
申請者的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。
(三)補貼對象應承擔的責任。
1.遵守國家和省有關(guān)農(nóng)機管理規(guī)定，購機后必須到當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理補貼機具的登記入戶、核發(fā)牌證(農(nóng)機號牌和行駛證；法律法規(guī)規(guī)定納入牌證管理的農(nóng)機具)，接受農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并服從當?shù)剞r(nóng)機管理部門的合理調(diào)度，在重要農(nóng)時季節(jié)、災害搶收時節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，積極支持當?shù)氐霓r(nóng)機推廣工作。
2.補貼機具原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的補貼機具，須報經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門會同級財政部門批準，并逐級上報省、市農(nóng)機主管部門備案。不得以任何形式把機具轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓到廣東省外。
3.不得將補貼機具租賃到廣東省外，絕不能通過以租代購等方式變相轉(zhuǎn)讓補貼機具。如將補貼機具租賃給他人必須與承租人簽訂租賃合同，并一年一簽，報縣級農(nóng)機主管部門備案。
4.違反上述規(guī)定的補貼對象，一經(jīng)縣級以上農(nóng)機主管部門或有關(guān)部門查實，必須退回財政補貼資金，并取消今后申請農(nóng)機購置補貼的資格。
二、補貼機具及補貼額
具體補貼機具及補貼額以省農(nóng)業(yè)廳公布的《廣東省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》為準。
三、申辦程序
(一)受理和審核。由縣級農(nóng)機主管部門確定受理申請時間，在規(guī)定的時間內(nèi)受理農(nóng)民的申請，指導農(nóng)民按要求填寫《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》(附件2，以下簡稱《申請表》)。對申請者的有關(guān)材料以及資格條件進行審核確認后，匯總上報地級以上市農(nóng)機主管部門。
(二)復核和審批。各地級以上市農(nóng)機主管部門根據(jù)下達補貼資金規(guī)模和各縣上報的申請材料，進行復核、審批，在《申請表》上填寫審批意見，并簽署蓋章。
市、縣兩級應切實加快農(nóng)機購置補貼審核、審批工作進度，緊密結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，分期分批接受購機申請，自收到申請到審批完畢原則上不超過15個工作日。
(三)公示。由縣級農(nóng)機主管部門組織對經(jīng)審批的購機申請人在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進行張榜公示(公示格式見附件3)，公示期一般不少于5天。
為方便農(nóng)民，對單機補貼少于1000元(包括1000元)的購機申請可采取購機和公示同時進行的辦法。市、縣兩級在審批這類機具的申請時應切實加強對申請人資格條件的審核，并對其加強監(jiān)管，如因把關(guān)不嚴，導致發(fā)生倒賣、騙取、套取財政資金等行為，一經(jīng)查實，將嚴肅追究有關(guān)部門和責任人的相關(guān)責任。如公示有異議，經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門檢查確實不符合補貼條件的，應取消補貼資格并退回補貼資金。
(四)《申請表》發(fā)放。經(jīng)公示無異議者，由縣級農(nóng)機主管部門直接將《申請表》發(fā)放給申請者，不得交給農(nóng)機供貨方。《申請表》一式3份，市、縣農(nóng)機主管部門各存一份，一份交給申請者。
(五)購機。農(nóng)戶直接向農(nóng)機供貨方進行“差額購機”，購機時須向供貨方提交有效的《申請表》，并向農(nóng)機供貨方索取補貼機具的銷售發(fā)票。各市、縣農(nóng)機主管部門和推廣機構(gòu)應根據(jù)受益對象的需求，提供相應的組織協(xié)調(diào)服務工作。
(六)補貼機具的核實。縣級農(nóng)機主管部門要及時對申請人購機情況進行檢查核實，核實內(nèi)容包括申請人是否購機、補貼機具品種牌型和購機價格等。機具核實后按照《國家補貼機具編號規(guī)則》要求對補貼機具進行編號，并填寫《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表》(附件4),及時報送省、市農(nóng)機主管部門。
(七)補貼資金結(jié)算。由農(nóng)機供貨方向地級以上市農(nóng)機主管部門提交結(jié)算的有效憑證，包括：《廣東省農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算表》(附件5)、購機者的《申請表》和補貼機具銷售發(fā)票復印件(銷售發(fā)票的資金總額應包括補貼資金和農(nóng)民自籌資金。在銷售發(fā)票備注欄中應注明補貼金額、農(nóng)民自籌資金、選配件價格、運雜費等信息，復印件須注明“此件與原件相符”字樣，并加蓋單位公章)，各地級以上市農(nóng)機主管部門每季度至少受理一次農(nóng)機供貨方提出的補貼資金結(jié)算申請，在對結(jié)算材料進行核實后，出具結(jié)算函和相關(guān)材料提交同級財政部門審核，地級以上市財政部門審核同意后及時將補貼資金撥付給有關(guān)農(nóng)機供貨方。
(八)建立購機補貼檔案。各地級以上市、縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門應建立備查檔案。備查檔案包括《申請表》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表》以及有關(guān)文件、公告、公示材料等。
四、資金的使用要求及支付方式
(一)資金的使用要求。
各地級市在制定省級財政農(nóng)機購置補貼資金計劃時重點向列入全省40個產(chǎn)糧大縣、省級水稻育插秧示范縣和水稻全程機械化示范基地傾斜。根據(jù)我省實施中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目的有關(guān)要求，2010年中央財政農(nóng)機購置補貼項目所需的省財政累加補貼資金在省級農(nóng)機購置補貼資金中安排。各地級以上市應按中央補貼產(chǎn)品目錄中規(guī)定的機具品種牌型及其補貼標準，特別是對插秧機及配套秧盤和水稻聯(lián)合收割機，應優(yōu)先明確累加補貼的省財政補貼資金，確保資金足額預留。
歷年結(jié)轉(zhuǎn)和今年安排的省級農(nóng)機購置補貼資金，除2010年中央財政農(nóng)機購置補貼項目所需累加補貼的省財政補貼資金外，均按照省農(nóng)業(yè)廳《廣東省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中規(guī)定的補貼機具品種牌型及其補貼標準執(zhí)行，具體實施工作按照本實施方案的有關(guān)規(guī)定和要求辦理。
(二)支付方式。
省級農(nóng)機購置補貼資金實行財政直接支付，即采取“差額購機、統(tǒng)一結(jié)算”方式撥付。“差額購機”是指在購機時，補貼受益農(nóng)民只需向農(nóng)機供貨方支付機具銷售價格減去財政補貼金額后的差價款即可提貨。“統(tǒng)一結(jié)算”是指在資金結(jié)算時，農(nóng)機供貨方按規(guī)定時間向有關(guān)地級以上市農(nóng)機主管部門提交資金結(jié)算憑證，經(jīng)農(nóng)機主管部門核實無誤，出具結(jié)算函后，提交同級財政部門，由財政部門予以審核后直接撥付給農(nóng)機供貨方。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。對農(nóng)民購買農(nóng)機實行補貼，是落實中央扶持“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效措施，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)和財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，建立和落實工作責任制，明確責任任務，認真做好宣傳、動員、培訓指導等工作，確保農(nóng)機購置補貼順利實施，滿足各個重要農(nóng)時農(nóng)戶的購機需求，使農(nóng)民真正得到實惠，使補貼資金切實發(fā)揮有效作用。各市、縣財政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。對東西兩冀、粵北山區(qū)等地財政有困難的實施縣，由各地級市根據(jù)該縣(市、區(qū))完成本年度農(nóng)機購置補貼任務的實際，在組織管理經(jīng)費上給予適當補助。嚴禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。
(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要規(guī)范操作，嚴格管理。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要認真落實受益對象評審公示制度，按照公開、公平、公正的原則確定受益對象，自覺接受社會的監(jiān)督。嚴格控制在財政補貼資金計劃指標額度內(nèi)和補貼產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)進行審批，不得超額審批和擴大補貼產(chǎn)品范圍，不得越權(quán)審批。
(三)加強監(jiān)管，嚴肅紀律。要嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼管理“四項制度”，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求。各級農(nóng)機管理機構(gòu)不得向農(nóng)機供貨方和購機農(nóng)民以任何形式收取任務額外費用或以任何方式參與補貼機具的經(jīng)銷活動。要認真核實申請者的原始憑證和資金條件，嚴防一機多補或騙取、套取補貼資金等行為。各級財政、農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，要進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。各市、縣要將監(jiān)督檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時報省財政廳和農(nóng)業(yè)廳。省財政廳、農(nóng)業(yè)廳將不定期開展專項檢查和重點抽查。在落實農(nóng)機購置補貼政策過程中應主動、自覺地接受紀檢、審計、農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)督員和社會各界的監(jiān)督，確保落實農(nóng)機購置補貼政策取得實效。
要進一步嚴格紀律，落實獎懲制度。對規(guī)范操作、完成計劃較好的市、縣(區(qū))單位及其責任人給予通報表彰，并在扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展項目資金安排時給予優(yōu)先重點安排，加大對該區(qū)域的扶持力度；對該項工作管理不到位、違反購機補貼政策并造成嚴重后果的單位及其責任人給予通報批評，限期整改，減少下一年度所轄區(qū)域的財政農(nóng)機購置補貼資金，減少或不安排扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展項目資金。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時取消補貼資格。
(四)搞好服務，確保成效。各級農(nóng)機、財政部門要認真履行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)管等職能，要做好咨詢服務，認真做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)、設立投訴電話，受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權(quán)限及時取消補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。各地級以上市要將當?shù)亟邮芡对V的機構(gòu)和電話于2010年7月30日前報省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳備案。各地級以上市應在2010年11月20日前，將全年的補貼專項執(zhí)行情況總結(jié)及電子文檔報送省財政廳農(nóng)業(yè)處和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機辦。
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