5月10日，重慶巫溪縣上磺鎮(zhèn)召開撂荒地清理專題會，撂荒土地清理工作全面展開。會后，16個(gè)村的村三職干部和全體駐村脫干，積極行動，深入農(nóng)戶，田間地頭，對上磺鎮(zhèn)撂荒土地進(jìn)行了全面登記，并就土地撂荒原因進(jìn)行了走訪，提出了撂荒地開發(fā)利用對策。

　　一、耕地撂荒原因

　　1、種植比較效益低，農(nóng)戶不愿種田：雖然國家從2006年開始給種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，但對比養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、和服務(wù)業(yè)，種植業(yè)的比較效益**低，農(nóng)民不愿意種田，特別是青壯年農(nóng)民，大多數(shù)選擇外出打工，不愿意種田，主動撂荒。

　　2、在土勞動力缺乏，農(nóng)戶無力種田：由于大量青壯勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)至在土勞動力大多是老人和婦女，耕地面積大了就種不出來，想種地但種不出來，被迫撂荒。

　　3、土地流轉(zhuǎn)不通暢，農(nóng)戶無法種田：有許多全家外出務(wù)工農(nóng)戶和全家外遷戶，土地撂荒后仍然還在領(lǐng)取直補(bǔ)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)出來，人為造成撂荒。

　　4、邊遠(yuǎn)地區(qū)山大坡陡，無人種田：現(xiàn)在政府在搞高山移民，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶整體搬遷，整村、整社空無一人，無人種田。

　　如何有效利用撂荒土地，村民也有不同的看法。有的希望能夠修通道路，通過連片規(guī)劃和加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；也有人說，能夠培養(yǎng)一些種養(yǎng)殖大戶，把這些土地流轉(zhuǎn)出去，增加土地收益和利用率；還有的村民說，希望能夠通過政府引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)家樂和第三產(chǎn)業(yè)，使其形成一定規(guī)模，帶動大家共同致富奔小康；但是也有人說土地是我家祖祖輩輩留下來的寶貴財(cái)富，就算家中無人耕種，也絕不會把土地拿出來進(jìn)行流轉(zhuǎn)，與其把土地給人家不如就讓它荒廢。

　　二、對策及建議

　　1、加大宣傳力度，提高農(nóng)戶對土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。根據(jù)“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定，對當(dāng)前農(nóng)村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包。長期以來，基層對撂荒地不問不管，使土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。對現(xiàn)在的撂荒地，政府要合理規(guī)劃，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　2、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無序狀態(tài)，有的農(nóng)民口頭達(dá)成協(xié)議自由轉(zhuǎn)換，沒有全面、完整的合同條款，很容易出現(xiàn)糾紛。為此，我們要在尊重土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的土地托管和恢復(fù)土地仲裁機(jī)構(gòu)，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，減少矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

　　3、加快實(shí)施縣內(nèi)高山生態(tài)移民步伐。高山生態(tài)移民，就是本縣或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，有組織、有計(jì)劃地從山上搬到山下落戶。山區(qū)土地多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，收入低，耕種易造成水土流失，而低山區(qū)又有許多耕地?zé)o人耕種，出現(xiàn)撂荒。如果政府正確引導(dǎo)，高山土地退耕還林、還牧，低山撂荒地復(fù)耕，耕地撂荒現(xiàn)象就會大大減少。轄區(qū)內(nèi)移民，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑，又可保持水土，可謂一舉多得。

　　4、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，大力推廣耕、種、收農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，以解決農(nóng)村勞動力不足的問題。

　　對土地撂荒問題，我們要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，嚴(yán)肅慎重面對，采取切實(shí)有效的辦法，既使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要使有限的土地資源得以充分利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。【作者：羅嬌 】

發(fā)表于 @ 2013年05月21日 09:29:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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