“加強監督”已成為農機購置補貼政策近年來的關鍵詞之一。
　　農業部新聞辦4月9日發布消息稱，《2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》日前出臺。方案認為，持續增強和擴大農機購置補貼政策實施效應，努力維護廣大農民群眾和誠信企業的合法權益，必須加強政策實施的監督檢查工作。
　　今年的監督檢查方案林林總總確立了十項檢查重點，時空跨越全年全國各地。將主要針對2012年和2013年農機購置補貼政策實施情況。“如發現問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。”
　　嚴查亂漲價
　　方案提出，加強補貼額確定和補貼機具市場銷售情況摸底調查工作的監督檢查。將重點檢查非通用類機具分類分檔的科學性，省級補貼額一覽表確定發布的規范性，嚴禁在補貼額一覽表中標注企業名稱和產品型號，嚴禁相鄰省份同類產品補貼額差距過大的問題發生，嚴禁同類機具補貼額在省域內不一致的情況發生，嚴禁不經專家論證和市場調查研究擅自調整補貼額的行為發生，嚴厲查處亂漲價、同一產品在同一時段補貼后價格高于不補貼價格的行為。視情況抽查省域內補貼機具銷售價格掌握情況。
　　加強對補貼機具種類范圍確定工作的監督檢查。嚴禁采取改頭換面、名實不符等手段將《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》確定的175個品目以外的機具納入補貼范圍，嚴禁擅自將未列入國家或省級支持推廣目錄的產品納入補貼范圍，嚴禁縣級農機化主管部門隨意縮小補貼機具種類范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發生。
　　與此同時，加大對省級自選品目機具確定情況的檢查，嚴厲查處未經審核同意擅自確定自選品目機具的行為，嚴厲打擊通過變造、偽造鑒定報告等手法將不符合補貼條件的機具納入補貼范圍的行為。
　　規范經銷商管理
　　檢查補貼機具經銷商是否符合農業部有關要求。重點檢查補貼產品經營違法違規行為查處省級規定是否制定，補貼產品經營違法違規行為查處是否及時恰當有力，查處結果是否公開，黑名單制度是否建立和有效運行，是否存在因查處不當引發糾紛等與依法行政不符的行為等。
　　經銷商直接面對的是購機用戶，而保護購機用戶的利益應是補貼政策的出發點和落腳點。方案提出，將重點檢查補貼受益對象確定情況。抽查補貼受益對象是否符合要求。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開，優先補貼受益對象是否符合規定，補貼受益對象公示是否到位等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環節發生的優親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。
　　監測改革效果
　　為確保試點工作有序有效進行，針對可能出現的問題要加強預判和監督檢查。重點包括創新試點方案的宣傳、操作程序執行、購機農民籌資難易、補貼機具經銷企業資金回收難易、補貼資金結算兌付快慢、補貼資金在縣級財政管理使用規定、補貼機具核查、購機發票內容是否完整等情況。
　　記者了解到，在“全價購機、縣級結算、直補到卡”和“報廢更新”創新試點方面，今年有20個省、區、市及計劃單列市和其他省份部分縣市經批準開展了“全價購機、縣級結算、直補到卡”創新試點。
　　此外，繼續開展“報廢更新”試點情況的調查研究和監管，確保實施效果，為進一步擴大實施范圍提供實踐基礎。
　　今年農機購置補貼政策監督檢查的內容還包括：補貼機具質量和牌證管理情況；補貼信息公開和補貼管理軟件使用情況；補貼資金使用情況；廉政風險防控和延伸績效管理機制建設和落實情況等。

記者手記：期待更少地檢查

 　農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分，自2004年實施以來已進入第十個年頭。十年來，補貼資金規模連續增長，在惠及廣大農民群眾、提升農業機械化水平、建設現代農業、促進農民增收、推動農機工業發展等方面發揮了前所未有的作用。
　　從農業部出臺的購機補貼政策檢查方案看出，檢查的內容非常之多，粗看有十項，細分的話恐怕有近百項。這是農業部從往年補貼政策實施中吸取的經驗和教訓，是加密加嚴政策實施的體現，值得肯定。
　　從另一個角度審視檢查監督方案，如此大的監督工作想必是十分繁重的，監督效果也未必是**佳的。能否把監督的范圍和內容縮小，化繁為簡，提升監督效果值得期待。通過增強政策設計階段的針對性和科學性，為政策實施中的規范執行、檢查監督留有空間，避免即使增強監督也可能存在的盲點，或許是政策制定者和全體農機人需著重思考的問題。
　　這從記者日前在一個聚集了幾百位農機業內人士的論壇中了解到的信息也能看出來。參與討論的部分業內人士認為，當前補貼實施中還存在企業資金占用情況嚴重、補貼對象不公平不公正等問題，而這是直接關系生產者和消費者切身利益的問題，這些問題也是在已經實施數年的監督檢查后依然存在的。
　　任何一項政策都是在實踐中不斷完善，農機補貼政策也不例外。我們欣喜地看到，“全價購機、縣級結算、直補到卡”的創新嘗試已經在全國范圍內廣泛推行，對于這一創新，農業部農機化司副司長胡樂鳴曾對中國工業報記者坦承，從試點效果來開，盡管全價購機使農民籌集資金的難度加大，但是“全價購機”的利大于弊，是方向。
　　有理由相信，農機補貼政策還會進一步完善，實施中存在的問題也會越來越少，更少地檢查更規范地執行不是夢。 （陳棟棟）

發表于 @ 2013年04月16日 16:59:00 |點擊數（）

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