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淺議土地流轉的幾個問題收藏
2013年中央1號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶家庭農場、農民合作社流轉，這將極大地促進土地的適度規模經營，必然對農村生產結構調整、各生產要素的優化組合起重大推動作用。但土地流轉牽涉到社會的方方面面特別是農民的切身利益，從土地流轉的運行到農業適度規模經營可能會是一個較長期的過程，更需要有針對性的政策細則出臺。
一、土地流轉順潮流、符民心、順民意
從當前農村的實際情況看，農民對土地流轉普遍持認可或順其自然的態度。
1、農村家庭耕地承包單戶經營已逐步無法適應現代農業生產的發展。當前土地高度碎片化，單塊耕地面積從不足一畝到六、七畝不等，耕地寬度等等不一，而農業機械逐步向大型化、科技集成化發展，比如機械化植保機噴幅在五、六米左右，小麥免耕播種機寬幅在兩米以上，玉米免耕深松多層施肥播種機寬幅也在兩米以上，這說明大大小小的地塊耕作已不適應機械化、現代化、社會化大生產的需要，農業生產力的發展要求土地等生產要素要相對集中。
2、主要從事農業生產的勞動力逐年減少造成部分耕地粗放經營或撂荒。一個勞動力的打工年收入在3萬-5萬元左右，而10畝地(一個農戶一般不超過10畝地)的種植收益也只在1萬元左右，導致農村勞動力已大量轉移，或下外地或在當地打工，留守田間勞力人員基本上是老年人或婦女，即常說的“三八、六零”現象，有些承包戶已沒有了干農活的勞力，根本沒有足夠的農村勞動力進行精耕細作。
3、農民生活的提高使農民尊嚴生活、體面勞動的愿望更加強烈。從中央到地方一直非常重視三農問題，連續今年出臺了支農惠農政策，農村更加穩定、農業更加進步、農民更加富裕，農民對幸福生活的標準更加提高，已不是過去吃飽穿暖的標準，而是現在的生活舒服、生產輕松、地位提高、社會認可，農業生產再也不會回到麻辣牛拽、肩扛人抬、手拔鐮割那種狀態。
二、土地流轉給農民帶來的震動
現代化農業種植、管理、收獲技術的廣泛使用，帶來了生產效率的極大提高，這些因素共同作用推動了土地經營權向大戶手中集中，但對于放棄土地、割斷與土地的聯系，大多數農民尚處在猶豫徘徊狀態。
1、農民難以割舍對土地的情節。毛澤東主席曾經講過“誰贏得農民就能贏得中國，解決了土地問題就能贏得農民”，幾千年來，農民一直視土地為他們的命根子，他們世世代代生于斯長于斯，對土地有著很深的心理情結。不管是解放初期的土改，還是后來成立人民公社、家庭承包經營，農民都沒有離開土地，而現在的土地流轉是將農民“手中”的土地流出轉給他人經營，農民的感情可想而知。
2、農民將耕地當成自己“進可攻、退可守”的“根據地”。
雖然大部分農民將打工收入當做主要收入來源，將土地收益當做“副業”收入，但打工收入畢竟受市場動蕩的影響，所以土地使無法得到社保福利的農民有了基本的生存保障。工業經濟發展良好，市場需求人力勢頭旺盛，打工容易就出門打工；市場行情發生變化，市場需求人力資源有限，農民又可以回到家鄉種地，大不了收入減少，但畢竟基本生活可以維持。
三、土地流轉應注意的問題
1、宜循序漸進，忌一蹴而就
土地流轉的對象一類是專業大戶或家庭農場等，他們以家庭成員為主要勞動力從事規模化、集約化、商品化生產經營的新型經營主體，面積不算太大，基本不雇工或很少雇工或臨時雇工，成本增加不多，管理比較到位。另一類是合作社，當前農村注冊的生產合作社雖然很多，但是真正把土地流轉到手中能夠正常運作，保持良性循環還很少。
從當前比較成熟的合作社的運作方式和模式來看，到適度規模經營可能還需要一個過渡，那就是土地托管。合作社從某個生產經營環節入手，逐漸承擔農戶的良種農資供應、耕、播、澆、收、植保和農產的收儲經營等項，農戶自己無力承擔、不愿承擔合作社有專長的服務，收取服務費，農戶自己的承擔自己有能力擔當也不想讓渡的部分較細致的生產環節。隨著時間的推移，合作社承擔的環節越來越多，農戶承擔的部分越來越多，合作社越來越緊密，層次越來越高，直至**后土地全部加入進來。這樣可以發揮合作社和農戶，或者農村能人和一般農戶兩個積極性，同時也給合作社一個成長的時間，推動合作社的逐漸成熟。同時也可推動耕地地塊高度碎片化向適度規模經營的平穩過渡。
2、宜宏觀調控，忌微觀運作
利益驅動，土地流轉承租戶肯定考慮種效益較高的經濟作物而不重視糧食作物，肯定能少用雇工就少用、能不用就不用。流轉成本決定種植結構、交租和增加的雇工成本、管理成本，必然推動種植結構向高端發展。當前地租每畝一般在300元-1000元之間。按種糧計算流轉經營后要增加雇工投入200元/畝左右，這樣算下來地租在500元/畝以下時正常年景尚有300-500元的收入，地租500元/畝以上時承租戶就較少有收入或幾乎沒有收入。
土地大面積流轉可能帶來三個問題需要宏觀調控。一是經濟類作物市場需求是多少，大家都來種植經濟附加值高的經濟作物市場能否容納得下。二是糧食供應是穩定國家的基石，但糧食生產的利潤不高，為防止突破國家的糧食保底紅線，一定要加強糧食種植補貼，提高種糧積極性。三是萬一市場動蕩遇到經濟蕭條，農民工如何妥善安置不至于導致大的社會動蕩，這就要求提前做出預案。
綜上所述，土地流轉運作一定會逐漸的成熟，其助推社會和經濟發展的作用會逐漸顯現出來，就像偉大的中國共產主義先驅李大釗所說的那樣，“茍能按耕地農有的方針，建立一種新土地政策,使耕地盡歸農民，使小農場漸相連結而為了廣大農場，使經營方法漸由粗放的以向集約的,則耕地自敷而效率益增，歷史上久久待決的農民問題,當能謀一解決。”(武城縣農機局）
發表于 @ 2013年04月16日 13:50:00 |點擊數（）
