引言
農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要形式，也是新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體。近兩年來，為提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化作業(yè)水平，我市各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、村集體農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等組建農(nóng)機(jī)合作社，取得了明顯成效。尤其是今年，為了解全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們組織了天津市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況調(diào)研，并赴浙江等省調(diào)研了農(nóng)機(jī)合作社扶持發(fā)展情況，這為我市今后繼續(xù)大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系提供了有益的指導(dǎo)和借鑒。
1 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的政策環(huán)境
2004以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)頒布5個(gè)中央一號(hào)文件，各部委和省（區(qū)、市）也出臺(tái)了若干政策性文件，涵蓋了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入、保險(xiǎn)政策、稅費(fèi)減免、金融信貸、政府職責(zé)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)合作社、燃油供應(yīng)等方面的扶持內(nèi)容，為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了政策支持。特別是2008年，中共十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放等方面做了全面部署，成為指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。這一文件的出臺(tái)，以及隨后制定的一系列配套政策，都為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。
1.1 為農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)提供資金扶持
《決定》指出，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，**需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，**需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，**需要加快。這是對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性的精辟概括，不僅警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，也預(yù)示著國家對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度將進(jìn)一步加大，國家對(duì)農(nóng)機(jī)化的扶持力度也將進(jìn)一步加大。
根據(jù)文件精神，2008年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，從2008年的40億增加到100億。補(bǔ)貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣，補(bǔ)貼對(duì)象包括農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工及直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，并且允許以擬購買的農(nóng)機(jī)局作抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款。
1.2 為農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)提供體制支撐
《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。這些農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。特別是由于《決定》中明確指出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這就使農(nóng)民有了自主長(zhǎng)期經(jīng)營土地的權(quán)力，從而對(duì)土地產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營打算。這對(duì)農(nóng)民更加積極主動(dòng)地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備將起到極大的推動(dòng)作用，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
1.3 明確提出大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織
《決定》在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革方面提出了新思路，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。即，在“分”的層次上，圍繞著改造傳統(tǒng)農(nóng)戶、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高農(nóng)戶融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和開拓市場(chǎng)能力。在“統(tǒng)”的層次上，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其中，明確指出農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，這是農(nóng)村改革的一大成果，是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，要從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的高度出發(fā)，在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，中央明確了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本要求，即“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)惠扶持要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；要把合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，國家支持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民專業(yè)合作社可以承擔(dān)的，可以委托和安排實(shí)施；還要加大財(cái)政補(bǔ)助力度，出臺(tái)金融支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
由以上分析可知，從中央《決定》到購機(jī)補(bǔ)貼力度的加大，無一不是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的利好信息。在良好的宏觀政策環(huán)境下，農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要組成部分，毫無疑問也將從《決定》的實(shí)踐中找到發(fā)展方向，獲得政策、資金、技術(shù)、信息等方面的大力支持，得到快速的推動(dòng)發(fā)展，從而更好的發(fā)揮示范、推廣、輻射、帶用作用，成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展**重要的依托。
2 農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 國內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
在我國，隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織集中，尤其是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制不斷完善。 使農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。
目前，我國農(nóng)機(jī)合作社大致可以分為服務(wù)型、服務(wù)+生產(chǎn)型、生產(chǎn)+服務(wù)型和生產(chǎn)型四種模式。農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)中創(chuàng)新出訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)以及集團(tuán)承包、“一條龍服務(wù)”、代耕代種服務(wù)方式，較好的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要。在建設(shè)投入方式上，進(jìn)一步完善了以國家資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，為農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年，全國在工商部門正式注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)4300多家，參加的社員217563人，平均一個(gè)合作社50人；服務(wù)農(nóng)戶達(dá)330.8萬戶；作業(yè)面積10408.7萬畝，人均作業(yè)面積近480畝；服務(wù)總收入348194萬元，人均服務(wù)收入16000元。我國近年農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的實(shí)踐表明，農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)規(guī)模、作業(yè)效率、經(jīng)濟(jì)效益都得到明顯提高。農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)提高了農(nóng)機(jī)利用率，解決了土地撂荒問題，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 ，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營 ，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本 ，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，有利于新機(jī)具、新技術(shù)推廣，還有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育。
但是，我國農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中仍然存在許多不利的的影響因素，阻滯了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。包括，財(cái)政投入不足 、組織化程度還較低、服務(wù)規(guī)模不夠大、管理經(jīng)營制度不健全、合作社用地性質(zhì)不能解決、管理人員綜合素質(zhì)普遍較低等問題，諸多問題亟待在發(fā)展中將其逐一解決。
2.2 我市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
2007年以來，在各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的共同努力下，我市整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和資源，按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，全面開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作。其中，2007年在調(diào)研學(xué)習(xí)黑龍江省合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在武清區(qū)、靜海縣、西青區(qū)建設(shè)了3個(gè)不同組織模式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社試點(diǎn)，對(duì)這一新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。2008年，推廣試點(diǎn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社40個(gè)。在此基礎(chǔ)上，我市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展取得了初步成效。具體情況如下：
1）農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量
目前，全市經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共有55家，其區(qū)域分布如下表所示：
區(qū)縣
名稱 薊
縣 寶
坻 武清 寧河 靜海 東
麗 津南 西
青 北
辰 漢
沽 大
港
合作社個(gè)數(shù) 7 6 7 12 6 1 1 7 3 1 4
2）農(nóng)機(jī)合作社組織形式
在合作社建設(shè)過程中，我市各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜的發(fā)展出不同組織形式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。歸納起來，主要有以下三種組織形式：
一是農(nóng)機(jī)戶入股合營型。這類合作社是以農(nóng)機(jī)大戶為龍頭，帶動(dòng)多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶組成，農(nóng)機(jī)戶以勞力、技術(shù)、資金和農(nóng)業(yè)機(jī)械等資產(chǎn)入股。合作社通過與所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者簽訂作業(yè)協(xié)議的方式，為其提供各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。目前，我市共有這類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社45個(gè)，占總數(shù)的81.8%。
二是村戶聯(lián)合共營型。這類合作社主要是由村委會(huì)牽頭，依托村集體原有農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，以農(nóng)機(jī)具、貨幣、房屋等資產(chǎn)入股，將全體村民以土地或自有農(nóng)機(jī)具入股的形式組織起來成立的。它發(fā)揮了集體、個(gè)人兩方面的積極性，通過對(duì)本村農(nóng)地實(shí)行“統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”的種植模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，從而有利于形成土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)糧食區(qū)域化種植。目前，我市共有這種形式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7個(gè)，占總數(shù)的12.7%。
三是協(xié)會(huì)、企業(yè)龍頭帶動(dòng)型：這類合作社中，有的是以現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化技術(shù)協(xié)會(huì)為龍頭，以協(xié)會(huì)會(huì)員為基礎(chǔ)，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)機(jī)戶、種糧農(nóng)民組建的，有的則以村辦企業(yè)為龍頭，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資。目前，我市東麗區(qū)利農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社是協(xié)會(huì)帶動(dòng)型，武清區(qū)有2個(gè)企業(yè)出資帶動(dòng)型的合作社。
3）農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)規(guī)模
目前，我市55家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共有社員785人，常年聘用工作人員和專業(yè)技術(shù)人員310人；合作社共有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1580臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)357臺(tái)，小型拖拉機(jī)77臺(tái)，收獲機(jī)械149臺(tái)，水稻插秧機(jī)12臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具985臺(tái)；共有固定資產(chǎn)5541.252萬元；共有機(jī)庫、辦公用房、維修車間、場(chǎng)院等配套基礎(chǔ)設(shè)施面積54654.15平方米。
平均計(jì)算，每個(gè)合作社的社員數(shù)量達(dá)到14人；聘用的工作人員和專業(yè)技術(shù)人員等從業(yè)人員達(dá)到5人；每個(gè)合作社擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量達(dá)到28臺(tái)套，擁有的固定資產(chǎn)達(dá)到100.75萬元；每個(gè)合作社擁有的配套基礎(chǔ)設(shè)施面積達(dá)到993.71平方米。
4）農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力
目前，我市建設(shè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要以糧食生產(chǎn)為主，服務(wù)領(lǐng)域涉及從糧食生產(chǎn)的耕作、種植、植保、收獲，到農(nóng)田運(yùn)輸、糧食初加工、農(nóng)田基本建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。合作社的作業(yè)服務(wù)范圍均以所在村鎮(zhèn)為主，并輻射周邊地區(qū)和進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007-2008年，全市55個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)戶56706戶，共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積134.896萬畝。平均計(jì)算，每個(gè)合作社的年作業(yè)面積能夠達(dá)到2萬畝以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶以上。
3 國內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的扶持政策分析
為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社科學(xué)、和諧發(fā)展，我們積極開展了合作社建設(shè)扶持政策措施調(diào)研，對(duì)本市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)，并收集了大量全國各地農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的資料，參觀了吉林省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的典型，還專程到浙江、江蘇等地進(jìn)行了實(shí)地考察。通過調(diào)研，我們可以看到各地在以下10個(gè)方面對(duì)農(nóng)機(jī)合作社從政策、措施上給予了有益的支持，取得積極明顯的效果。
3.1 購機(jī)補(bǔ)貼扶持
包括天津市在內(nèi)，很多地方都利用國家或地方購機(jī)補(bǔ)貼資金來促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。以浙江省為例，為逐步壯大農(nóng)機(jī)合作社，在政策、資金、項(xiàng)目上給予大力扶持，不斷優(yōu)化投入機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。以農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼政策作引導(dǎo)，優(yōu)先對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織購置和使用大中型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，寧波、溫州等地還對(duì)新成立的合作社給予資金和機(jī)具獎(jiǎng)勵(lì)。
我市則在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金上給予優(yōu)先安排，并給予傾斜的補(bǔ)貼比例，以此來強(qiáng)化扶持合作社發(fā)展。2007-2008年，共利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金和合作社專項(xiàng)補(bǔ)助資金共1430.158萬元，為43個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社配置激光平地機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)等新型、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械430臺(tái)套，使其形成了“耕、播、收”一條龍作業(yè)服務(wù)能力。
3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助即采用財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)院、庫棚及信息化設(shè)備等給予專項(xiàng)補(bǔ)助。以河南省為例，為發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的意見》，自2008年起，用3年時(shí)間在全省扶持發(fā)展示范帶動(dòng)效果強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1000個(gè)。省政府2008年提供農(nóng)機(jī)合作組織專項(xiàng)扶持資金1700萬元，以“先建后補(bǔ)”的方式，在全省扶持發(fā)展359個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，每個(gè)合作社扶持5萬元左右。專項(xiàng)扶持資金主要用于農(nóng)機(jī)場(chǎng)院、庫、棚的建設(shè)和購置維修、信息服務(wù)設(shè)備，重點(diǎn)扶持部分農(nóng)機(jī)合作社完善硬件設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大組織規(guī)模、提高社會(huì)化服務(wù)能力、開拓作業(yè)領(lǐng)域，從而增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力。
2008年，我市共利用市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金300萬元，對(duì)15家重點(diǎn)扶持的農(nóng)機(jī)合作社給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，幫助其建設(shè)和修繕場(chǎng)院、機(jī)庫，極大提高了合作社基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，有效的提升了合作社功能的發(fā)揮。
3.3 農(nóng)機(jī)化作業(yè)補(bǔ)貼
《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確提出要對(duì)農(nóng)機(jī)化作業(yè)項(xiàng)目給予作業(yè)補(bǔ)貼，因此，不少地方利用專項(xiàng)資金對(duì)需要推廣的主要農(nóng)機(jī)化作業(yè)環(huán)節(jié)給予了作業(yè)補(bǔ)貼。從2007年開始，浙江省以發(fā)放“農(nóng)機(jī)作業(yè)券”形式對(duì)糧油生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)貼，2008年不僅擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，而且將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)翻了一番。例如，給予機(jī)插秧40元/畝、油菜機(jī)械收獲40元/畝、機(jī)械植保40元/畝的作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼款由農(nóng)機(jī)部門核實(shí)作業(yè)面積后撥付給農(nóng)機(jī)合作社。這使得作為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體力量的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獲得了更豐厚的利潤支撐和更廣泛的政策扶持。同時(shí)，黑龍江省也對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展機(jī)械深翻作業(yè)給予5元/畝的作業(yè)補(bǔ)貼。
3.4 金融信貸支持
各地在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中都鼓勵(lì)多種方式籌措合作社發(fā)展的資金。例如，浙江、吉林等省通過農(nóng)機(jī)、銀行等多部門合作，采用農(nóng)民“購機(jī)前互保，購機(jī)后抵押”的方式，給農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)貸款支持。在此基礎(chǔ)上，浙江省還在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中，積極引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，逐步建立起政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入為主體，工商資本為補(bǔ)充的多元化、多渠道農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。而湖北荊門市則由市人民銀行、市農(nóng)辦、市農(nóng)機(jī)局共同制定了《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》，提出以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為依托，建立聯(lián)保基金擔(dān)保制度，金融機(jī)構(gòu)可按聯(lián)保基金的3-5倍比例發(fā)放貸款。
3.5 稅收優(yōu)惠政策
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受稅收減免的政策，合作社參加農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，免收通行費(fèi)。
3.6 農(nóng)機(jī)化科技支持
農(nóng)業(yè)部從2007年起在全國啟動(dòng)100個(gè)農(nóng)機(jī)化示范縣（區(qū)）建設(shè)工程，各地普遍都將農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)實(shí)施密切結(jié)合起來，將科技項(xiàng)目通過合作社進(jìn)行實(shí)施。因此，農(nóng)機(jī)合作社成為示范區(qū)建設(shè)的主要支柱。例如，吉林省把農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶作為農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。農(nóng)機(jī)部門與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取信貸資金支持，與省農(nóng)行簽訂了合作框架協(xié)議。省內(nèi)各地又制定了具體的貸款細(xì)則和實(shí)施辦法，如公主嶺市采取了“先保后貸，抵押還款”的貸款方式。他們還采取“四補(bǔ)貼”的扶持辦法，即機(jī)具購置補(bǔ)貼、場(chǎng)庫棚建設(shè)補(bǔ)貼、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、購機(jī)貸款利息補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼內(nèi)容和補(bǔ)貼程度的重大突破。而內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)部門也將農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)結(jié)合起來，以農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)大戶領(lǐng)辦示范區(qū)建設(shè)。
同時(shí)，不少地區(qū)將農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目試驗(yàn)、示范和推廣安排在農(nóng)機(jī)合作社。通過在農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)來帶動(dòng)其他農(nóng)戶，起到了積極的示范、引領(lǐng)作用。如，浙江湖州農(nóng)機(jī)部門積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)用水稻工廠化育苗和機(jī)插秧技術(shù)，教會(huì)合作社的技術(shù)人員掌握技術(shù)后去為廣大農(nóng)戶進(jìn)行社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)。還組織農(nóng)機(jī)合作社管理、技術(shù)人員參加演示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)班的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。浙江臺(tái)州金穗農(nóng)機(jī)合作社就在當(dāng)?shù)爻薪?#8220;萬畝糧食全程機(jī)械化示范基地”，輻射面積5萬畝。近年來，浙江省建成的59個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范基地、25個(gè)省“強(qiáng)龍興農(nóng)示范工程”農(nóng)機(jī)化示范基地，也多與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的培育和發(fā)展緊密結(jié)合。
我市在激光平地、玉米機(jī)械化收獲等農(nóng)機(jī)技術(shù)推進(jìn)中，也是以農(nóng)機(jī)合作社為依托開展整體推進(jìn)。
3.7 經(jīng)營管理與技術(shù)指導(dǎo)
總體而言，我國農(nóng)機(jī)合作社還處于建設(shè)之初，在經(jīng)營、管理制度建設(shè)等方面還存在嚴(yán)重的不足，管理更多的是“家長(zhǎng)式”，還沒有建立起“現(xiàn)代企業(yè)制度”；同時(shí)，在機(jī)務(wù)管理、機(jī)具應(yīng)用等技術(shù)方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。因此，各地農(nóng)機(jī)部門采取了一定措施來幫助農(nóng)機(jī)合作社提高管理水平。如，2006年，浙江湖州農(nóng)機(jī)管理總站在農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)之初就組織了全市農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)班。來自農(nóng)機(jī)、工商、農(nóng)業(yè)管理等方面的專家授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括，農(nóng)機(jī)政策、農(nóng)機(jī)發(fā)展、農(nóng)機(jī)技術(shù)、工商注冊(cè)、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)制度、法人制度、服務(wù)理念等內(nèi)容，還專門組織帶頭人到嘉興、泰州等地去參觀學(xué)習(xí)。而河北省縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門也發(fā)揮培訓(xùn)功能，對(duì)入社的農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們能及時(shí)掌握操作技術(shù)。
3.8 信息服務(wù)支持
為促使農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展，各地還在信息方面給予農(nóng)機(jī)合作社以支持，及時(shí)向合作社提供包括政策、技術(shù)、經(jīng)營等方面的信息。
3.9 物質(zhì)保障
2007、2008兩年，我國各地燃油，尤其是柴油供應(yīng)緊缺，各地農(nóng)機(jī)部門積極與石油部門聯(lián)系、協(xié)商，想方設(shè)法保障農(nóng)用燃油的供應(yīng)，保證三夏、三秋重要農(nóng)時(shí)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)用油。例如，浙江湖州農(nóng)機(jī)部門在作業(yè)季節(jié)由市農(nóng)機(jī)管理部門與石油部門協(xié)商，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合作社為分配單位下發(fā)油票。合作社可以開機(jī)器去加油，也可以用油桶加油，憑油票保證供應(yīng)。
天津市農(nóng)機(jī)部門積極與中石化、中石油在天津的機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以發(fā)放加油證的方式向合作社、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)戶提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油，有效的保證我市小麥、玉米等主要農(nóng)作物的搶種、搶收作業(yè)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)秩序。
3.10 其他支持
除了以上有關(guān)扶持措施外，湖州市還采取了對(duì)表彰先進(jìn)的方式來扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。對(duì)目前全市有34家合作社中，每年評(píng)選出3家優(yōu)秀示范合作社，市政府補(bǔ)貼10萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4 天津市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)扶持的對(duì)策建議
從全國來看，農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)發(fā)展還處于探索階段。今后，我們需要因地制宜、因需制宜，從地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，以提高農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則來發(fā)展，不可盲目貪多、貪大、圖洋、求同，搞政績(jī)工程。
從我市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況來看，大多數(shù)合作社建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，在發(fā)展過程中還存在著許多困難和問題，如政府的扶持力度不夠，自身制度還不夠完善，規(guī)模還較小、輻射能力有限，農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目偏少，社員的文化素質(zhì)較低，接受新技術(shù)能力較差等。這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范和發(fā)展。
農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)不是單純的技術(shù)或管理問題，也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展問題，必須把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)放在“三農(nóng)”發(fā)展的整體環(huán)境中給予考慮，從政策、技術(shù)等多個(gè)方面、不同層次給予重視和實(shí)際的支持。因此，根據(jù)我市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中存在的問題，借鑒其他先進(jìn)地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后我市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)扶持提出如下措施建議。
4.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的財(cái)政扶持力度
在購機(jī)補(bǔ)貼方面，加大資金投入，繼續(xù)給予農(nóng)機(jī)合作社資金額度、補(bǔ)貼比例的傾斜政策支持；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)農(nóng)機(jī)場(chǎng)院、庫棚、信息化裝備及機(jī)耕道路建設(shè)的專項(xiàng)資助；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)推動(dòng)的作業(yè)項(xiàng)目中，給予合作社作業(yè)補(bǔ)貼，如，激光平地作業(yè)、糧食烘干作業(yè)、免耕播種、土壤深松作業(yè)等環(huán)節(jié)。
4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的管理、技術(shù)指導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)建設(shè)和將要建設(shè)的農(nóng)機(jī)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)營管理人員和機(jī)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，幫助建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)務(wù)管理制度、盈余分配制度；提高管理與技術(shù)人員的素質(zhì)，提升他們的綜合業(yè)務(wù)能力，使合作社能夠健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，規(guī)范和完善內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好經(jīng)營與核算，不斷提高管理水平，把合作社逐步建成企業(yè)化運(yùn)作、科技化支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化推進(jìn)的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體。計(jì)劃在2009年組織2-3期培訓(xùn)班，對(duì)全市農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)、經(jīng)營管理、法律知識(shí)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，并適時(shí)組織在本市或到外地進(jìn)行參觀考察。
4.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社的科技支撐和引領(lǐng)功能
在農(nóng)機(jī)高科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)機(jī)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等科技、財(cái)政扶持項(xiàng)目的實(shí)施過程中，優(yōu)先安排有一定作業(yè)規(guī)模、符合條件的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行。今后我市農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范和推廣主要以農(nóng)機(jī)合作社為載體來進(jìn)行，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社專業(yè)化、組織化、規(guī)模化、裝備化程度高的特點(diǎn)，使其成為新機(jī)具引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的載體，并起到示范引領(lǐng)作用。
4.4 建立農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的多元化投入機(jī)制
積極鼓勵(lì)種糧大戶、集體經(jīng)濟(jì)、工商資本等多方面投資農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，同時(shí)，疏通農(nóng)村信貸渠道，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的信用貸款發(fā)放力度。將部分財(cái)政支農(nóng)資金以利息補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)男问剑糜趯?duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)信貸經(jīng)營中的損失補(bǔ)貼；或者用部分財(cái)政支農(nóng)資金作為農(nóng)機(jī)合作社的貸款擔(dān)保金；支持農(nóng)村金融組織擴(kuò)大支農(nóng)資金投放規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用的乘數(shù)效用。爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)合作社有關(guān)險(xiǎn)種納入扶持的農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)范圍。
4.5 合理有效的解決農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地問題
對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)庫房、辦公場(chǎng)地、維修車間等基礎(chǔ)設(shè)施給予一定的用地指標(biāo)，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
5 結(jié)束語
農(nóng)機(jī)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)全面和諧的小康社會(huì)的必然選擇。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化的一種有效形式，也是重要平臺(tái)。農(nóng)機(jī)合作社依照現(xiàn)代企業(yè)的管理辦法和模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，可充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)通過對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間以及先進(jìn)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化建立了有效的組織機(jī)制，為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件，必將有力的推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的重大變革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
天津市已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)機(jī)化發(fā)展的高級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)機(jī)械化的依存度越來越高，充分利用中央關(guān)于農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)合作社等方面的法律法規(guī)及相關(guān)的支持政策，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，將會(huì)有力的推動(dòng)天津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，為打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起到積極的作用。

胡 偉 張竹音 宋 櫻