拖拉機、聯合收割機駕駛許可和行駛許可是農機安全監理機構的基本業務，也是農機安全生產源頭管理的重中之重。因此，拖拉機、聯合收割機登記上牌率、年檢率、駕駛人持證率（簡稱農機三率），是農機安全生產源頭管理的三個重要指標，直接關系到農機安全生產和人民生命財產的安全。農機“三率”不僅反映一個地區的農機安全監管水平，而且反映機主及駕駛操作人員的遵法守規程度。**近在基層工作時，筆者對陜西省岐山縣拖拉機、聯合收割機“三率”問題進行了調研和分析，并針對性的提出幾點提高農機“三率”的建議與對策。

一、農機“三率”的現狀及問題

近年來，岐山縣農機行政主管部門和農機監理機構，在農機安全監督管理方面做了大量的工作，采取了許多措施，也收到了不錯的效果，多年未發生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農機事故，農機安全生產形勢平穩。但從農機“三率”情況看，還存在一些不可忽視的問題：

1.登記上牌率低。全縣拖拉機、聯合收割機擁有量為4895臺，登記上牌的2273臺，占46%；其中拖拉機擁有量為4500臺，登記上牌的1985臺，占的44%；全縣擁有聯合收割機395臺，登記上牌288臺，達到73%；可以看出，農機登記上牌率低，多數拖拉機已成為“黑車”，聯合收割機情況稍好些，但也有27%成為“黑車”，對農機安全生產極為不利。

2.農機年檢率低。全縣拖拉機、聯合收割機登記在冊數為2273臺，2009年至今年檢合格數為1285臺，占56%；其中拖拉機在冊數為1985臺，年檢合格數為997臺，占50 %多一點；聯合收割機在冊數為288臺，已全部年檢合格，占100%。可以看出，拖拉機未經年度安全技術檢驗的，加上未登記上牌、不能保證安全作業的數量共計多達3503臺，給農機安全生產埋下了隱患。

3.駕駛員持證率低。目前全縣拖拉機、聯合收割機駕駛員在冊數為2000多名，僅占拖拉機、聯合收割機擁有量的45%。按每臺機車一名有合格證件的駕駛員駕駛操作來計算，全縣尚有50%多機車是由無證駕駛員或是由持已失效駕駛證的人在駕駛操作，安全生產形勢相當嚴峻。

二、農機“三率”低的主要原因

1.監管機制薄弱，安全檢查難落實。目前，國家法規沒有賦予農機監理部門農機安全檢查權，《陜西省農業機械管理條例》雖規定農機監理機構可以對“在道路外行駛、作業的農業機械進行安全檢查、糾正違法行為”，但是由于“道路外”的范圍不明確，加之農機安全監理手段落后，服裝、標志等執法保障欠缺，導致田間地頭安全檢查難實施，效果差。雖然每年“三夏”“三秋”季節都在田間地頭進行農機安全檢查，但遇到無牌無證的拖拉機、聯合收割機正在田間緊張進行生產作業時，要阻止其作業，糾正違法行為十分困難，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們安全作業。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現。農機安全監管機制不健全，是造成農機“三率”低的主要原因。

2.機手自覺性差。由于部分機主、農機手遵法守規意識不強，安全生產意識差，不能自覺按法規要求主動給農機申請登記、上牌、檢驗、考證，農機部門又無法進行有效的監管，強制其辦理登記上牌、年檢、培訓考證等手續，也是造成拖拉機、聯合收割機無牌、無證多，脫檢多，“三率”低的重要因素。

3.拖拉機運輸市場變窄，活路少，收入差。隨著農村經濟的發展，三輪、四輪農用運輸車已取代拖拉機占領了農村運輸市場，拖拉機基本已回歸農田。從岐山縣情況看，目前搞拉運麥草、建筑材料等運輸作業的拖拉機僅占社會擁有量的12%左右。50%多的拖拉機只耕種自己的承包田。活路變少，油價等費用增高，收入減少，加上農機手培訓收費高（大拖800元、小拖400元），機手不愿意花錢辦理登記上牌、檢驗、培訓考證手續。這是拖拉機“三率”低的經濟原因。

4.農機報廢不落實，數字不準。從農機監理權實施以來，拖拉機、聯合收割機因無切實可行的報廢制度、標準和措施，其擁有量、在冊數、年檢數混亂不清，難以反映真實情況。岐山縣小型拖拉機中使用10年以上的臺數占總數的50%左右，大多是95年以前出廠的手扶和小四輪拖拉機，基本未登記上牌。這些超期服役的機車機型陳舊，功能單一，作業效率低，油耗高，浪費能源，污染環境，安全性能差，事故隱患大，農民為耕種自己的承包田又離不開它，一般“三夏”、“三秋”出來作業，湊合使用，但還統計在農機擁有量以內，這也是拖拉機“三率”不高的原因之一。

5.保險費過高，機手不愿承擔，制約登記上牌。國家法規規定，在拖拉機登記、年檢中要先行審核交強險保險單，沒有有效的保險單，就不能辦理登記上牌和年檢手續。而目前保險公司不愿執行農用拖拉機60～90的交強險標準，大多執行運輸型拖拉機每臺400～500元的交強險標準，機手認為不合理，許多機車拒絕投保。給農機部門為拖拉機登記上牌、年檢造成困難，把一批機車堵在了監管范圍之外，這是拖拉機“三率”不高的重要制約因素。

三、幾點對策與建議

1.加強宣傳教育，履行告知義務。首次是結合“平安農機”創建活動，充分利用電視、廣播、會議、標語、板報、互聯網、手機短訊、報刊雜志、音像作品、各種文藝活動等宣傳輿論工具，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農機安全宣傳教育活動，加強農機安全文化建設，創新宣傳方式，面向社會廣泛宣傳。其次是以創建“平安農機”為載體，建立鄉村農機安全宣傳固定陣地，定期向有機戶、機主、機手宣傳。提高群眾和農機手的安全生產意識、遵法守規意識和自我保護意識。再次是充分利用農機年度檢驗、機手培訓考證、科技之春宣傳月、科技入戶及開展農機安全活動和辦理日常業務等機會，及時向機手傳達新的信息。

2.健全管理體系,強化監督機制。農機安全監理工作是以事前監督為主要特征的管理行為。只有事先監督檢查，才能及時發現、消除事故隱患，做到防患于未然。因此強化監督機制，健全管理體系至關重要。一是要把農機安全監管體系建設做成項目，增加投資，加大縣、鄉、村三級體系建設力度，在提高縣級、健全鄉級、發展村級的總體思路下，搞好縣級站的基礎設施建設、裝備建設、網絡信息化建設，把縣級站建成隊伍精、作風硬、技術好、效率高、執法規范、服務熱情、群眾喜愛的區域性農機安全管理服務中心。以“平安農機”示范村、示范戶建設為依托，切實落實村級農機安全管理責任。聘請村黨支部書記、村委會主任擔任村級農機安全員，村委會與農機戶或機手簽訂農機安全責任書。并請每個自然村（組）的組長擔任農機安全協管員，協助縣、鄉農機部門做好本村（組）拖拉機、聯合收割機的登記上牌、年檢和機手培訓考證等農機安全管理和信息傳遞工作。**終形成行政與業務結合，專管、群管與機手自管自律相結合的農機安全監管網絡和各級有機構、事事有人管的靈活有效的農機安全監管機制。加大安全檢查和事故隱患排查力度，采取自查和“公安農機”聯合執法等多種形式監督檢查，解決農機監理人員的服裝標志問題，提高執法保障能力，優化監管效果。推行《農機安全隱患整改通知書》制度，將未登記上牌或未按規定年檢合格的拖拉機、聯合收割機，逐村逐戶逐臺排查，該登記上牌的登記上牌，該年檢的年檢，對不符合登記條件和拒不登記上牌的，拒絕年檢和年檢不合格的以及無有效駕駛操作證的，由農機監理機構發給《農機安全隱患整改通知書》，載明安全隱患狀況、法規依據、整改意見、整改期限等。機主或機手將農機安全隱患整改完成后，農機監理機構予以認定，合格的撤銷《農機安全隱患整改通知書》，不合格的繼續整改。并要載明整改期內不準行駛作業，發生事故責任自負等，由責任人簽字，村委會蓋章證明，落實農機安全責任，提高農機“三率”，消除事故隱患，保障安全生產。

3.建立科學的農機報廢制度，根據目前拖拉機，聯合收割機作業季節性強，活路減少，使用率不高的實際情況，建議制定便于操作的《拖拉機、聯合收割機報廢規定與標準》。建議小拖報廢年限定為13年，大中拖16年，聯合收割機12年為宜。并加強年度安全技術檢驗，在年檢中如發現某臺機車技術狀態達到報廢程度，難以修復，無論到達報廢期限與否，即可予以報廢。對已到報廢期但機主要求繼續使用的，經安全技術檢驗合格，可適當延長。形成一個科學合理人性化的動態農機報廢制度。對報廢后的機車建議國家回收、解體并從有關統計數字及檔案中剔除。機主要求重新購買機車經營的，國家可納入機具補貼或以舊換新項目給予適當更新補貼。

4.建立合理的農機保險制度。由于交強險是拖拉機登記上牌、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的**大分歧，嚴重制約著拖拉機登記和年檢。因此基層對制定出臺合理的《農業機械保險》制度，明確拖拉機交強險、三責險及各種商業保險的費率、責任限額及辦理辦法要求迫切。建議拖拉機交強險費率，大中型在300元/年以下，小型在150元/年以下為宜。聯合收割機由機主辦理三責險作為登記上牌和年檢依據，費率定在300元/年以下合適。國家也可考慮出臺政策，對農機保險實施必要的補貼。

5.加強農機培訓，提高機手素質。國家規定申領拖拉機、聯合收割機駕駛操作證，必須經過農機技術培訓，取得培訓結業證、成績單等相關手續。因此應采取積極有效的措施，加強農機技術培訓工作，提高培訓質量。一是采取靈活多樣的培訓形式，既可以請進來在學校培訓，也可以走出去按鄉鎮或分片培訓，**大限度的方便機手。二是嚴格按照農機技術培訓教學計劃和大綱實施培訓，保證學習、實習時間和效果，堅決杜絕只收費、不培訓的怪現象，確保新培訓考證機手的技術水平合格，遵法守規、安全生產意識強。三是制定合理的培訓收費標準。根據培訓拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓所需的實際費用，制定合理收費標準并與“陽光工程”、 “農村勞動力轉移就業培訓工程”結合起來，實行培訓費國家補貼，減少機手負擔。對家庭特別困難的無證機手，其培訓考證應納入政府部門實施的農民就業培訓，貧困人員技能“免費培訓”之中，并給予適當的交通和生活補助，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性，提高農機駕駛操作人員的持證率，為農機安全生產打好基礎。

（作者單位   陜西省岐山縣農機監理站    寶雞市農機監理所）