因為張穹副主任陪國務院領導出差，今天來不了，受張瓊副主任委托來參加這個座談會，剛才聽了各位專家領導的講話，也深受啟發，借農業機械化促進法實施五周年和農業機械安全監督管理條例即將實施之際，談一些看法。

 

    中華人民共和國農業機械化促進法自2004年11月1日實行以來，對促進農業機械研發與推廣，提高農業生產效率，增加農民收入發揮了十分重要的作用，在農業機械化促進法公布實行五周年，農業機械安全監督管理條例即將實行之際，通過座談會的形式總結取得的經驗和成績，研究農業機械工作面臨的新情況、新問題，必將對下一步更好的貫徹實施農業機械化促進法和農業機械安全監督管理條例產生積極的推動作用。我國是農業大國，農村人口多，人均耕地少，農業勞動生產率長期偏低，早在上世紀毛澤東同志就指出農業根本出路在機械化。

 

    十六大以來，黨中央、國務院對三農政策作出重要調整，全面取消農業稅，不斷加大財政補貼力度，在這種時代大背景下農業機械化促進法公布實行，確定了政府扶持、市場運作、農民自主的農機化發展之路，特別是強化了農機購置補貼措施。農業機械化促進法實行五年，是我國農業機械化整體水平穩步提高的五年，是我國農機總量快速增長、裝備結構不斷優化、各種社會化服務組織有序發展壯大的五年，農機化促進法實施的五年也是國家財政給予扶持，農民受益得實惠的五年，僅在農機購置補貼方面各級財政補貼達到300億人民幣，受益農戶500多萬戶。農業機械化發展大大降低了農村勞動強度，為農業勞動力轉移提供了條件。

 

    農業機械化促進法實施五年也是我國農業機械化法律體系不斷完善的五年，今年9月17號溫家寶總理簽署國務院第563號令，公布農業機械安全監督條例，進一步理順了各方面職責，建立了農機報廢淘汰職責。中國特色社會主義的農機法律體系基本建立。農業機械化促進法實施的五年是農業機械管理行業依法行政，全面推進的五年，各級農機部門按照農業機械化促進法和國務院全面推進依法行政的部署，全面清理行政審批和行政收費，加強執法隊伍建設，落實執法責任制和評議考核制，認真履行各項職責，在農機安全監理、農機推廣、農機鑒定和農機質量調查方面取得突出成績。

 

    在肯定成績的同時，我們要清醒看到我國農機化整體水平和發達國家仍有較大差距，要保持農業穩定發展，要保證國家糧食安全，必須按照今年中央一號文件提出的加快農業機械化的要求，貫徹落實好農業機械化促進法和農業機械安全監督管理條例等法律法規。為此我們要做好以下幾個方面的工作。

 

    一是加大財政投入，為農業機械化提供物質保障。農業在國民經濟中的基礎地位，農業經濟效益相對較低的客觀事實都決定了中國農業機械化只能是政府扶持和引導下的機械化，要繼續加大農機購置補貼力度，研究探索農機行業各項稅費優惠措施，加強農機的基礎設施建設，規劃維修網點等基礎設施，要大力扶持農業機械社會化服務，發揮農業機械合作社的作用，實現有中國特色的農業機械化，加強對農業機械操作人員培訓和服務力度，培養更多適應現代化發展的新型農民。

 

    二是抓好科研開發，為農業機械化提供技術保障，科學技術是第一生產力，促進農業機械化關鍵在于研究開發先進的農業裝備，今后各有關部門要按照農業機械化促進法的規定，將科研開發工作抓實抓好。

 

    三是加強監理服務，為農業機械化提供安全保障。實現農業機械化又好又快發展，安全是第一要務。為此國務院專門制定了農業機械安全監督管理條例，從11月1日起正式實行。這是一部保障農業積極性的重要法規，條例從生產、銷售、維修和使用操作等環節對農業機械的安全監管做出了規范，確立了一系列的制度，對此各級農業機械主管部門務必好宣傳教育工作，要通過有效渠道將這部法規宣傳到基層單位，普及到田間地頭，讓執法人員和人民群眾盡快了解熟悉。尤其需要強調的是農業機械安全監督管理條例對危及人身財產安全的機械特別規定實行免費實地安全檢驗制度，有關部門必須從三農工作大局出發，在財力、物力、人力方面給予支持，保證這項制度落到實處。

 

    四是嚴格依法行政，為農業機械化提供體制保障，法律制度執行的效果主要取決于執行部門能否嚴格依法行政，這些年來，農業機械主管部門在規范行政事業性收費，清理行政審批，規范農機牌證發放方面取得了顯著成績，執法越位和錯位現象大大減少。下一步，重點是強化服務意識，解決執法缺位問題，重點履行農機推廣安全監理等工作。

 

    農業機械化的促進工作需要全社會的支持，今后法制辦將深入貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，進一步做好農業機械化工作。