來源：江蘇省農業機械管理局 作者：沈建輝 

   　　 促進農民收入持續快速增長，是協調經濟社會發展和全面建設小康社會的重大任務，已經成為當今社會關注的熱點。統籌城鄉協調發展是我國破解農民收入增長緩慢難題的戰略舉措，增加農民收入必須依靠社會經濟的全面發展，有賴于生產力水平的提高，全方位挖掘農民增收潛力，業已形成共識。農業機械是農業先進生產力的重要標志，農業機械化是建設現代農業的重要內容。馬克思指出：“生產工具的變革是社會生產力發展的顯著標志。”從人畜力作業到機械動力的發展、從傳統農具使用到現代農機的推廣，是農業生產力發展的質的飛躍，為農民增加收入提供了物質裝備的保障，進入新世紀，農業機械化又增添了從統籌城鄉經濟的角度，促進農民增收這一新的時代內涵。

        一、促進農民增收是農機化科學發展的本質體現和時代特征

       江蘇長期的探索實踐表明，促進農民增收既是時代賦予農機部門的歷史重任，也是新時期農機化自身發展的客觀要求。從我國當今農機的本質特征來看，與世界發達國家相比，**為顯著的區別在于我國的農機已經不再是簡單意義上的勞動工具和生產手段，開始成為部分農民致富的工具、謀生的手段，投資農機，開展社會化服務是新生代農民創業致富的新亮點；從農機化發展規律來看，農機化的發展必須建立在一定的經濟基礎之上，發展速度與農民富裕程度、致富欲望以及農村勞動力替代需求緊密相關，同時，在市場經濟背景下，只有協調好農機企業、農機手和農民三者利益的關系，形成“企業有利潤，機手能致富，農民得實惠”的多贏格局，才能實現農機化的可持續發展。因此，以效益謀發展是提升農機化水平的必然選擇，提高效益、增加收入也是農民投資農機、吸納農機服務的重要取向；從農機化面臨的任務來看，在農業發展的新階段，農村城市化、現代化的進程明顯加快，農村勞動力大量轉移，農業機械化在農業和農村經濟發展中的作用和地位愈顯重要，發展的任務十分繁重，而合力促進農民增收是我們當代農機人**重要的責無旁貸的歷史性職責，也是農機化發展的核心目標；從農機化發展歷程來看，建國以來，我省農業機械化事業既是一個漫長曲折而又卓有成效的發展過程，也是一個提高效益與提升水平的互動發展的過程。經過長期不懈的努力，我省農機化取得了長足的發展，始終走在全國的前列，農業生產綜合機械化水平已達75%以上，為農業和農村經濟的持續穩定發展立下了汗馬功勞。尤其是改革開放以來，農機化始終以其省工節本增效，提高勞動生產率，增強農業綜合生產能力，促進農村勞動力轉移，推進農村城鎮化進程，增加農民收入，改善農民生活質量的不可替代的優勢，呈現出了旺盛的生命力，不斷拓寬服務領域，開始進入效益型良性發展的軌道。

        基于上述簡要分析，可以認為，以效益謀發展，以發展促進農民增收，已成為當今農機化科學發展的本質體現和時代特征。因此，新時期的農機化工作，必須牢牢把握時代脈搏，全面落實科學的發展觀，從統籌城鄉經濟社會發展的全局高度，堅持以人為本，創新思維，科學定位，走效益型可持續發展道路，始終把增加農民收入作為工作的出發點和落腳點，為促進農民增收提供強有力的支持。

           二、牢牢把握時代發展的脈搏，做實助農增收這篇大文章

         江蘇省委、省政府已經把促進農民增收作為整個經濟工作的首要任務和實現“兩個率先”的頭等大事，各級農機主管部門必須全力以赴做實、做好農民增收這篇大文章。

         （一）牢牢把握農機化新的發展機遇，切實增強加快發展意識
         促進農民增收要有先進的農機裝備作支撐，我們必須牢固確立以發展促增收的指導思想。縱觀我省農機化發展歷程，每個重大的問題的突破和階段性成就的取得均得益于緊緊抓住了發展機遇，上世紀50年代到70年代末，我省實踐了毛澤東關于“農業的根本出路在于機械化”的科學論斷，注重提高抗御自然災害能力和農業生產水平，以優先發展排灌和耕作機械為重點，突破了排灌、耕作、脫粒等環節的機械化；80年代到90年代中期，先后抓住了農村聯產承包責任制，依托鄉鎮企業，“以工補農、以工建農”發展農業社會化服務，以及開展農業現代化試點等帶來的發展機遇，迅速提高了農機裝備和農機化水平，建立了以實現三麥生產全程機械化為標志的農機化發展的里程碑；之后，又以社會經濟快速發展、現代化建設進程加快為契機，建立起了用先進的技術裝備武裝和發展現代農業的新理念，進一步拓寬了農機服務領域，提高了服務水平，攻克了水稻收、種機械化的歷史性技術難題，形成了強勁的發展態勢。

        我國的農機化已經步入了快速發展的重要戰略機遇期，為江蘇農機化的發展建立了一個新的發展平臺。實踐告訴我們，要不負促進農民增收這一新的歷史使命，也必須緊緊抓住已經到來的前所未有的發展機遇，乘勢而上，迎接挑戰，不失時機地加快發展，夯實促進農民增收的農機裝備基礎。當前**大的機遇莫過于從中央到地方各級黨委、政府高度重視“三農”問題，把農機化工作放在了十分重要的位置。中央1號文件的出臺、《農業機械化促進法》的頒布實施，為農機化發展創造了良好的社會環境；社會經濟的快速發展，為提升農機化水平奠定了堅實的經濟基礎；省委、省政府“兩個率先”目標的確立，為農機化發展排定了時間進程表；城市化進程的加快，農村勞動力結構的變化，對農機化發展產生了強烈的需求拉動；保護和提高糧食綜合生產能力的一系列政策措施的實施，調動了農民生產積極性，增強了農民吸納農機化技術的內生動力。我們必須切實增強搶抓機遇、加快發展的意識，深入貫徹執行中央和省一系列扶持和保障農機化發展的方針政策，在完善配套政策上下功夫，全面落實各項措施，放大政策效應，保護農民利益，**大限度地調動農民這一投資主體的積極性，全面提升我省農機裝備水平、農機化發展水平和農機服務水平。
                               
         （二）牢牢把握農機化發展的時代特征，不斷拓展農民增收渠道
        多年來，我省農機化工作助農增收的亮點繽紛，串起了農機系統解放思想，以加快發展促進農民增收的主線，透射出巨大的潛力。筆者認為，圍繞促進農民增收，農機部門的工作應從以下三個層面展開：

     　1、政策引導，讓購機農民走出家門創業致富。鼓勵和扶持新生代農民自主創業是實現農民發家致富的重要途徑，也是推進農村勞動力大轉移**有效、**積極的方式之一。我國農業生產的規模小、比較效益低等特點所決定了廣大農機擁有者必須走出家門，通過開展社會化服務，提高機具的利用率，實現經濟效益。以農機為載體，積極發展專業服務型企業是農民創業的一種重要形式。把農機手組織起來，建立代耕、代種、代收等服務實體，開展農機的跨區作業，已成為農機化發展機制創新的范例。在過去的實踐中，我省已經取得了十分顯著的成效，使一大批農機擁有者成為農村創業致富的典型。2003年全省農機合作社和股份（合作）制服務公司分別達616和795個，各類作業服務組織達1.3萬個。參加跨區機收機具達52177臺次，作業2513.87千公頃，作業收入達16億多元，加上其他機械跨區作業，超過20億元，為農民人均增收40元以上。全省農機作業總收入達95億元。
                               
        不僅為農村勞動力轉移、增加農民收入開辟了一條新的渠道，而且又是充分利用有限的農機資源，加快提高農機化整體水平的現實途徑。因此，各級政府部門要像抓民營經濟那樣，通過購機補貼、信貸傾斜、稅收優惠、提供市場信息、建立農機跨區作業的綠色通道等措施，積極扶持農機專業服務企業的發展。

        2、強化服務，讓進城農民農忙不返家多掙錢。推進省委、省政府提出的新增500萬農村勞動力大轉移戰略，一方面要通過多種途徑實現有效轉移；另一方面要千方百計提高農民工的收入水平。多年來，隨著農機化事業的發展，越來越多的農田作業已被機械所代替，為進城農民提供了有力的服務保障，然而，由于農民樸素的戀土惜地情結，再加上缺乏完善的全程農機作業服務的支持，相當一部分農民仍不惜可觀的誤工損失和旅費支出，返鄉完成繁重的收種勞作，實在是不得已而為之的得不償失之舉，形成了我國特有的夏、秋農忙季節的兩個客運高峰。據初步調查，目前在全省約650萬向外輸出的農民工中，仍有一半左右要在農忙季節返鄉10天左右參加收種勞動，返鄉一次人均多支少收在500元以上，如能通過農機部門的努力，提供可讓務工農民放心的全程作業服務，實現人均少返鄉一次，即可增加30億元以上的收入。這是增加農民收入的一大潛力，不僅支持了第二、三產業的發展，而且實實在在地提高了農民的非農收入，減少了往返旅途支出，實現增收。因此，我們農機系統要通過提高服務水平，喊響一個口號：讓農民工農忙不回家。

        3、推廣技術，讓多數農民留在家種田也增收。農機化技術的基本特點是省工節本，農民在吸納農機化技術和接受農機作業服務的同時，實現了節本增效。因此，先進實用農機化技術的推廣是惠及以農業生產謀生的絕大多數農民的大事，必須抓緊、抓好。隨著農機化服務領域的不斷拓展，尤其是加工機械的發展，可通過農產品的加工增值，提高生產效益。我省已經涌現了許多好的典型，以發展“四青作物”為特色的啟海地區，探索發展了低溫保鮮庫，不僅滿足了“四青作物”均衡應市的社會需求，而且大大提高了農民的生產效益，這項技術已在全省及全國部分地區推廣。2002年，又在重點鄉鎮集中推廣了150多臺青毛豆、青豌豆剝殼機，季節性轉移勞動力600多人，帶動1.5萬畝結構調整，使青毛豆莢的收購價從原來的0.35元/斤提高到了0.5元/斤，實現畝均增收100元以上。干于縣以墩尚為中心，發展草編機2000多臺，形成了草簾編織的特色產業，不僅解決了稻草焚燒問題，而且使農民出售稻草畝增收80～100元。吳江市引進了水果初加工機械，為果農提供選果、清洗、打臘、包裝等服務，使果品生產效益提高二成以上。我們應在這些成功的例證中，受到啟發，拓寬思路，努力走出一條依托農機化發展提升農業效益、促進農民增收的新路來。

        （三）牢牢把握促進農民增收的切入點，大力實施興機富民工程
         當前，農機化工作千頭萬緒，為促進農民增收提供強有力的支持，必須尋找工作的切入點，大力實施以“五個一”為主要內容的興機富民工程，把促進農民增收工作落到實處。

        一是壯大一個產業：做大做強農機服務產業。農機化發展的根本出路在于農機服務的產業化，這是我省多年來探索實踐的基本結論。用產業化的理念指導農機化工作，就是要將市場經濟中的經營意識、經營機制、經營主體、經營方式等要素引入到農機服務中來，全面歸集和盤活農機資源，發揮市場配置農機資源的基礎性作用，真正把農機服務作為一個產業來經營。這方面**成功經驗來自于農機跨區機收，當前，仍然必須以此為重點和新起點，按照“二提高一拓展”的思路，不斷提升農機服務產業化水平。即提高組織化程度。切實加強對跨區作業的管理與服務，協調完善扶持政策，建立健全多種形式的跨區作業組織體系，利用現代信息網絡搞好作業市場的有效對接，提供從機械維修到法律咨詢等全方位服務，形成跨區作業機手的利益保護機制；提高市場競爭能力。在跨區機收市場競爭日趨激烈的形勢下，要充分發揮我省收割機總量多和高性能機械比例大的優勢，大力實施跨區機收的品牌戰略，開展“星級”服務評比活動，實行掛牌上崗服務，不斷提高服務檔次，提升我省跨區作業的著名度，為穩步提高我省跨區機收市場份額奠定良好的信譽基礎，從根本上抑制近年來機手效益下降的趨勢；進一步拓展跨區作業服務領域。要把跨區機收良性運作機制嫁接其它服務項目上來，重點突破農用運輸、河塘清淤、水稻機插、機械植保等項目，并將這一思維方式和發展理念運用于農機具維修和營銷，不斷拓展農機服務產業的發展空間。

        二是辦好一件實事：為兼業農戶提供全程作業服務。過去我們在估價農機化為農民增加收入的貢獻時，往往只考慮其技術本身的節本增效和機手的直接收入，事實上，在農民收入增長主要來自于從事非農產業的今天，農機化發展對農民增收**大的貢獻在于為農民工提供有效的作業服務保障，真正讓這部分農民徹底不干農活，安心務工經商，早日走上富裕之路。喊響“讓農民工農忙不回家”的口號，必須有實際行動，各農機主管部門要積極發展能提供代耕、代種、代管、代收全程作業服務的實體組織，認真調查分析兼業農戶的農業勞動力狀況，建立檔案，開展專項中介服務，為農機手和農機專業服務組織提供作業信息，明確服務項目和收費標準，規范作業服務合同，強化服務管理，并在探索實踐中不斷制訂完善扶持政策和管理辦法，建立兼業農戶與服務者的雙贏機制。

       三是突出一個重點：加快推進水稻生產機械化進程。水稻是我省種植面積**大、單總產水平**高、消費量**多的糧食作物，也是稻農的主要收入來源之一。無論從確保糧食安全，還是從提高農民收入的角度，發展水稻生產機械化都具有十分重要的意義。要通過幾年的努力，切實提升種植機械化，加快發展收獲機械化；不斷鞏固產中環節的機械化，探索延伸產后環節的機械化，努力實現從種到收、從生產到銷售的全過程機械化。當前工作的重中之重是加快機插秧技術的推廣步伐，經過多年的努力，已經形成了較為成熟的水稻機插秧技術體系，完成了新一輪機插秧的試驗示范工作，進入了大面積推廣階段，呈現出快速發展的良好勢頭，已使數萬農民在吸納這項省工節本增效技術中受益，得到了社會各界的贊譽，并寄予了加快發展的厚望，要以抓好無公害水稻生產全程機械化、產業化基地建設，引領水稻機插秧的快速發展，力爭在全國率先基本實現水稻種植機械化。

        四是開辟一片陣地：把農機服務延伸到加工環節。實現農產品的加工增值是農民增收的重要渠道，農業機械化從生產環節向加工環節延伸既是發展的客觀要求，也是促進農民增收的現實需要。各級農機部門要圍繞省政府確立的16個優勢農產品產業，以具有當地特色的主導產業為重點，逐步突破農產品加工機械化的薄弱環節。為農產品優勢產業的發展提供加工、保鮮、貯運等機械產品的技術支撐。尤其是要大力發展糧食低溫烘干、特種作物微波烘干、低溫保鮮、豆類（干果類）剝殼、秸稈粉碎和編織等機械設備的推廣，不斷拓寬農機服務領域，真正把農機駛向涉及農業生產各個領域的農村經濟發展的主戰場。

       五是牢記一份責任：時刻不忘農機安全生產。農機安全生產是我們農機部門的一項重要職責，責任重于泰山。從減少農民突發事件的經濟損失的角度看，農機安全生產也是保障農民致富的一項重要措施，必須時刻繃緊安全生產這根弦，把農機安全生產的各項措施落到實處，**大限度地減少農機戶“多年致富，一朝返貧”悲劇的發生。一方面要切實加強農機安全監理和農機質量管理工作，加大農機安全執法力度；另一方面要大力開展農機使用技術和操作規程等科普知識的宣傳，不斷增強農機手的安全意識。

           三、用科學發展觀統攬全局，構筑促進農民增收的長效機制

         按照科學發展觀的要求，農機化的發展必須堅持以人為本，走全面、協調、可持續發展之路，只有切實采取行之有效的保障措施，加快農機化發展進程，促進城鄉統籌協調發展，才能構筑起促進農民增收的長效機制。

        1、切實加強對農機化工作領導。長期以來，省委、省政府十分重視農業機械化工作，采取了一系列有效措施，各級黨委、政府要牢固確立農業的基礎地位，樹立重視農機化發展就是長遠支持農業的思想，切實加強對農機化工作的領導，認真貫徹落實農機化政策法規，真正把農機化工作放在實施“兩個率先”戰略十分重要的位置，科學制訂農機化發展規劃，鞏固和發展農機化成熟技術的推廣成果，整體推進大宗農產品生產機械化，有重點地突破16個優勢農產品產業的機械化，全面提升我省農業機械化水平。

        2、著力加大對農機化投入力度。多年實踐證明，財政投入具有“四兩撥千斤”的導向作用，能有效地帶動以農民為主體的社會對農機化的投入，從江蘇的情況看，10%的財政扶持，約可帶動90%的社會投入。農業機械化是一項十分重要的農村公益事業，中央1號文件明確對購買農機的農民實行財政補貼，是國家支持農機化發展促進農民增收的重要措施，2004年省政府增加了2000萬元用于農民購機補貼，并把穩定增加對農機化的投入作為今后支農投入的重點之一，各地方政府都應建立穩定的農機化投入渠道，逐年增加財政預算，不斷擴大補貼范圍，同時，要切實解決購機農民貸款難的問題，調動農民投入的積極性。

        3、充分發揮農機科技支撐作用。要不斷提高農機化科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，充分發揮我省農機技術開發力量較強、農機企業集中的優勢，加強聯合，協作攻關，快速轉化，提升產業。堅持自主研究開發與國外引進消化吸收相結合，認真總結我省率先引進消化吸收日韓高性能聯合收割機和插秧機技術，解決水稻機械化收種難題的成功經驗，以江蘇國際農機展為平臺，積極開展農機國際合作交流，充分利用世界現代農機科技成果，實現農機科技的跨越式發展；逐步確立農機企業在科技創新中主體地位，不斷提高我省農機企業的檔次和農機產品的科技含量；制訂優惠政策，大力支持農機科研院所和科技人員結合研究課題，開展科技成果的產業化開發，挖掘農機科技的研發潛力；建立健全農機化技術推廣體系，調動基層農機化技術推廣人員的積極性，切實加強農機先進實用技術的推廣工作。

       4、全面推進農機裝備結構調整。農機的質量性能、配置結構是衡量現代農機裝備水平的重要指標，在歐美發達國家在上世紀70年代末，農機總動力就開始下降，但提高了其性能和配套率，迅速提升了農機化水平。我省的農機總動力已經超過了3000萬千瓦，進入了良性緩增時期，調整農機裝備結構是農機化發展的戰略需要。必須抓住這一有利時機，采取政策引導措施，發揮市場導向作用，努力實現農機從低性能向高性能、單一作業向復式作業轉變，從單純發展大宗作物生產機械向兼顧經濟作物尤其是特種經濟作物生產機械轉變，從注重種植業機械向統籌發展農林牧副漁機械轉變，擺脫狹義農機觀念的束縛，圍繞大農業，發展大農機，加快我省農機裝備的升級換代，以適應農業、農村經濟發展和促進農民增收的需要。

     　5、大力發展農機合作經濟組織。這是提高農民機手組織化程度，降低農機作業服務交易成本，保護農機手合法權益的重要措施，也是整合現有農機資源，發展農機服務產業，加快農機化進程的有效途徑。要積極鼓勵和扶持農機專業合作經濟組織的建設，堅持農民自愿，民主管理，互助合作，風險共擔，利益共享的原則，引導農機手通過機械聯合、技術聯合、服務聯合等多種形式，發展農機股份合作制、專業合作社、專業協會等農機專業服務組織，各級農機主管部門要采取有力措施，切實加強指導與服務，及時提供作業市場信息、政策法律咨詢，尤其是幫助解決其跨區作業過程中發生的矛盾和問題，促進其發展壯大，努力將農機專業合作經濟組織培養成為農機服務產業和農機化發展的主力軍。同時，要培育和壯大農機作業服務經紀人隊伍，充分發揮他們在開拓農機作業服務市場中的積極作用。

         6、進一步完善法制化管理機制?！掇r業機械化促進法》的頒布實施，結束了我國長期以來農機化發展缺乏有效的法律保障的歷史。我省已先后出臺了《江蘇省農業機械管理條例》和《江蘇省農業機械推廣辦法》等法律法規，要按照《農業機械化促進法》的要求，進一步完善農機化法規體系，努力建設法治農機，切實解決農機化發展過程中的實際問題，農機部門要以貫徹實施《農業機械化促進法》為契機，不斷改進工作作風，增強依法行政意識，建立和完善農機質量保障制度、農機試驗鑒定制度和農機安全監督制度，加大農機執法力度，深入開展打假治劣專項治理活動，切實保護農民的合法權益，真正使我省農機化發展納入法制化管理的軌道。

發表于 @ 2008年07月08日 11:00:00 |點擊數（）

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