按照我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃和中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中共中央2006年的1號文件）精神，未來五年我國農業(yè)和農村的發(fā)展，必須貫徹科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，大力推進現代農業(yè)建設，確實增強農業(yè)綜合生產能力，千方百計增加農民收入。就是要從社會主義現代化建設的全局出發(fā)，統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代經營形式發(fā)展農業(yè)，用現代發(fā)展理念指導農業(yè)。就是要加強農業(yè)基礎設施建設，調整農業(yè)生產結構，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加快農業(yè)科技進步，加強農田水利建設，提高農業(yè)機械化水平，轉變農業(yè)增長方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工轉化增值，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。可以肯定，“十一五”時期是我國推進農業(yè)現代化的關鍵時期，也是提高農業(yè)機械化水平的重要時期。

　　實踐證明，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，是農業(yè)科技進步的推進器，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支撐手段。加快農業(yè)機械化發(fā)展速度，提高農業(yè)機械化發(fā)展水平，對于推進農業(yè)現代化，建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。在剛剛過去的“十五”期間，我國農業(yè)機械化呈現出了農機裝備水平快速增長，農業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，主要作物生產技術裝備漸趨成熟，農機作業(yè)服務市場日益活躍，農機經營服務隊伍不斷壯大的特點。農業(yè)機械化的發(fā)展，有力地支撐了農業(yè)和農村經濟的持續(xù)發(fā)展，推動了農業(yè)綜合生產能力和農民收入的提高，加快了農業(yè)現代化的進程，促進了農村勞動力向二三產業(yè)的轉移。但是，我國農業(yè)機械化的發(fā)展，與農業(yè)生產和農村社會經濟發(fā)展的要求在許多方面還很不適應，?尤其還存在著裝備結構不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題。從經濟學角度看，農業(yè)機械化是一種資本投入，因而受到社會經濟條件的制約，包括農業(yè)生產規(guī)模，農民收入水平，農民受教育程度等等。所以，建立與社會經濟條件相適應、相協調的農業(yè)機械化發(fā)展新機制，對于我國農業(yè)機械化的健康發(fā)展有著客觀的必要。 

　　那么，如何才能實現農業(yè)機械化發(fā)展機制的創(chuàng)新呢？筆者認為首先應該從以下四個方面著手。 

　　——建立產業(yè)化經營機制。改革開放以來，我國農村實行了以家庭承包經營為基礎，統分結合的經營體制，在這一基本政策的指導下，農業(yè)機械化的發(fā)展也走出了一條成功的道路，這就是農機的專業(yè)戶經營和市場化作業(yè)服務，也就是農機經營服務產業(yè)化。實踐證明，農機經營服務產業(yè)化是促進農業(yè)機械化發(fā)展的有效途徑，它能把大規(guī)模的機械化生產與小規(guī)模的家庭承包經營有機地結合起來，把農機作業(yè)服務組織與農業(yè)生產組織緊密地聯系起來，通過農機作業(yè)市場有效地配置農機資源，使農業(yè)生產方式實現機械化作業(yè)，從而提高農事作業(yè)質量和速度，降低生產成本，提高農機利用率和農業(yè)經營效益。發(fā)展農機服務產業(yè)化，關鍵是要面向市場需要，不斷創(chuàng)新機制，拓寬領域，擴大規(guī)模，提高質量。筆者認為：一是要明確農機化服務產業(yè)的地位，完善農機服務產業(yè)發(fā)展理論，大力推進農機服務產業(yè)化，在增加農機戶收入的基礎上，提高農業(yè)機械化水平；二是要調整農業(yè)機械化管理服務思路，把工作重點轉移到提高農機服務產業(yè)發(fā)展能力上來，完善農機作業(yè)服務經營管理機制和政策，規(guī)范農機服務產業(yè)的發(fā)展，不斷擴大農機服務范圍；三是要加強農機服務組織的培養(yǎng)，培育和壯大農機服務產業(yè)，規(guī)范農機投資經營形式，擴大社會資金和外來資金投資農機的領域，提高農機經營管理水平和經營效益。 

　　——建立社會化服務機制。要提高農業(yè)機械化水平，不僅要增加機械裝備總量，還要提高農機作業(yè)效率，更要增加農機經營效益。要解決這一問題，必須建立和完善社會化服務機制，解決好農機服務產業(yè)發(fā)展中的各種問題，特別是一家一戶農民難以辦到辦好的問題。根據調查，當前要重點引導農機戶建立專業(yè)合作組織，幫助它們成立農機經營者協會、農機服務股份公司、農機生產經營合作社等，把一家一戶的農機資源組織起來，統一對外作業(yè)服務，統一辦理經營手續(xù)，統一供應農機配件和燃油，統一進行農機技術檢驗，統一進行技術培訓。尤其在作業(yè)高峰期，要組織機械開展作業(yè)會戰(zhàn)和跨大區(qū)域作業(yè)，**大限度地提高機械的利用率。此外，還要扶持發(fā)展農機中介服務組織，加強信息服務和管理，及時為農機經營組織、農戶提供作業(yè)市場供求信息，引導農機產業(yè)化服務全面發(fā)展。 

　　——建立系統化支撐機制。發(fā)展農業(yè)機械化，要完善科技創(chuàng)新服務支撐機制，根據農業(yè)生產發(fā)展和結構調整的需求，積極做好農機技術的引進、開發(fā)、研究、制造與示范、推廣工作，使機械化農業(yè)新技術盡快得到推廣和應用，促進農業(yè)增效、農民增收。在這方面，一要加強農機新機具的開發(fā)研究，走科研、制造與推廣、使用聯合的路子，將人才、技術、資源與資金、市場有機結合，當前要特別重視根據農業(yè)結構調整要求，大力開發(fā)和推廣畜牧業(yè)、飼草業(yè)、林果業(yè)、水產業(yè)和農副產品加工業(yè)等生產領域的機械化技術；二要認真實施農機科技示范工程，加快農機科技成果向現實生產力的轉化，把建立科技創(chuàng)新示范園區(qū)或示范點作為農機科技創(chuàng)新工作的重點抓，充分發(fā)揮典型引導和帶動作用，逐步探索適合不同地區(qū)、不同經濟條件的農業(yè)機械化經營、管理、服務模式，發(fā)展多種所有制形式的農機科技服務組織，用市場的手段引導非公有經濟組織成為農機科技服務的主體，促進農機新機具新技術的推廣應用，加快農機科技成果的轉化；三要擴大對外開放與合作，在農機科研、生產、推廣等領域，通過合資、合作、租賃、承包等形式，積極引進外來資金、人才以及先進經驗和先進技術，逐步建立起以市場引導、政府扶持，科研單位、大專院校、推廣機構、企業(yè)、農民等社會力量廣泛參與的多元化農機技術創(chuàng)新和推廣體系，提升農機化技術創(chuàng)新能力，形成符合市場經濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，加快農機化技術進步。 

　　——建立規(guī)范化管理機制。要使農機化得到健康發(fā)展，除了尊重市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用以外，還要發(fā)揮好政府和主管部門的宏觀調控作用，搞好整體發(fā)展規(guī)劃，并采取法規(guī)的、經濟的、行政的手段加強引導和控制。首先要全面貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》，加快農業(yè)機械化法律法規(guī)建設，健全支持和保護農業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系。其次要建立和完善包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠、農機作業(yè)保險、機耕道路建設等支持政策，加大各級財政對農業(yè)機械化的投入力度，逐步形成以國家投入為引導的多元化、多渠道的投資體系，建立長效的政策扶持機制。第三要加強農機監(jiān)督管理體系建設，建立農業(yè)機械化行業(yè)標準體系，農機產品質量監(jiān)督體系，農機作業(yè)質量和安全生產監(jiān)管體系，農機質量投訴和權益保障體系，保障農機作業(yè)安全、優(yōu)質、高效，維護農機生產者和使用者的合法權益，真正履行好宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務的職能。 

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:17:00 |點擊數（）

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