農科教發[2007]6號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，各省農科院，中國農業科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業科學院，相關農業大學：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（簡稱《規劃綱要》），全面提升農業科技自主創新能力，加快發展現代農業，推進社會主義新農村建設提供有力科技支撐，根據《規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006-2010年）》，我部制定了《農業科技發展規劃（2006-2020年）》。現印發你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實。

　　附件：農業科技發展規劃（2006-2020年）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月十日

農業科技發展規劃

（2006－2020年）

　　未來15年，農業和農村經濟發展面臨加快農業現代化，建設社會主義新農村的重大歷史任務?？萍甲鳛檗r業發展的第一推動力，必將推動農業結構深刻調整、農村經濟深刻轉型、農村社會深刻變革。全面提升農業科技自主創新能力，建設創新型農業，把農業和農村經濟納入科學發展軌道，是實現農業和農村經濟全面協調可持續發展的戰略選擇。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》及《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006－2010年）》，制定本規劃。

　　一、農業科技發展面臨的新形勢

　　黨中央國務院對今后15年我國科學和技術發展做出戰略規劃與部署，提出建設創新型國家目標。農業科技進入新的發展起點，肩負著引領農業和農村經濟發展的歷史使命。必須立足現實，植根產業，抓住機遇，加快發展，走出一條中國特色的農業科技自主創新道路。

　　（一）農業科技發展現狀

　　“十五”期間，我國農業科技發展取得重大成就，農業科技進步貢獻率達48%。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于**領先水平；以主導品種、主推技術和主體培訓為重點的“科技入戶”工作深入展開，創新了農技推廣機制；國際先進農業技術引進工作成效顯著，消化吸收和再創新能力逐步增強。農業裝備水平顯著提高，全國耕種收綜合機械化水平達36%；農業信息化快速發展，成為農業科技進步的重要推動力；農業科研體系建設取得進展，科技隊伍得到加強，科研條件進一步改善，為農業科技實現跨越式發展奠定了良好基礎。

　　盡管如此，面對我國建設現代農業和社會主義新農村的歷史任務，面對世界農業科學技術的快速發展，農業科技發展還存在許多不適應。主要表現為：一是自主創新能力不強，科技的支撐和引領作用還未完全發揮。重大原始性創新成果和產業發展關鍵技術成果供給明顯不足，除主要農作物育種外，一些畜產品、園藝產品的品種和重大農業裝備還主要依賴進口；產前、產中、產后等系列技術集成、配套不夠；拓展農業功能，延伸農業產業鏈的養殖業、加工業等重點領域技術成果嚴重缺乏；提高農業資源的產出率、勞動生產率和農產品商品率的技術成果明顯不足。二是科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的科技投入機制。據現有統計結果，農業科研財政投入占農業GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國際平均水平，科研基礎條件不能適應新時期創新任務的需要。農業科技投入的結構、方式還不完善，一些長期性和基礎性農業科技工作尚需建立穩定的支持機制。三是創新和應用體系不完備，還存在一些體制性和機制性障礙。農業科研體系條塊分割、力量分散仍未得到根本解決；科研聯合協作不強，導致突破性大成果少；科研和生產還有脫節現象，農科教、產學研聯系仍不緊密；高水平農業科技人才不足的問題比較突出，農業技術推廣隊伍不穩定，農業科研與推廣的體制、機制有待進一步健全。

　　（二）農業發展對科技的戰略需求

　　保障國家食物安全，鞏固和提高農業綜合生產能力，迫切需要突破產業發展的技術“瓶頸”。人口增長、資源約束、人民生活質量提高和農村勞動力轉移，對農業生產能力提出更高的要求，主要農產品需求增長的壓力將長期存在。因此，要確保農產品有效供給，提高品質和質量，保障農產品質量安全，必須依靠科技創新，深入挖掘生物遺傳潛力，創新種養模式，大幅度提高土地生產率，為現代農業發展提供物質技術保證。

　　加快建設現代農業，轉變農業增長方式，迫切需要依靠科技創新優化產業結構和提高效益。建設現代農業，必須推進農業產業化，加快農業高新技術研發，培育主導產業核心技術，優化和調整產業結構，提高農業勞動生產率和綜合效益，推動農業產業技術全面升級，促進農業增長從資源依賴型向創新驅動型轉變。

　　加速成果轉化應用，促進農民持續增收，迫切需要拓展科技轉化渠道和增收空間?，F階段，我國科技成果轉化應用率不高，轉化渠道不暢，科技產業發展相對滯后，科技轉化為現實生產力的速度不快。因此，必須依靠科技開辟農業發展空間，拓展農業功能，組裝配套實用化技術，壯大農業科技產業，豐富農民科技增收致富手段，使農民從應用新技術、新成果中得到實惠。

　　發展循環農業，建設資源節約型和環境友好型新農村，迫切需要創新發展模式。目前，我國農業資源循環利用十分欠缺，污染物無害化處理能力低，急需加強循環農業的共性技術研究，開發清潔生產集成技術，推廣農業清潔生產模式，提高資源利用效率，實現農業生產的區域循環，促進農業向無害化方向發展，支撐和引領新農村建設。

　　提高農業國際競爭力，搶占農業科技制高點，迫切需要增強農業科技自主創新能力。經濟全球化加劇了農業的國際競爭，農業競爭實質上就是科技競爭，也就是農業科技自主創新能力的較量。隨著我國加入WTO后過渡期結束，要在國際競爭中占據有利地位，必須加快農業生物技術、信息技術和資源環境等前沿領域的原始創新，搶占農業科技制高點，有效增加科技儲備，從總體上提升我國農業科技水平，增強農業競爭優勢。

　　（三）農業科技發展的機遇

　　農業科技發展的政策保障力愈益強勁。黨中央、國務院高度重視“三農”工作。“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”等一系列政策措施，惠及了廣大農村和億萬農民。良種補貼、大型農機具購置補貼等政策，加速了農業科技成果的轉化應用。增加農業科技投入，促進農業科技進步和保護農業知識產權等政策法規日益完善，為農業科技事業的繁榮發展提供了重要的制度保證。

　　農業科技發展的需求拉動力愈益強勁。我國是一個農業大國，人均資源相對不足，決定了必須把推進科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施。調整農業結構，增強農業國際競爭力，緩解資源和環境的瓶頸制約，發展高效農業，推動農業和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，對農業科技的需求比以往任何時候都更加迫切。

　　農業科技發展的內在推動力愈益強勁。進入21世紀，新科技革命迅猛發展，生物技術、信息科學在農業領域應用轉化的速度不斷加快；日趨活躍的國際科技交流與合作，不斷提高我國農業科技創新的起點；近20年的科技體制改革，建立了比較完備的農業學科體系，擁有了豐富的人才資源。農業科技正不斷孕育著推動自身跨越發展的巨大潛能。

　　二、指導方針和目標

　　（一）指導方針

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村的重大戰略需求，全面實施科教興農戰略和人才強農戰略，為實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

　　未來15年，農業科技工作的指導方針是：自主創新，加速轉化，提升產業，率先跨越。

　　自主創新，就是通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，在事關國計民生的社會公益領域具備先進實用科技成果的持續供給能力，在農業科學前沿和高新技術領域擁有一批自主知識產權的核心技術，降低對外技術的依存度。

　　加速轉化，就是通過改善農業科技成果中試熟化條件，培育新型農民，推進農科教企大聯合和產學研用相結合，突破農業科技成果成熟不夠、轉化不力和轉移不暢的瓶頸，大幅度提高農業科技成果轉化為現實農業生產力的速度和水平。

　　提升產業，就是通過發揮科技的先導作用，著力培育具有比較優勢的區域性農業支柱產業和主導產品，提高農產品生產科技含量和轉化增值能力，提升農業產業發展規模和層次，壯大現代農業發展的產業基礎。

　　率先跨越，就是通過體系建設和機制創新，大幅度提高創新能力和效率，加快創新型農業建設，使農業科技整體實力率先進入世界前列。

　　“十一五”期間，圍繞農業“轉變、拓展、提升”三大戰略，強化政策、科技、裝備和人才“四大支撐”，緊扣發展優質糧食產業、高效經濟作物和園藝產業、健康養殖業、農業產業化和農產品加工業、生物質和生態等產業、農業服務業等“六大產業”的重大科技需求，實施發展現代農業“十大”行動，推動科技創新與生產應用緊密結合，加強農業科技服務，大力提高農業科技轉化與應用水平，創新農科教、產學研緊密銜接的機制，加快形成推進農業科技進步的強大合力。

　　要把加快自主創新作為調整農業經濟結構、轉變農業增長方式的中心環節，貫穿于農業發展各個產業領域，貫穿于現代農業建設的各個方面。必須把握三個戰略基點：一是以增強科技創新活動的自主性為切入點，遵循農業科技發展規律，營造良好環境，激活創新主體，提高創新效率，形成創造活力迸發、創新成果泉涌的新局面；二是以增強科技成果供給的自主性為根本點，圍繞產業發展需求，提高重大科技成果自給率，降低核心技術對外依存度，牢牢把握支撐現代農業發展的科技自主權；三是以增強技術吸納的自主性為落腳點，提高應用者選擇、采納和應用先進適用技術的能力，實現農業生產力的新跨越。

　　（二）總體目標

　　到2020年，形成布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的國家農業科技創新體系，我國農業科技整體實力率先進入世界前列。農業科研開發投入占農業GDP的比重提高到1.5%以上，農業科技進步貢獻率達到63%，推動以現代農業為核心的創新型農業建設。

　　經過15年的努力，在我國農業科技的若干重要方面實現以下目標：

　　——繼續保持水稻、轉基因抗蟲棉、基因工程疫苗等方面的國際領先優勢，帶動畜禽水產優良品種、專用特色品種培育取得突破；

　　——加快優勢農產品高效安全生產、耕地質量提升、重大農業生物災害防控、農產品采后收理與加工和農業生態環境綜合整治等核心技術的研發，形成現代農業生產技術體系和管理標準體系；

　　——突破農業裝備的關鍵部件和設備研制工藝，提高我國大型、成套、智能化農業機械和農業工程裝備的技術含量和自給率；

　　——加快農業高新技術研究和產業化，取得一批重大原始創新成果，在世界農業前沿學科和基礎研究領域占有重要位置；

　　——加強科技基礎設施建設，建成若干世界**流的農業科研院所和農業高校，創建具有國際競爭力的龍頭企業技術研發中心，建成穩定高效的創新隊伍，完善農業科技推廣服務體系，顯著提高農業科技創新能力和成果快速轉化應用能力。

　　（三）“十一五”目標

　　“十一五”期間，構建國家農業科技創新體系基本框架，建設農民科技教育培訓體系，完善農業機械化和信息化綜合服務體系，耕種收綜合機械化水平達到45%左右，農業科技進步貢獻率提高5個百分點。

　　——培育40個左右主要農作物主導品種，新品種增產潛力提高10%以上，保障糧食綜合生產能力在5.0億噸左右；培育15個左右主要畜禽、水產養殖新品種（系），畜禽和水產新品種增產潛力分別提高10%和15%；動植物新品種產品品質明顯改善，自主供種能力大幅提高；培育一批高產、高能量、廣適性、低成本的能源作物新品種。

　　——主要農產品深加工比例提高到40%，農產品加工業總產值與農業總產值之比提高到1.5:1。

　　——開發先進實用智能化農業技術裝備10～15項，耕種收綜合機械化水平提高9個百分點，綜合生產效率顯著提高。

　　——主要農作物病蟲害損失率由8%下降到5%；豬、牛、羊、禽的病死率由8%、2%、4%和18%下降到5%、1%、3%和12%以下；水產業病害損失率降低8%。

　　——主要農區耕地退化率下降10個百分點，農田地力等級普遍提高1～2級；農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，肥料、農藥等資源利用率分別提高3個百分點；秸稈飼用率提高到40%。

　　——推廣農業標準化生產技術，基本實現食用農產品無公害生產；示范區畜禽糞便、生活垃圾和污水、農作物秸稈資源化利用率達到90%以上。

　　——建設100萬個科技示范戶，培訓農民5億人次，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；重點區域主導品種、主推技術入戶率達到90%以上。

　　——建設“三電合一”農業綜合信息服務平臺，信息服務覆蓋面達到2000個縣，覆蓋率達到農業市縣的90%以上，受益農戶達到1.6億戶。

　　三、農業科技發展的重點任務

　　（一）中長期重點任務

　　重點開展農業生物遺傳改良和農業可持續發展等科學問題的基礎研究，如重要農業生物基因和功能基因組及相關“組”學，高效規?；r作物、畜禽、水產轉基因技術體系，生物多樣性與新品種培育的遺傳學基礎，植物抗逆性及水分養分和光能高效利用機理，農業生物與生態環境的相互作用，農業生物安全與主要病蟲害控制原理等。

　　重點開展事關現代農業發展全局性、戰略性、關鍵性的重大核心技術研究，如種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育，畜禽水產健康養殖與疫病防控，農產品精深加工與現代儲運，農業生物質綜合開發利用，農業生態安全，環保型肥料、農藥創制和生態農業技術，多功能農業裝備與設施，農業精準作業與信息化，現代奶業，農產品質量安全、轉基因生物新品種培育及主要農作物規?；品N技術等。

　　（二）“十一五”期間重點任務

　　1．組織農業科研攻關

　　在瓶頸性與緊迫性的科技領域超前部署，在一些農業應用基礎與前沿高技術領域開展自主創新，形成自主知識產權成果，構筑現代農業發展的技術高地。

　　——新一代動植物新品種培育。重點研究動植物遺傳種質資源保護與利用技術，應用常規技術、轉基因技術、分子定向育種技術以及航天誘變育種技術等，培育動植物新品種。特別是在超級稻、優質專用小麥、高產多抗玉米、轉基因雜交抗蟲棉、優質多抗蔬菜、高油油菜、雜交大豆等方面取得較大突破；在豬、牛、羊、禽和水產等具有自主知識產權的優質種培育上取得明顯進展；在出口創匯型經濟動植物的特色種培育上取得明顯成效。

　　——農產品質量安全和監控。重點突破高效、安全農業生物制劑創制技術、無害化生產關鍵技術、標準化生產技術以及農產品質量安全檢測、農產品和環境中化學污染物快速在線檢測等檢驗檢測技術，創制一批具有自主知識產權和重要應用前景的基因工程疫苗、生物農藥、新型肥料、生物飼料添加劑新產品；研制一批阻隔、誘殺防蟲和設施避雨、控濕防病等無害化生產關鍵技術；構建基于抗原－抗體反應的污染物快速在線檢測技術體系，開發相應的技術產品及檢驗檢測設備。

　　——高產高效種養技術與農作制度。重點突破大面積單產均衡增長的栽培理論，研究開發不同生態區域主要農作物輕簡栽培和基于“個性化”的高產栽培技術體系，研究設施連作障礙治理技術，研究開發區域農業生產物質要素、技術優化組合及科學配置模式；研究開發不同區域、不同飼養規模畜禽和水產高效健康養殖模式與技術體系；研究開發養殖高效節糧、節能減排新技術、新材料、新工藝，開發海洋牧場營造技術、工程建設資源與生態危害量化評估技術。

　　——重大動植物疫病防控。重點研究基于功能基因組的動植物疫?。òㄍ鈦砦锓N）分子診斷、預警和防控技術，建立我國農業生物災害和外來物種監測預警、生態安全評價與防控技術體系。研究開發新型疫苗、新型化學合成藥、中獸藥和診斷試劑，建立獸藥安全評價體系。在禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、蝗蟲、稻飛虱、稻瘟病、小麥條銹病、紅火蟻及水產養殖病害等重大農業生物災害防控方面取得重大突破。

　　——農產品采后處理及精深加工。重點突破酶工程、生物工程、現代發酵工程以及新型高效分離、分級、殺菌、防腐、保鮮、干燥等農產品精細加工技術，開發新型、高附加值工業產品和醫藥中間體、功能性健康食品和配料等，開發超高壓加工、脈沖電場殺菌、微波真空干燥、超微粉碎等新型加工設備，促進食品加工業的技術進步和產業升級。

　　——現代農業裝備與設施。重點研究農業裝備自動導航、過程監視、智能測控與遠程網絡通訊技術，開發園藝設施用微型耕整機械、小氣候調節機械和自動化調控設備，開發漁船節能機械、助航、捕撈等關鍵技術及裝備，加強對水產品加工和船網機具修造耗能設備節能技術改造，在主要糧食作物、經濟作物、畜禽養殖、設施農業、設施漁業、漁業節能、農產品加工與貯運等成套技術裝備開發方面取得突破，顯著提高我國農業裝備技術含量和現代化水平，顯著降低漁業產品綜合能耗水平。

　　——節水農業與地力培育。重點突破生物節水、農藝節水和非常規水安全高效利用等節水與節約農業關鍵技術，創制環保型節水制劑新材料，研發多功能、智能化節水農業關鍵設備與重大產品。突破重點區域退化農田土壤結構改良、保護性耕作、蓄水保墑與水肥一體化調控技術等，建立區域性農田地力培肥與污染治理技術體系，建立土壤資源管理利用系統。

　　——科學施肥與科學用藥。重點研究快速、高效的有機肥料資源腐熟劑和便捷、實用的有機肥料資源無害化處理技術，開展土壤養分批量化測試方法、田間試驗、施肥技術等研究，加快施肥指標體系建設，研發緩（控）釋肥料等新型肥料。重點突破適合我國農業生產條件的低容量噴霧技術，研究噴霧助劑的應用技術，研制環保施藥機械，制定農藥使用技術標準，促進農藥使用的規范化和科學化。

　　——草原植被恢復重建與飼草利用。重點研究低擾動補播、已墾草原撂荒地植被重建、劃區輪牧、人工草地建植管理、優質飼草加工與質量控制、舍飼半舍飼草畜平衡等技術，構建我國退化草原快速治理與可持續利用技術體系。在載畜量調控、飼草料生產和提高草畜轉化方面取得重大突破。

　　——生物質資源轉化。重點突破能源作物品種選育、能源作物資源開發轉化、秸稈類原料沼氣發酵利用等關鍵技術，帶動生物質燃料產業。突破木質素及纖維素的改性和樹脂化技術以及生物塑料、可降解地膜開發技術等，帶動生物質材料開發。

　　——農業面源污染防治和水域生態環境修復。突破源頭控制、過程治理以及末端資源化治理等農業面源污染防治核心技術；突破農業環境化學污染物降解和修復技術，開發農業環境生物修復和污染物降解生物制品；研究水域污染生態危害評估與防災減災關鍵技術，開發污染水域綜合治理與生態修復關鍵技術；篩選并培育能高效吸附、富集或降解各類污染物的植物和微生物新品種。

　　——數字農業。重點突破動植物虛擬表達和數字化設計、作物生命過程信息探測、農業遙感等數字農業核心技術，開發一批農業信息采集、農情監測、耕地質量測定、農產品質量檢測等軟硬件產品，構建我國農業產前、產中、產后三大環節的數字農業技術和應用體系。

　　2．開展核心技術集成示范

　　圍繞現代農業的產業需求，以農產品生產和開發為主線，熟化核心技術，組裝集成關鍵技術和配套技術，延伸農業產業鏈，壯大現代農業發展的產業基礎。

　　——糧田目標產量保障技術集成與示范。針對不同區域、不同作物、不同生產潛力土地的地力水平和生產條件，確定優質水稻、玉米、小麥、大豆等主要糧食作物的產量目標。通過品種選擇、水肥調控栽培和病蟲害防控等技術的集成應用與示范，實現良種、良法配套，形成保障目標產量的“品種＋技術”模式，促進糧食的穩產、增產。

　　——重要出口農產品標準化生產技術集成與示范。根據區域特色資源、生產特點和不同出口國目標市場的態勢，將目標市場標準、產地環境監控、動植物關鍵生產環節或過程調控、產品質量安全檢測等技術進行組裝集成和標準化生產，建立出口農產品從“基地到目標市場”的全程質量控制示范體系，拓展農產品出口市場空間，逐步提高國際市場占有率。

　　——大宗農產品質量安全技術集成與示范。在優勢農產品區域產業帶，完善產地環境監控、農產品品質提升與質量安全監測、投入品安全使用、有害物質降解等技術，開展標準化配套集成并進行示范，建立農產品從“農田到餐桌”全程質量控制技術體系，提高農產品質量安全水平。

　　——現代牧業小區集約化生產技術集成與示范。在畜產品優勢產區或無規定疫病示范區，將牧業小區規劃布局與畜舍設計、牧業小區管理、飼（草）料保障、疫病防治、糞便無害化處理等技術進行配套集成和示范，提高小區集約化飼養能力和水平。

　　——水產良種高效健康養殖技術集成與示范。根據不同水域特點，以水產良種規模化養殖技術為核心，將魚、蝦、貝、藻等種苗繁育技術、病害控制技術、餌料投放和利用技術、水質調控技術等進行集成和示范。建立水生生物資源養護體系，開發漁業資源增殖技術。

　　——循環農業技術集成與示范。針對不同區域農業生產和資源特點，將農業生產和加工剩余產品以及廢棄物的資源化、循環再利用技術等進行組裝配套，建立“畜/禽－魚－稻”、“四位一體”、“豬－沼－果/菜”、“五配套”、“兩池兩灶兩棚”等新型良性循環示范模式。

　　——設施農業技術示范。針對不同區域、不同種類農產品生產需要，以設施農業可持續生產技術為核心，將設施優化構型。新型覆蓋材料、優良品種、配方施肥、病蟲害防治、設施專用作物商品化育苗、無公害高效栽培、設施土壤障礙控制與改良以及設施環境控制技術等進行組裝集成和示范。

　　——大宗農作物生產全程機械化技術集成與示范。針對大宗農作物重點農時、重點環節和重點區域的需要，以成套的農業生產工程技術和裝備為核心，將玉米、水稻、小麥、棉花、油菜、設施蔬菜等農作物生產關鍵環節（耕作、播種、栽插、收獲等）的工程技術和實用高效成套技術裝備進行智能組裝示范，發展保護性耕作，提升生產的集約化程度和全程機械化生產服務能力。

　　——精確生產技術示范。在糧食主產區，針對水稻、玉米、小麥、大豆等不同作物和區域自然特點，將精細整地技術、精量選播技術、精確施肥技術、精準施藥技術、精量調水技術等進行組裝集成，構建5大作物精確農業技術示范體系。集成示范豬、雞、鴨、奶牛等主要畜禽精確飼養技術，構建環境控制、飼養工藝、飼料投放等精確飼養技術體系。

　　3．實施科技推廣示范工程

　　按照“工作措施到村，上下聯動抓戶”的工作要求，以推廣主導品種和主推技術為載體，以實施主體培訓為手段，提高成果轉化率和農民對科技的吸納能力，促進農業知識、技術、信息、服務進村入戶。

　　——農業科技入戶示范工程。以科技示范戶能力培養為核心，強化農業科技推廣能力建設，完善政府組織推動，市場機制牽動，科研、教學、推廣機構帶動，農業企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員、示范戶和農戶互動的多元化農業科技推廣體系，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，形成人、財、物直接進村入戶的科技推廣新模式。

　　——新型農民培訓工程。大力實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農村實用人才培養“百萬中專生”計劃，大力開展綠色證書培訓，建立農民科技書屋，多渠道、多層次、多形式培育新型農民，提高農民科學種養水平和轉移就業能力，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農民科技文化素質，為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。

　　——鄉村清潔工程。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以自然村為基本單元，采用經濟手段和市場機制，通過物業化模式進村入戶與示范帶動，大力推廣廢棄物資源化利用技術，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水（三廢）向肥料、燃料、飼料（三料）的資源轉化，實現經濟、生態和社會三大效益，通過集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術和工程措施，清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現生產發展、生活富裕和生態良好（三生）的目標。

　　——農村信息服務工程。建立農村市場、科技、服務等三大信息應用系統，整合國際國內兩類農業信息資源，建設國家和省級農業數據中心，建設從中央到地方基層的農業信息服務網絡。大力開發利用農業信息資源，健全完善主要農產品市場監測預警系統，建設電腦、電話、電視“三電合一”的農業綜合信息服務平臺，啟動、推進農村信息化示范工程，深入開展面向“三農”的信息服務工作。

　　——糧食綜合生產能力科技促進工程。在糧食主產區，重點推廣測土配方施肥技術，保護性耕作技術，農業機械化技術，水稻免耕拋秧、機插秧、超高產栽培技術，小麥氮肥后移和精量、半精量播種技術，玉米覆膜及增密技術，大豆窄行密植技術，病蟲害綜合防治技術等，提高糧食綜合生產能力。

　　——農產品質量安全科技推進工程。示范和推廣糧棉油、果蔬、茶葉、糖料、畜產品、水產品、天然橡膠和特色熱作產品等加工關鍵技術、農產品精深加工技術、傳統工藝的現代化技術與裝備，有效推行良好農業規范（GAP）、良好操作規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）、ISO9000等質量安全管理技術體系；在優勢農產品產業帶，推廣龍頭企業原料標準化生產技術，建立產業化基地。

　　——重大動物疫病防控科技工程。全面推行無規定疫病區建設技術規范、培訓和推廣科學免疫程序與疫苗使用技術、疫病現場鑒定與快速診斷技術，有效遏制重大動物疫病的發生流行，降低畜禽發病死亡率。建立動物及動物產品標準與追溯體系，推進信息化管理進程，提高動物衛生水平和動物源性食品安全水平。

　　——重大植物疫情防控科技工程。大力推進優勢園藝作物非疫區建設，全面推行非疫區建設的技術規范，加強突發植物疫情傳播規律、疫情鑒定和種子（苗）的快速診斷與應急防控技術研究，有效提高重大植物疫情監測和封鎖控制能力，遏制重大植物疫情的發生和傳播。

　　——“一村一品”產業科技推進工程。根據農業生產布局，結合資源特色，通過規劃先導、知識培訓和科技服務載體建設，構建“一村一品”產業發展的科技支撐體系，推進技術升級和品牌建設，提高產業的科技含量和產品的核心競爭力，提升“一村一品”的發展規模和層次。

　　四、保障措施

　　（一）完善體系

　　——建設新型農業科技創新體系。以深化農業科研體制改革為基礎，尊重農業科技工作的基本規律和自身特點，以提高科技創新能力和效率為核心，通過重大科技基礎設施投入和科技創新項目的帶動，以任務帶團隊，以團隊促網絡，以網絡建體系，優化配置國家農業科研機構和相關農業高校的科技資源，建設國家基地。根據農業綜合區劃和優勢農產品區域布局規劃，在省級農業科研機構和農業大學中，建設一批區域性主導技術和產品開發實驗室、實驗基地、改良中心和產品創制中心。依托創新能力較強的科教機構，建立科技成果擴散站點。鼓勵與支持企業建立農業技術研發中心。**終形成符合農業科技發展規律、適應現代農業發展需要的農業科技創新體系，顯著提高創新能力和效率。

　　——完善農業技術推廣體系。適應加快新階段農業和農村經濟發展、推進社會主義新農村建設的形勢，根據國務院《關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的意見》的精神，按照強化公益性職能、放活經營性服務的總體要求，改革基層農業技術推廣機構，明確基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能，合理設置縣鄉農業技術推廣機構，理順管理體制，逐步建立起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。發展農資連鎖配送、病蟲專業防控等社會化農業技術服務組織，積極穩妥地將可交由市場來辦的一般技術推廣和經營性服務分離出來，鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。鼓勵國外組織和個人創辦農技服務中介機構。建立農技中介機構市場準入制度，提高服務質量和市場信譽。積極爭取各方面的支持，保證履行公益性職能所需資金的供給。

　　——健全農民科技培訓體系。建設和完善中央農民科技培訓媒體資源與傳播中心及省級農民遠程科技培訓資源服務中心、縣級農民遠程科技培訓中心、鄉鎮農民遠程科技培訓站，增強媒體資源制作、數字化儲存、服務管理、資源傳播和遠程培訓的能力。充分發揮各級農業廣播電視學校、農業院校和社會各方力量，開展農業科技教育培訓，建立由政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與的農民教育培訓網絡系統。實施農民培訓工程，通過項目管理，加強培訓基礎設施建設，完善培訓條件，推進農業技能鑒定，不斷探索和完善農民培訓的運行管理制度。繼續推進農民科技書屋建設。

　　——完善農業知識產權保護體系。加強以農業植物新品種保護為主的知識產權保護制度建設，進一步改善育種創新和種子市場環境，積極推進農業企事業單位建立健全品種權管理規章制度。制定并實施品種權戰略，把創造和保護自主知識產權作為推動自主創新的重要措施，貫穿于農業科技創新活動的全過程。加強農業植物新品種保護技術支撐體系建設，進一步擴大保護范圍，提高保護水平，為新品種審查測試和品種權案件查處提供強有力的技術保障。大力開展農業植物新品種保護組織體系建設，加強人才隊伍建設，努力提高品種權審查、測試、行政執法和中介機構人員素質，改善管理條件，增強管理能力，提高管理水平。

　　（二）創新機制

　　——完善財政科技經費投入與績效考評機制。積極爭取國家財政對農業科技的支持力度，逐步優化科技經費投入結構，堅持“穩定支持、合理競爭”的經費支持原則，積極探索適合農業科研特點的經費支持方式。規范和創新經費的管理，在科研基地布局、人才隊伍建設、科研條件建設等方面，建立協調高效的管理平臺，優化資源配置，使財政科技投入效益**大化。逐步建立項目的績效考評制度，對項目實施過程進行跟蹤，開展目標考核。對不同機構和不同項目進行分類指導和考核，科學評價執行情況，提高科技創新效率。

　　——改革立項機制。建立和完善農業科技決策咨詢制度，對重大農業科技問題進行統籌協調，對重大科技項目進行科學論證。在應用性研究領域，建立科研選題和立項的公開、公示、公議制度，廣泛聽取并充分尊重農民、農技人員、企業和專家的意見，做到頂層設計與生產需求緊密結合，實現“選題從生產中來，成果到實踐中去”。優先支持機構間、學科間和研發機構與用戶間聯合、互動項目。

　　——完善分工協作和聯合攻關機制。圍繞國家農業發展的重大需求，全面推行以任務分工為基礎、以權益合理分配和資源信息共享為核心、以項目為紐帶的協作攻關機制。實行項目首席科學家負責制，根據任務需要，跨區域、跨學科、跨專業自主組建創新團隊，科、教、企資源優化配置，促進突破性大成果的產生和創新效率的提高。

　　——建立團隊與人才隊伍培養機制。建立激勵自主創新的人才評價制度，促進學科帶頭人的培養和引進，通過組織實施國家重大專項和行業科技計劃項目，建立從中央到地方上下貫通的農業科學技術協作網絡。建立多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術推廣服務等各類人員實行分類管理，促進形成一支具有世界前沿水平的創新人才隊伍，一支適應全球化競爭的農業科技管理人才隊伍，一支適應新農村建設的農技推廣隊伍和農村實用人才隊伍。

　　——建立成果分類評價與快速轉化機制。建立和完善科技成果第三方獨立評估制度。基礎研究成果以同行認可和學術影響為依據；應用性研究成果的評價階段后移，以技術轉移、生產和市場應用實際效果為主。實行科技成果定期發布制度，建立科技成果信息共享平臺，實時收集，定期公開。對具有重大應用前景的科技成果，采取媒體宣傳、現場觀摩、集中展示等方式發布和推介，促進技術轉移。

　　——探索建立農科教、產學研緊密銜接的新機制。根據發展需要和市場需求，探索以區域為單元，以產業鏈為主線，以科研項目為依托，圍繞共性技術難題，整合相關科技資源，構建上中下游無縫對接的科技創新鏈條和區域化農業科技平臺，實現區域科技資源一體化布局，探索農科教結合、產學研協作的有效宏觀模式和微觀范式。

　　——建立農業科技合作與交流機制。建立國家農業科技協作網，創建科技資源共享機制和交流平臺。加強群眾性學術團體、學術刊物、學術網站等建設，開展學術交流活動，擴大國際影響。加大農業技術與人才引進力度，主動加強與國際組織、發達國家機構在資源、技術、智力、項目、實驗基地建設等方面的科技合作與交流，按照互利互惠的原則，充分吸納國外資金用于農業科研和技術開發。加大公派留學人員和國際合作研究工作力度，鼓勵有條件單位到國外開展項目合作、建設國外研究基地，增強科技競爭的實力和科技發展的能力。加大實施農業科技與產品的“走出去”戰略，鼓勵科研院校和龍頭企業適時地將技術和產品向境外輸出，開拓農業技術和產品的國際市場。

　　（三）加強各類科技計劃實施

　　——積極組織和參與國家重大科技發展計劃的實施。組織實施轉基因生物新品種培育重大專項，力爭在農業生物技術領域取得一批具有自主知識產權的重大成果和戰略產品。積極爭取擴大國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃、科技基礎平臺計劃等計劃項目在農業領域的比重。在全國范圍內積極推薦并有效組織有明顯優勢的農業科研、教學單位承擔國家重大科技計劃任務。

　　——組織實施農業部門各項科技計劃。繼續實施948計劃，提高引進消化吸收再創新能力。繼續實施農業科技跨越計劃，按照農科教、產學研結合的方式，加強區域性農業科研協作攻關，加快技術成果和產品的集成創新和中試熟化。繼續實施超級稻研究和推廣項目，不斷提高研究水平，擴大示范推廣的成效。實施行業科技創新計劃，開展應急性、培育性、基礎性研究，滿足農業各行業發展的重大科技需求。組織實施航天育種項目，探索農作物育種的新途徑。加強國家和部門重點實驗室、重大農業科學研究中心、改良中心分中心、區域技術創新中心、原原種基地等建設，優先支持國家農業科技創新基地承擔國家農業科技項目。加強農業科技戰略、科技政策、科技制度等軟科學研究的投入，重點解決農業科技管理工作所需的決策信息和依據。

　　（四）完善激勵政策，落實相關法規

　　——完善相關優惠政策。落實國家在農業科研、教學、推廣機構在金融信貸、成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等方面的政策，鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投入農業科技，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農業科技投入格局。允許企業、個人和其他社會力量捐贈設立支持農業科教基金，支持農業科技創新、成果轉化和農業教育、培訓，促進農業科技事業的發展。建立科研、教學、推廣單位、企業的科研基金、推廣基金制度和國家農業科技服務收購制度，鼓勵科技人員開展科技創新、技術推廣服務和成果轉化工作。

　　——鼓勵龍頭企業開展技術創新。落實國家鼓勵企業開展技術創新的各項政策，引導各類農業企業加大技術研發投入，開展技術改造和技術創新，使其逐步成為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體，形成一批食品加工、生物制劑、新材料、新能源等科技產業。鼓勵農業企業、農業科技中介、農民合作組織等與農業科研院所以多種形式合作開展科技創新活動。

　　——落實相關政策法規。深入貫徹落實《農業法》、《科技進步法》、《農業技術推廣法》等法律法規和相關財稅、金融等政策，根據農業科技發展需要制定和完善相關配套政策。引導地方政府對相關農業科技項目實施配套。加強轉基因生物安全管理法律法規宣傳，完善轉基因生物安全管理的技術支撐體系、行政監管體系和風險交流體系，加大轉基因生物安全執法檢查力度，提高轉基因生物安全管理水平。加強農業野生資源保護，完善監管體系，完善采集、進出口審批制度，對重要瀕危農作物近緣野生植物進行搶救性收集和入庫、入圃。同時，擴大原生境保護點，盡快遏制資源衰竭與流失狀況。

　　（五）加強領導

　　各級農業行政部門要按照新時期農業科技的指導方針，結合當地實際，制定農業科技發展規劃，明確工作任務和目標，采取有力措施，推進農業科技進步。

　　各級農業行政部門要重視和大力支持所屬科研、教學、推廣單位的工作，繼續深化改革，大力探索和總結農科教、產學研相結合的新方式和新模式，加強各類農業科技計劃項目的組織申報和監督實施工作。

　　各級農業行政部門要把農業科技宣傳、教育與普及列為一項重要任務，充分利用電視、廣播、報刊、網站等公眾媒體，宣傳農業科技、政策、法規等知識，推介科研**新成果，充分發揮科教單位和其它組織在宣傳和普及方面的作用，提高農民學科技、用科技、依靠科技增收致富的能動性。

　　各級農業行政部門要加強對農業科技工作先進集體和先進個人的表彰獎勵，大力倡導情系“三農”、扎根基層的奉獻精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神，勇于創新、敢為人先的探索精神，努力營造優秀人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍，**大限度地激發廣大農業科技工作者的活力。