各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

    為深入貫徹《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，認真落實《中央中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號），提高我省農業(yè)機械化水平，夯實現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎，現(xiàn)就加快發(fā)展農業(yè)機械化提出如下意見：

    一、充分認識加快發(fā)展農業(yè)機械化的重要性

    農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎和基本內涵，是提高農業(yè)和農村經濟整體水平的重要條件，是推動農業(yè)勞動力轉移的有力支撐。改革開放以來，我省大力推廣節(jié)本增效機械化技術，努力提高農業(yè)機械組織化程度，積極開展以跨區(qū)作業(yè)為重點的農機社會化服務，農業(yè)機械化事業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，全省農業(yè)機械固定資產原值已達到487億元，農業(yè)機械總動力8300多萬千瓦，各種農用拖拉機322萬臺，各類配套農機具516萬部。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到50%以上，小麥生產過程基本上實現(xiàn)了機械化。農業(yè)機械在提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率、農產品商品率和農業(yè)資源利用率等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我省農業(yè)機械化發(fā)展還存在著裝備結構不合理、作業(yè)結構不平衡、運行機制不完善、科技創(chuàng)新能力不強等問題，發(fā)展農業(yè)機械化的任務仍很繁重。

    發(fā)展農業(yè)機械化，有利于加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力；有利于推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農業(yè)標準化建設，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，增強農產品市場競爭力；有利于促進土地流轉和農業(yè)勞動力轉移，加快農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程；有利于推進農業(yè)機械科技進步，帶動農業(yè)機械工業(yè)發(fā)展。當前，全面推進農業(yè)機械化的經濟基礎、技術條件和市場環(huán)境基本具備，農業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的機遇期。各地、各部門要從積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和扎實推進社會主義新農村建設的全局出發(fā)，充分認識加快發(fā)展農業(yè)機械化的重要性和緊迫性，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，采取切實措施，推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

    二、加快發(fā)展農業(yè)機械化的指導思想和目標任務

    (一)指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村和實現(xiàn)中原崛起的目標，以深化改革和機制創(chuàng)新為動力，以農業(yè)節(jié)本增效、農民增收為核心，加快農業(yè)機械社會化服務體系建設，著力提高農業(yè)機械組織化程度和信息化水平，推進農業(yè)機械服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，大力推廣和應用新機具、新技術，推進農業(yè)機械化向深度和廣度發(fā)展，以農業(yè)機械化帶動農業(yè)機械制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由農業(yè)機械大省向農業(yè)機械強省的跨越。

    (二)目標任務。到2010年，全省農業(yè)機械總動力達到9400萬千瓦，每公頃耕地擁有農業(yè)機械動力12千瓦。農用拖拉機擁有量達到350萬臺，其中大型拖拉機16萬臺。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到63%。農業(yè)機械固定資產原值達到600億元，年農機經營服務總收入200億元。到2020年，農業(yè)綜合機械化水平達到80%以上，每公頃耕地擁有農業(yè)機械動力15千瓦以上。農業(yè)機械數(shù)字化、智能化水平大幅度提高，基本實現(xiàn)農業(yè)機械化。

    (三)基本原則。堅持發(fā)揮市場對農業(yè)機械資源配置的基礎性作用，注重宏觀調控、引導；堅持因地制宜、分類指導、重點突破、穩(wěn)步推進；堅持優(yōu)化結構、經濟有效、保障安全、保護環(huán)境；堅持農業(yè)機械與農藝相結合，工程措施和生物措施相結合，研究開發(fā)與推廣應用并舉，速度、質量與效益并重，實現(xiàn)我省農業(yè)機械化健康協(xié)調發(fā)展。

    三、積極調整農業(yè)機械化結構

    (一)調整農業(yè)機械裝備結構。適應農業(yè)結構調整和農業(yè)生產的需要，在確?？偭糠€(wěn)步增長的前提下，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與經濟作物機械、種植業(yè)機械與農村其他各業(yè)生產所需機械的比例。重點發(fā)展大中型拖拉機、多功能高效聯(lián)合收獲機、節(jié)水型灌溉機械和農產品加工成套設備等各種專用農業(yè)機械?！笆晃濉蹦?，力爭大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由1:28 調整到 1:21，機具配套比由1:1.6調整到1:2以上，農產品加工、植保、設施農業(yè)等機械所占比重明顯提高。

    （二）改善農業(yè)機械作業(yè)結構。積極拓展農業(yè)機械作業(yè)服務領域，不斷培育農業(yè)機械化發(fā)展新的增長點。以提高糧食綜合生產能力為重點，全面推進糧食生產機械化，逐步發(fā)展經濟作物、畜牧、水產、設施農業(yè)、特色農業(yè)機械化。穩(wěn)定提升小麥生產過程機械化水平，加快玉米、水稻、花生、油菜、薯類等農作物生產機械化進程。推動由農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化延伸，由種植業(yè)機械化向農林牧漁等各個領域的機械化擴展。“十一五”末，力爭玉米收獲機械化水平達到20%，玉米秸稈還田水平達到60%以上，基本實現(xiàn)水稻收獲機械化，花生、薯類收獲和水稻育插秧機械化取得突破性進展。

    （三）優(yōu)化機械化區(qū)域結構。經濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)在穩(wěn)定糧食生產機械化的基礎上，重點發(fā)展蔬菜生產、設施農業(yè)和特色農業(yè)機械化；糧食主產區(qū)以抓好經濟作物和糧食作物機械化薄弱環(huán)節(jié)為重點，推動整體機械化水平的提高；山區(qū)和丘陵地帶重點發(fā)展機械化旱作農業(yè)和林果產地加工機械化。建立不同類型的農業(yè)機械化示范區(qū)，抓好4個部省共建機械化示范縣（場）。各地要抓好示范區(qū)（點）建設，集中人力、物力、財力，在重點作物、重點環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展上取得突破，以點帶面、穩(wěn)步推進。在條件具備地區(qū)，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連片推進，提前實現(xiàn)機械化。

    四、加快新機具、新技術研發(fā)和推廣應用

    （一）大力發(fā)展農業(yè)機械制造業(yè)。適應農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展需要，促進農業(yè)機械向多品種、大馬力、智能化發(fā)展。重點發(fā)展120馬力以上輪式拖拉機系列產品，提高與農機具的配套能力，使我省成為全國重要的大中型拖拉機生產和出口基地。大力發(fā)展適合現(xiàn)代農業(yè)耕作要求的新型農業(yè)機械，擴大大型多功能聯(lián)合收割機械和旋耕作業(yè)等新型配套機具的生產規(guī)模，努力提高小麥、水稻、玉米等收割機的技術水平，積極開發(fā)節(jié)水型灌溉和農產品深加工成套設備。加快大功率、節(jié)油、環(huán)保型柴油機研發(fā)和產業(yè)化進程，大力發(fā)展農業(yè)機械零部件產業(yè)，引導整機企業(yè)與零部件企業(yè)同步開發(fā)、就近配套，形成競爭優(yōu)勢。支持農業(yè)機械裝備工業(yè)重點項目建設，“十一五”期間，重點建設一拖集團大中馬力輪式拖拉機和許昌豪豐集團智能旋耕機、多功能播種機、花生收獲機等項目，著力培育農業(yè)機械制造龍頭企業(yè)，增強企業(yè)綜合實力與核心競爭能力。

    （二）穩(wěn)妥推進基層農業(yè)機械推廣體系改革。貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號），逐步建立起以國家農業(yè)機械技術推廣機構為主導，農業(yè)機械服務組織為基礎，農業(yè)機械科研、教育和農業(yè)機械生產企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)機械技術推廣服務體系。各級財政對公益性農業(yè)機械推廣機構履行職能所需經費要納入預算，給予保證?；鶎愚r業(yè)機械推廣機構要轉變觀念，不斷適應新形勢的要求，推進基層農業(yè)機械公益性推廣機構機制創(chuàng)新，切實搞好推廣服務工作。鼓勵支持科研單位、大專院校、合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農業(yè)機械技術推廣服務。積極探索新形勢下，穩(wěn)定和充實農業(yè)機械基層推廣隊伍，健全農業(yè)機械推廣網(wǎng)絡。

    （三）積極推廣農業(yè)機械化新機具、新技術。加快農業(yè)機械化新機具、新技術的引進、試驗和示范推廣，重點圍繞保障糧食綜合生產能力，向農民提供優(yōu)質、高效、價廉、適用的農業(yè)機械。要按照優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，建立農業(yè)機械化推廣示范基地，鼓勵農業(yè)機械生產者、經營者等建立農業(yè)機械推廣應用示范點，引導農民和農業(yè)生產經營組織使用先進適用的農業(yè)機械。改革傳統(tǒng)耕作方法，推廣免耕、少耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術。以保護環(huán)境、遏制農作物秸稈焚燒為目標，大力推廣秸稈直接粉碎還田等農業(yè)機械化技術。以節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點，大力推廣機械深松、噴灌滴灌、精量播種、溝播技術、化肥深施、農作物秸稈綜合利用等節(jié)本增效技術。

    五、大力發(fā)展農業(yè)機械化服務業(yè)

    （一）培育發(fā)展農業(yè)機械化服務主體。重點扶持發(fā)展農業(yè)機械專業(yè)合作社、農業(yè)機械大戶和農業(yè)機械協(xié)會等新型服務組織，培育壯大農業(yè)機械經紀人隊伍。引導農業(yè)機械服務組織擴大服務規(guī)模，強化經營管理，提高從業(yè)人員素質和市場競爭力。加強農業(yè)機械銷售、維修、推廣、培訓、鑒定等保障體系建設，不斷完善服務功能。逐步建立以農業(yè)機械服務組織為龍頭，以農業(yè)機械大戶和農業(yè)機械戶為主體，以農業(yè)機械協(xié)會和經紀人隊伍為紐帶，以農業(yè)機械推廣、培訓、銷售、維修網(wǎng)絡為保障的農業(yè)機械社會化服務體系。

    （二）培育發(fā)展農業(yè)機械化服務市場。加大農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)力度，拉長跨區(qū)作業(yè)產業(yè)鏈條，打造農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)品牌。積極采取訂單作業(yè)、承包服務、產加銷一條龍等服務方式，為農業(yè)生產提供優(yōu)質、高效和系列服務。大力推行土地“托管”服務，支持勞務經濟發(fā)展。鼓勵農業(yè)機械服務組織承包閑置和流轉土地，實行集約經營，提高規(guī)模效益。引導農業(yè)機械服務組織積極開展農資、農產品、建筑材料運銷等農村物流服務。強化農業(yè)機械銷售批發(fā)市場建設，發(fā)展農業(yè)機械連鎖經營，繁榮農業(yè)機械流通市場。合理布局、建立健全農業(yè)機械維修網(wǎng)點，鼓勵農業(yè)機械生產、銷售單位開展農業(yè)機械維修服務，**大限度地為農業(yè)機械經營者提供方便。推動農業(yè)機械作業(yè)、銷售、維修市場健康發(fā)展。 

    （三）提高農業(yè)機械信息化服務水平。拓寬農業(yè)機械信息收集和發(fā)布渠道，開發(fā)信息資源，以信息化推動農業(yè)機械服務業(yè)發(fā)展。依托河南農機信息網(wǎng)，健全省、市、縣三級信息網(wǎng)絡，完善信息收集、加工、發(fā)布、傳輸系統(tǒng)，構筑農業(yè)機械信息服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享。加強信息人才培養(yǎng)，發(fā)展中介組織、從業(yè)人員和經紀人隊伍，及時準確地為農業(yè)機械生產企業(yè)和農業(yè)機械經營者提供農業(yè)機械生產、銷售、質量、作業(yè)和政策、技術等信息服務。要突出抓好重要農時季節(jié)的信息服務工作，向農民提供氣象預報、作業(yè)價格、機具分布、道路交通狀況等資訊，引導作業(yè)機具有序流動，確保關鍵季節(jié)的機械化生產順利進行。　

    六、加強農業(yè)機械管理服務能力建設

    （一）強化農業(yè)機械產品質量監(jiān)督管理。按照先進性、適用性、可靠性、安全性原則，合理確定和公布《河南省人民政府支持推廣的先進適用的農業(yè)機械產品目錄》，并定期進行調整。對在用的特定種類農業(yè)機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果。做好農業(yè)機械質量投訴處理工作，督促農業(yè)機械生產企業(yè)提升產品質量和售后服務水平。農業(yè)機械、工商、質量技術監(jiān)督等部門要按照各自職責，依法加強對生產、流通領域農業(yè)機械產品的質量監(jiān)管，對涉及人身安全、環(huán)境保護的農業(yè)機械產品做好定期質量檢驗工作，打擊生產銷售假冒偽劣農業(yè)機械產品的違法行為。依法做好農業(yè)機械維修網(wǎng)點的分級分類管理和從業(yè)人員技術等級的審定工作，規(guī)范和促進農業(yè)機械維修業(yè)發(fā)展。

    （二）加強農業(yè)機械安全生產管理。認真落實《河南省農業(yè)機械安全管理規(guī)定》（省政府令第97號），強化農業(yè)機械安全生產責任制。公安、農業(yè)機械部門要依法加強對拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛人的牌證管理，加大對在鄉(xiāng)村道路、田間、場院、作坊從事作業(yè)的農業(yè)機械的安全檢查力度，嚴禁無牌行駛、無證駕駛，及時糾正違章行為，消除事故隱患。扎實推進“創(chuàng)建平安農機、促進新農村建設”活動，營造共同關注農業(yè)機械安全生產的社會氛圍。加強農業(yè)機械安全監(jiān)理隊伍和裝備建設，建立農業(yè)機械安全技術檢測站點，提高科學管理水平。廣泛開展農業(yè)機械安全宣傳教育，普及法律和安全知識，落實安全防范措施，構建農業(yè)機械安全管理的長效機制，保障農民群眾生命財產安全。農業(yè)機械安全監(jiān)理機構為執(zhí)法單位，所需經費列入財政預算，保證開展正常業(yè)務。

    （三）提高農業(yè)機械從業(yè)人員素質。整合農業(yè)機械教育培訓資源，完善培訓手段和設施，改進培訓方式，提高農業(yè)機械培訓的針對性和實用性，滿足農民對農業(yè)機械職業(yè)技術的需求。要結合實施“陽光工程”，搞好勞動力轉移的技能培訓。大力開展農業(yè)機械職業(yè)技能培訓，及時為符合條件的農業(yè)機械從業(yè)人員進行職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)資格證書，為其就業(yè)提供方便。深入開展送教、送技術下鄉(xiāng)活動，普及農業(yè)機械實用技術。切實搞好農業(yè)機械管理人員、專業(yè)技術人員的專業(yè)培訓、定期輪訓和繼續(xù)教育工作，提高農業(yè)機械管理干部和專業(yè)技術人員的服務水平。加強對拖拉機駕駛培訓機構的監(jiān)督管理，嚴格培訓機構資格認證及教學人員資格認定，確保培訓質量。

    七、創(chuàng)造加快農業(yè)機械化發(fā)展的良好環(huán)境

    （一）落實和完善農業(yè)機械化扶持政策。完善農業(yè)機械購置補貼政策，加大補貼力度，不斷擴大補貼機具種類和實施范圍。加強優(yōu)質糧食產業(yè)工程現(xiàn)代農業(yè)機械推進項目建設，按要求落實好配套資金，扶持71個縣（場）強化農業(yè)機械裝備能力。對參加跨區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械和運輸跨區(qū)作業(yè)機械的車輛，繼續(xù)執(zhí)行免收過路費、過橋費的優(yōu)惠政策。從事農業(yè)機械生產、銷售、維修、作業(yè)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,對從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入繼續(xù)免征營業(yè)稅。加大農業(yè)機械科技攻關專項資金投入，省農業(yè)機械部門要根據(jù)農業(yè)生產需要，篩選、確定農業(yè)機械化科研開發(fā)項目；省科技部門要列入科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；省財政要按照國家規(guī)定做好資金保障。各級財政要逐年增加農業(yè)機械技術推廣經費，對農業(yè)機械化示范區(qū)、農業(yè)機械技術推廣示范基地建設給予必要的支持，重點支持農業(yè)機械合作經濟組織建設。加強農村機耕道路等農業(yè)機械基礎設施建設和維護，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

    （二）加強對農業(yè)機械化工作的領導。各級、各部門要高度重視農業(yè)機械化工作，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，明確推進農業(yè)機械化的思路、目標和措施，及時協(xié)調解決發(fā)展中遇到的困難和問題。加強立法調研，加快起草《河南省農業(yè)機械化促進條例》步伐，完善農業(yè)機械法規(guī)體系，依法促進農業(yè)機械化發(fā)展。健全農業(yè)機械作業(yè)質量標準、技術規(guī)范和農業(yè)機械產品質量標準體系，適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求。

    （三）加強部門協(xié)作。各級農業(yè)、發(fā)展改革、財政、物價、公安、交通、科技、教育、工商、質量技術監(jiān)督、稅務、金融等部門，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照職責分工，密切配合，提供全方位支持，為加快農業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級農業(yè)機械部門要認真履行職責，加強調查研究，做好農業(yè)機械化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和管理服務工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決農業(yè)機械化發(fā)展中的新情況、新問題，總結推廣經驗，加強工作指導，努力推進我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村做出更大貢獻。

                                      河南省人民政府

                                     二〇〇七年六月十日