第一章	管理體制
第二節  企業管理體制
創建初期的國營農場，雖由各省分別管理，開始都只有幾千畝地，人員也不多，農場只設場長、副場長，機關也很小。通北農場開始只有總務科和業務科。業務科管生產、經營；總務科則負責黨、政以及后勤等其它工作。到1949年，耕地一般增加到三、四萬畝，職工二、三百人，場長下也只設辦公室、會計室、經理科、工務科及業務科，并設置若干個機耕隊，負責全部田間作業。     50年代初期，全省國營農場由分散管理到**后統一于公營農場管理局管理，農場雖有擴大，有的已達二、三十萬畝耕地，但是，內部仍然只有兩級管理，有的叫生產隊，有的叫作業區。只有友誼農場，建場開始就設立5個分場，每個分場下設二至三個機耕隊，但是，不論哪種管理形式，都只有農場一級獨立核算。     50年代末期，耕地面積和經營規模擴大，如九三榮軍農場耕地面積達80萬畝，友誼農場達60多萬畝，因此，作為一級生產管理基層組織的生產隊，又相應建立起來。于是，在農場之間，就有了大、小之分，大型農場分為總場、分場、生產隊三級管理，總場是獨立核算，分場是會計核算，生產隊只是統計核算，生產經營的權力仍然集中在總場。一般規模不大的農場，則為農場、生產隊兩級管理。     1958年，省國營農場管理廳曾作出決定，將農場規模劃小，便于管理，有利于發揮基層組織的生產積極性，但由于農場下放沒有實行。1962年，省人民政府決定恢復成立農墾廳時，將九三、趙光、查哈陽、紅色草原4個大型農、牧場改建為農墾局；將原所屬分場分別劃成 若干小農場；將三級管理又改變為兩級管理。這樣，原省農墾廳所屬的26個農場，變成了53個農場。與此同時，農墾部直屬的合江、牡丹江兩個農墾局，也將一些規模不大的三級管理的農場，調整為二級制農場。調整后，東北農墾總局只有友誼、八五二、八五三、二九○、寶泉嶺、八五九農場為三級制農場，其余均實行兩級管理，并分別成立虎林、密山、蘿北分局，作為總局的派出機構，不作為經濟核算單位。1964年，八五九農場也改建為東北農墾總局饒河分局，原八五九農場則分別改建為該分局所屬的八五九、饒河、勝利3個二級制農場。     1968年，黑龍江生產建設兵團成立，按照軍隊的組織序列，增加師一級編制，作為一級獨立的管理層次。農場以下，則是團、營、連（排、班）的準軍事化的管理體制。多數規模較小的兩級制農場，不設營一級編制。這種組織形式的變革，相應帶來了高度集中的管理方 式。1976年，生產建設兵團撤消，黑龍江省國營農場總局成立，這種多層次的管理體制和高度集中的管理方式，仍然被延續下來。這種管理體制，農場內部有三層（農場、分場、生產隊），外部有三層（管理局、總局、農墾部和省政府）。而企業的生產計劃權、產品處理權、資金管理權和人事調配權，卻主要為農場以上的管理機構支配。     國營農場管理體制雖經多次變動，但都只限于調整中央和地方、上級與下級、條條與塊塊的管理權限，沒有從根本上觸及到賦予企業自主權這個重大問題。1978年黨的十一屆三中全會以來，農場領導管理體制進行了改革，主要是簡政放權，擴大企業自主權，即對農場（企業）的管理體制進行改革，并試行場長負責制。在擴大企業自主權方面，國營農場擁有以下各項生產經營自主權：有權采取靈活多樣的經營方式；在確保完成國家計劃的前提下，有權根據市場需求組織生產；有權統籌安排、合理使用各項專用資金，支配自留資金；有權使用出口產品的外匯分成；有權根據需要決定機構設置、人員編制、用工辦法和職工勞動報酬的形式；有權對職工實行獎懲，包括晉級、獎勵、辭退、開除；有權依照上級規定決定農場場長以下工作人員的任免、聘用、選舉和調動等等。     1980年，國家對農墾系統實行財務包干制度，隨著財務包干指標層層下達，一部分管理權限開始逐級下放。1984年，經濟體制改革進一步發展，職工家庭農場開始興起。農場總局進一步決定，將生產計劃、產品處理、資金管理、人事調配“四權”，較完全的下放到農場，農場也把權力相應下放，管理高度集中的情況有所改變，產生了大農場（國營農場）套小農場（家庭農場）的雙層經營的管理體制。(見附圖)     以八五三農場為例：建場初期，按照統一領導，分級管理的原則，實行三級（總場、分場、生產隊）管理，（總場）集中核算。這期間干部缺乏管理經驗，企業管理機構和專業管理人員不健全；加上1958年農場簡化企業管理手續，實行“定額投資，包干建場”，（農業）生產、基建、水利、工副業四項收支合一，“大收大支、量入為出”的管理辦法。總場、分場、生產隊各算收支大帳，不細算各業生產成本，生產建設發展快，但經營成果不佳。1960年以后，國營農場實行以生產隊為基礎，三級管理，三級核算。同時，執行農墾部頒發的“包、定、獎”在內的各項制度，企業管理有所加強。1963年3月，東北農墾總局成立后，農場召開了有分場長、計劃、統計、會計、勞動工資干事，農、機技術員，生產隊長、會計，統計核算、油材料和產品管理等人員參加的經營管理工作會議。對企業經營管理提出以下要求：三級都由場長、生產隊長親自抓經營管理，總場、分場配備1名企業管理專職副場長協助 場長工作；抽調百余名干部充實了企業管理專業隊伍，總場分設計劃，財務，勞資等科室，分場、生產隊配齊統計、財會、勞資、物資和產品管理等人員；總場、分場，生產隊都成立由干部、技術專業人員和工人參加的經營管理領導（或叫“扭虧為盈”）小組，長年調查研究，檢查指導和交流經營管理工作經驗；開展民主管理，各業生產班（組）均設技術指導、質量檢驗、統計核算、工具保管、安全生產“五大員”，加強基礎管理工作。在管理內容方面，建立健全以生產責任制為中心，堅持計劃、財務、勞資、生產技術和物資“五項”管理規章制度；以生產隊（車間）為基礎，建立經濟技術、崗位作業、質量驗收、機具設備用管、物資領用和班（組）核算責任制度。生產隊（車間）依據年度計劃，編制好階段（季）、小段（月）計劃，全面開展經濟核算，實行旬核算，月小結，階段（季或半年）進行經濟活動分析。這些措施改善了農場經營管理，1963年到1967年實現了連年盈利。生產建設兵團成 立后，企業管理一度削弱，后來得到了恢復。兵團撤消以后，農場總結企業管理正反兩個方面的經驗，堅持抓計劃、生產技術、財務、勞動、物資和產品等6項管理，并貫徹了場長負責制、技術責任制、勞動定額和考勤制、生產作業質量負責制、崗位練兵和業務培訓制、群眾性班（組）核算制、物資材料專責制、產品保管責任制、安全生產和生活管理10項規章制度。長期以來，農場是按照單一國營經濟，由主管部門以行政管理為主，高度集中的經營方式建立起來的，農場內部雖實行三級管理、三級核算，開展民主管理，但經營方式是高度集中的。分場、生產隊只有因地制宜地采取技術措施，完成生產建設任務的權利和義務。計劃、物資、產品、財務和勞動工資等五權，從建場起直到1978年始終由總場集中統一管理。黨的十一屆三中全會以來，農場貫徹“調整、改革、整頓、提高”的方針，1982年開始實行專業承包、分業核算、超利分成、虧損受罰的經營責任制，并試行財務“大包干”。1983年進行 企業整頓，改革高度集中的計劃體制，擴大農場自主權，改革統收統支，實行財務包干，開始進行經濟體制改革。1984年末，興辦職工家庭農場。財務包干在農場逐級落實，總場對分場級單位實行定額上交、超收留用、費用核定、超支不補；分場對生產隊只核定管理費，限額使用。各業生產按戶、組、隊（廠）推廣聯產承包，確定各級經濟責任制，“五權”相應下放，經營方式開始由高度集中向統分結合，多層次經營方式轉變，加強了民主管理，又兼顧國家、企業和職工三者利益。
2007-4-12 15:20:25

發表于 @ 2008年06月29日 15:32:00 |點擊數（）

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