《農(nóng)機(jī)市場》 《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報》記者

張?zhí)熳糁赋觯?004年中央1號文件確立對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)實行財政補(bǔ)貼以來，近幾年中央安排的購機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模連年翻番。從2004年的0.7億元提高到2007年的12億元。購機(jī)補(bǔ)貼極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性，促進(jìn)了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。

張?zhí)熳粽J(rèn)為，目前執(zhí)行的這一套農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是2005年開始實施的，已經(jīng)執(zhí)行了兩年多。總體上看，這套辦法是科學(xué)、規(guī)范、可行的。2004～2006年中央財政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金合計9.7億元，相當(dāng)于每個農(nóng)民1元錢。正是靠這套辦法及其所形成的促進(jìn)機(jī)制，才使中央財政安排的9.7億元補(bǔ)貼資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。在**短的時間內(nèi)，用**少的投入，振興了整個農(nóng)機(jī)行業(yè)，帶動了全國農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。

記者：年度補(bǔ)貼產(chǎn)品的目錄制定，為什么不能將國家補(bǔ)貼資金按照項目分到各個縣，由各縣制定補(bǔ)貼目錄，而采取由中央集中制定補(bǔ)貼目錄？

張?zhí)熳簦含F(xiàn)在是由部、省兩級分別按照通用類和非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，通過競爭性招標(biāo)選型，制定年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，這樣有利于國家宏觀調(diào)控，有利于減少企業(yè)投標(biāo)成本，有利于對實施過程的監(jiān)督管理。如果目錄制定權(quán)限過于下放，或不制定目錄，實行三五年后，可能會產(chǎn)生兩大問題。

第一，可能會引起農(nóng)機(jī)工業(yè)的新一輪重復(fù)建設(shè)。由于各級政府都有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)等方面的壓力，招標(biāo)選型的權(quán)限下放得越低，操作的局限性就會越大。這樣很可能會由于地方保護(hù)主義以及一些其他原因，把相當(dāng)一部分資金補(bǔ)到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和產(chǎn)品上。一些規(guī)模很小、不具備發(fā)展條件、被市場淘汰的農(nóng)機(jī)企業(yè)，在補(bǔ)貼政策的刺激和鼓勵下，可能會死灰復(fù)燃。甚至還會在補(bǔ)貼政策的拉動下，新上一大批小企業(yè)。那么，5年以后我國農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)就不是現(xiàn)在的七、八千家，有可能就是三萬或五萬家，這將是新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。

第二，可能會害了農(nóng)民。購買農(nóng)機(jī)的主體是農(nóng)民，雖然政府給了一點補(bǔ)貼，但農(nóng)民拿的是大頭。在補(bǔ)貼的刺激下，一些質(zhì)量性能差的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民買回家不能用或不好用，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這樣就會坑了農(nóng)民、害了農(nóng)民。

我們開展任何一項工作的初衷，肯定是希望把好事辦好、辦實，但是，如果操作不當(dāng)，方法不對頭，**后的結(jié)果很可能事與愿違。所以，我們再三斟酌，采用了部、省兩級集中選型的目錄制度，就是要把資金補(bǔ)到國內(nèi)**好的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)**急需的產(chǎn)品上，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，對國家負(fù)責(zé)。把國家的錢真正用在推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)升級換代、技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)上。

實行這個政策后，有些小企業(yè)反映說：你們設(shè)的門檻高，這么一搞把我們給扼殺掉了。這種理解是不對的。我們只是提出了一個必要的門檻，誰達(dá)到這個門檻就可以進(jìn)入，你現(xiàn)在還達(dá)不到，就要加快發(fā)展，爭取早日達(dá)到門檻的要求。我們制定的是必要的基本準(zhǔn)入條件：如必須經(jīng)過農(nóng)機(jī)鑒定部門鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量才有一定把握；必須在上年度有一定銷售量，才能說明產(chǎn)品能達(dá)到一定的技術(shù)水平；必須在近幾年沒有集中投訴，說明產(chǎn)品在市場上經(jīng)得起檢驗，這些基本的門檻是必須的。

記者：在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實際執(zhí)行過程中，個別地方存在操作不規(guī)范、不公平等問題，能否搞事后補(bǔ)貼，先讓農(nóng)民買，再憑購機(jī)發(fā)票來報銷？

張?zhí)熳簦哼@個動議很好，但在現(xiàn)在的背景下，不具備操作性。我們的辦法是，項目實施縣的農(nóng)機(jī)部門根據(jù)財政補(bǔ)貼資金的規(guī)模，按照規(guī)定的程序和方法，初步選定能夠享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，并經(jīng)過公示無異議后，確定這些農(nóng)民享受購機(jī)補(bǔ)貼。

首先，由于每年國家的補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，還不能實行普惠制，只能進(jìn)行重點補(bǔ)貼。例如，某縣國家安排財政補(bǔ)貼資金100萬元，能夠補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)100臺。如果實行先購買后補(bǔ)貼的方式，農(nóng)民一年下來購買了300臺。國家補(bǔ)給誰？不補(bǔ)給誰？事后的選擇會十分困難，更難做到公平。如果國家實行的是普惠制，補(bǔ)貼資金規(guī)模不封頂，這種辦法才有可能性。

其次，目前的誠信狀況并不理想。2004年我們在個別縣搞補(bǔ)貼試點時，對事后補(bǔ)貼的方式進(jìn)行了嘗試，結(jié)果真有敢拿著假購機(jī)發(fā)票，企圖冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼的。也有個別人與不法經(jīng)銷商串通，利用空頭發(fā)票（實際未購機(jī)）預(yù)謀套取補(bǔ)貼資金。主管部門去查驗時，農(nóng)民家中確實有這臺機(jī)器。一旦享受到補(bǔ)貼后，這臺機(jī)器可能又“物歸原主”了。

第三，我國農(nóng)村地域遼闊，交通不便，有的縣單向跨度就有200多公里。農(nóng)民補(bǔ)1臺機(jī)器，需要一個個去核實、去檢查，行政成本太高，也難以做到位。在這種情況下，我們不得不把補(bǔ)貼的有關(guān)環(huán)節(jié)提前，首先選擇哪些農(nóng)民能享受補(bǔ)貼，然后對這些農(nóng)民實施定向補(bǔ)貼。

記者：現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械種類很多，國家只補(bǔ)貼7大類20多種，農(nóng)民需要的其它一些機(jī)器，為什么不能納入補(bǔ)貼的范圍？

張?zhí)熳簦阂环矫媸怯捎谫Y金規(guī)模的限制，不能一下把攤子鋪得太大，要分輕重緩急，突出重點，有序推進(jìn)，逐步擴(kuò)大范圍。

隨著補(bǔ)貼資金投入增加，中央財政補(bǔ)貼的種類已從2005年的5大類18種，擴(kuò)大到了今年的7大類24種。另外還有玉米收獲機(jī)、薯類的種植和收獲機(jī)、花生收獲機(jī)等3種機(jī)具在部分省（市）開展補(bǔ)貼試點，今年中央補(bǔ)貼的機(jī)具類別實際有27種。隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的增加，中央補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍還會進(jìn)一步擴(kuò)大。

另一方面，我們在制定年度補(bǔ)貼方案時，還有一個很重要的原則，就是允許各級財政補(bǔ)貼資金分別有所側(cè)重，力求形成中央資金和地方資金互補(bǔ)的格局。允許各省在中央補(bǔ)貼的范圍之外，自行增加5類機(jī)具，利用地方資金進(jìn)行補(bǔ)貼。這就把全國補(bǔ)貼的重點和各地特殊的情況有機(jī)地結(jié)合起來了。從總體看，既有一個統(tǒng)一的、完整的補(bǔ)貼政策，又體現(xiàn)了各級政府事權(quán)劃分的原則。

有的同志反映，一些貧困地區(qū)，補(bǔ)貼30%不足以調(diào)動農(nóng)民的積極性。其實，我們在制度設(shè)計上有一條明確規(guī)定，各地可以在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實行累加補(bǔ)貼，沒有上限的限制。但強(qiáng)調(diào)要有個適度的比例，不至于使供求矛盾太突出。如果補(bǔ)貼比例過高，那所有的農(nóng)民都會申請；如果補(bǔ)貼比例太低，可能所有的農(nóng)民都沒有興趣。補(bǔ)貼多少臺？每臺補(bǔ)多大比例？是需要研究的。而且年度之間、地區(qū)之間都會有所差別。這方面，制度設(shè)計實際上賦予了省市縣很大的自主權(quán)。

記者：中央是如何通過實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策來達(dá)到對農(nóng)機(jī)行業(yè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的？

張?zhí)熳簦和菩修r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不是補(bǔ)得越多越好，也不是比例越大越好，應(yīng)該有一個宏觀調(diào)控的方法。實際上，近幾年我們在宏觀調(diào)控方面采取了兩項主要的措施。

一是利用補(bǔ)貼政策調(diào)控。這主要體現(xiàn)在制定年度補(bǔ)貼目錄這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上了。我們是通過選擇對哪類產(chǎn)品實施補(bǔ)貼、分別補(bǔ)貼多大比例、補(bǔ)多長時間等因素來達(dá)到宏觀調(diào)控、引導(dǎo)的目的。針對農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，近幾年我們采取重點補(bǔ)大中型、高性能動力機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具的做法，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

二是利用信息引導(dǎo)。這些年我們都進(jìn)行了不定期的信息發(fā)布，也嘗試了發(fā)布預(yù)警的辦法。例如，由于跨區(qū)作業(yè)推動，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)得到很快發(fā)展。1996～2006年，年均增長超過20%，現(xiàn)在的保有量趨于合理。針對這種情況，去年7月，農(nóng)業(yè)部及時發(fā)出預(yù)警信息，并決定對這類產(chǎn)品停止補(bǔ)貼。預(yù)警信息發(fā)布后，得到了社會的認(rèn)同，很多企業(yè)據(jù)此開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。很多農(nóng)民在選購小麥?zhǔn)崭顧C(jī)時就非常謹(jǐn)慎了。不能等到農(nóng)民駕駛收割機(jī)賺不到錢了，銷售市場反映產(chǎn)品賣不動了，生產(chǎn)企業(yè)再去調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。那時，就會很被動。

因此，發(fā)布預(yù)警信息，也是我們工作方法的一種嘗試和創(chuàng)新。今后盡量在品種上分析得更細(xì)一些，在全國范圍內(nèi)適時地發(fā)布調(diào)控信息，來引導(dǎo)整個行業(yè)的發(fā)展。

記者：有些人認(rèn)為，這幾年農(nóng)機(jī)具的增速很高，有的產(chǎn)品連續(xù)3年均超過30%的增速，市場被嚴(yán)重“透支”了。您怎么看待？

張?zhí)熳簦何也惶澩@個觀點。首先，從總體上來說，我國耕種收綜合機(jī)械化水平不足40%，有巨大的發(fā)展空間。第二，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化剛剛起步，我國的玉米機(jī)收水平僅為4%，水稻的機(jī)械化水平也很低，甘蔗的機(jī)收幾乎是零，采棉機(jī)還主要依靠進(jìn)口，國產(chǎn)機(jī)還在攻關(guān)階段。第三，很多地方還是以人、畜力進(jìn)行田間作業(yè)為主，如四川東北部，現(xiàn)在還是用水牛耕田，農(nóng)民買個耕整機(jī)都很困難，機(jī)械化水平很低。第四，現(xiàn)在農(nóng)村大量的勞動力在轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村青壯年勞動力嚴(yán)重短缺，要靠機(jī)械化來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，現(xiàn)在正處于需求高峰期，不存在市場透支問題。

    根據(jù)對一些省（市）的測算表明，目前補(bǔ)貼資金也只能滿足農(nóng)民當(dāng)年購機(jī)需求的20%~40%。現(xiàn)在議論**多的是拖拉機(jī)、收割機(jī)。

從各類收割機(jī)的結(jié)構(gòu)分析，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)市場已經(jīng)趨于飽和，今后主要以更新?lián)Q代為主。今年已經(jīng)取消補(bǔ)貼并發(fā)布了預(yù)警信息，銷量大幅度下降是我們預(yù)期的。其它類別的收割機(jī)，如玉米收割機(jī)、水稻收割機(jī)缺口還很大，還要繼續(xù)補(bǔ)下去，并且要補(bǔ)相當(dāng)長一段時間。在補(bǔ)的過程中會隨著量的增加，調(diào)整補(bǔ)貼的比例和地區(qū)。

大中型拖拉機(jī)今年的增幅可能在15%左右，假如去年新增20萬臺，今年預(yù)計有25萬臺左右的新增量。我們不希望發(fā)展太快，希望持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展太快了也不正常，很多后續(xù)工作可能會跟不上。產(chǎn)品成熟需要一個過程，產(chǎn)品銷量上去了，售后服務(wù)、零部件供應(yīng)也需要協(xié)調(diào)跟進(jìn)，否則會帶來很多問題。我們有意識地擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼品種，是為了抑制某些品種的過快增長。

拉動大中型拖拉機(jī)增長的原因至少有5個方面：一是正常需求。大中型拖拉機(jī)這幾年剛剛起步，市場總體尚處于起步階段，應(yīng)該有一定的增長需求。二是更新需求。大中拖保有量中有很多是使用年限超過15年的，它的維修成本很高。隨著跨區(qū)作業(yè)的推廣和燃油價格的提高，報廢速度也會大大加快。所以每年更新幾萬臺是沒有問題的。三是出口需求，這幾年拖拉機(jī)出口形勢非常好。據(jù)了解，國外有巨大市場可供我們開拓，很多企業(yè)看到了這個市場，采取兩條腿走路的辦法。一條腿開辟國內(nèi)市場，另一條腿大舉開拓國際市場。四是農(nóng)機(jī)戶在更新拖拉機(jī)的過程中有個明顯的趨勢，就是原來擁有小型拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)戶，在更新時都換成了中、大型拖拉機(jī)。這方面的增長因素也不可忽視。五是多年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于低潮，被長期抑制的一些潛在需求正在逐步釋放。從大中型拖拉機(jī)的保有量看，遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)，適度的增長是合理的。

隨著國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)市場對補(bǔ)貼的依賴程度會增加，這是客觀的。從銷售市場的變化特點看，如果沒有補(bǔ)貼政策，市場可能會隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旺季和淡季起伏變化。有了補(bǔ)貼政策，市場可能會隨著補(bǔ)貼操作的時間而有所起伏。總體上不會對農(nóng)機(jī)市場造成太大的影響。因為有補(bǔ)貼政策，出現(xiàn)農(nóng)民等待和觀望的現(xiàn)象是可以理解的。在這種情況下，各個企業(yè)就要把握農(nóng)民的心態(tài)變化，把握好市場的變化規(guī)律。保證旺季能供上貨，淡季進(jìn)行適量的儲備，適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、營銷的策略。

記者：農(nóng)機(jī)工業(yè)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施的帶動下達(dá)到了快速發(fā)展，但農(nóng)機(jī)流通無論在政策的制定和制度的建立方面，還是監(jiān)督管理方面都顯得相對滯后。怎么解決農(nóng)機(jī)流通為農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)問題？

張?zhí)熳簦恨r(nóng)機(jī)流通是一個較難解決的問題。農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域，現(xiàn)在是“小規(guī)模、大群體”，經(jīng)銷單位很多，但個體規(guī)模不大，存在三個方面的突出問題。一是一些小規(guī)模的“夫妻”店短期行為嚴(yán)重，培訓(xùn)和售后服務(wù)難以到位。二是假冒偽劣泛濫，有的為了賺錢，以假充真，坑害農(nóng)民。三是年多來，通過補(bǔ)貼政策，我們在促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、鑒定、推廣等方面都找到了一些合適的辦法和途徑，唯獨流通行業(yè)還沒有找到更好的切入點。

現(xiàn)在補(bǔ)貼過程中大家反映比較多的，就是有些地方流通秩序比較混亂。他說，有的同志提出的辦法很好，應(yīng)該走兩條路：第一，要扶持一批優(yōu)秀的流通企業(yè)，做大做強(qiáng)做出品牌。過去，我們往往注重生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌，而對流通企業(yè)創(chuàng)品牌注重不夠。我國農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域中如果有一批品牌企業(yè)，農(nóng)民花幾萬塊錢買的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在需要換幾個零件時，他會舍得花錢到品牌店去買。第二，要采用現(xiàn)代的流通方式，來重組和改變流通企業(yè)。現(xiàn)在發(fā)展比較快的，特別是日用百貨零售領(lǐng)域發(fā)展的連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、直銷經(jīng)營等模式，完全可以引用到農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域。隨著連鎖店的發(fā)展，品牌的價值、品牌的影響力也會體現(xiàn)出來。

在確定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的問題上，應(yīng)該更多地尊重生產(chǎn)企業(yè)的選擇權(quán)，數(shù)量上不宜過少，也不贊成很多經(jīng)銷商都參與進(jìn)來。過度集中，易形成壟斷，形成官商作風(fēng)；過于分散，難于監(jiān)管，又易引起惡性競爭，質(zhì)量和服務(wù)得不到保證。

記者：部分企業(yè)為了加入補(bǔ)貼目錄，是否存在有些企業(yè)采取不同的手段、方式和方法的現(xiàn)象？這樣做事實上增加了產(chǎn)品的營銷成本，提高了產(chǎn)品的價格，給農(nóng)民增加了壓力。

張?zhí)熳簦籂I銷成本問題可分兩類情況。一類是正常的宣傳成本。比如，企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)品影響，做些宣傳廣告，參加各地的展示會、展銷會，都是需要成本投入。我們要求任何一級的農(nóng)機(jī)管理部門，都不能強(qiáng)迫企業(yè)參加這類活動。可邀請參加，不愿參加的不能強(qiáng)迫。更不能因為企業(yè)不參加某個會議或宣傳儀式，就把它從目錄中取消，這是絕對禁止的。行政主管部門就是要為企業(yè)創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境。各類展會或活動要靠市場機(jī)制和服務(wù)的水平贏得企業(yè)的積極參與。

另一類是暗箱操作問題。購機(jī)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容表現(xiàn)在，一個辦法，一個實施方案，一個招標(biāo)目錄，這三個“一”，確定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的制度框架。這套制度是嚴(yán)格、規(guī)范、透明的，各級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真按制度辦事，就不會有暗箱操作。現(xiàn)在確實有個別地方?jīng)]有嚴(yán)格按規(guī)定辦事，對于這些問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

對于在嚴(yán)格的制度約束下，還可能會出現(xiàn)暗箱操作問題，除了個別地方缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)，想通過開展活動，得到一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償外，還有一個很重要的原因，就是有個別企業(yè)在里面助長了這個風(fēng)氣。如果企業(yè)都堅決按政策操作，而不是企業(yè)之間暗地搞小動作，這種事情很難形成風(fēng)氣。我們倡議企業(yè)，自覺地做到公平競爭，靠產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽(yù)、售后服務(wù)，在市場上贏得農(nóng)民，贏得基層的農(nóng)機(jī)管理部門的信賴。同時，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

記者：2007年中央和地方用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金以及資金實施是如何安排的？

張?zhí)熳簦航衲甑难a(bǔ)貼資金由兩部分組成。一部分是中央財政專項補(bǔ)貼12億元，另一部分是國家優(yōu)糧工程農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目，也有約5億元。這樣，中央財政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金加起來共有17億元左右。

財政專項補(bǔ)貼資金的實施時段集中在4～8月份。由于各地生產(chǎn)季節(jié)和操作進(jìn)度的差異比較大，各省的具體實施時間會有先有后。優(yōu)糧工程資金預(yù)計8月份才能下達(dá)，操作時段是8月份到年底。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)掌握節(jié)奏，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和經(jīng)銷，確保機(jī)具供應(yīng)。今年預(yù)計各地的補(bǔ)貼資金也會超過10億元。

國家財政補(bǔ)貼力度的加大，對農(nóng)機(jī)企業(yè)是個機(jī)遇，希望各企業(yè)能抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，取得更大的發(fā)展。