臨近開征時間表，燃油稅費改革方案正在走向明朗。

    本報記者11月24日從權(quán)威人士處獲悉，即將啟動的燃油稅費改革，很可能將采取提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額的方式替代養(yǎng)路費等收費，并限時撤銷政府還貸二級公路收費站點。但此消息尚未得到官方的確認。

    其中，直接提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，或被稱作“燃油消費稅”，屬于中央稅，將由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收，計征方式實行從量計征，價內(nèi)征收。

    同時，在中央和地方利益分配上，**可能采取的方式是，此項改革所增加的消費稅、增值稅，除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，將全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

    此外，在撤銷政府還貸二級公路收費站點方面，改革方案也提出了明確的時間表，并提出研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會提供一個完善的免費普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

    “與完善國內(nèi)成品油價格形成機制同步推出，適當降價、理順機制、撤銷站點、減輕負擔(dān)、保持穩(wěn)定，將是改革的大思路。”該人士說。

    從量計征

    據(jù)悉，燃油稅費改革將與完善國內(nèi)成品油價格形成機制、成品油價格下調(diào)同步推出，擬定中的燃油消費稅，征收范圍、環(huán)節(jié)、計征方式目前已經(jīng)基本確定。

    其中，征收范圍將鎖定為“在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口成品油的單位和個人”，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進口環(huán)節(jié))，征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油(資訊,行情)和航空煤油。計征方式則實行從量計征，價內(nèi)征收。

    在稅額設(shè)計上，方案提出按照替代加補償并考慮取消政府還貸二級公路收費，收支基本平衡的原則，設(shè)計稅率。

    **后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據(jù)有關(guān)方面消息，調(diào)整后初期，國內(nèi)成品油價格(含稅)高于國際市場的可能性比較大。

    “燃油消費稅雖然不是一個新的稅種，但其性質(zhì)、作用與單獨設(shè)立燃油稅是相同的。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對記者說。

    2006年4月1日，財政部、國家稅務(wù)總局對消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進行了1994年稅制改革以來**大規(guī)模的一次調(diào)整，將石油制品的消費稅征收范圍擴大到上述7個稅目，并規(guī)定了具體稅率：石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油，稅率(稅額)為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率(稅額)為每升0.10元。

    劉桓分析認為，選擇直接提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額而沒有單獨設(shè)置一個新稅種，有利于這項改革的迅速出臺，從而利用當前難得的改革時機。

    十年前，中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當年的開征方案便是采取“從量計征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當時國內(nèi)汽油(93號汽油)2.6元/升左右的價格，油價基本達到3.5元-4.0元之間。而當時，國際油價一直在25美元/桶左右徘徊。

    然而，時至今日，燃油稅費改革卻仍然沒有真正實現(xiàn)，一個非常重要的因素，便是國際油價在此之后的持續(xù)飆升。“根據(jù)國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅”，是近十年來有關(guān)決策部門**常說的一句話。

    如今，機會終于來了。由于全球經(jīng)濟衰退導(dǎo)致能源需求持續(xù)下降，國際油價從**高147美元/桶一路下行，紐約市場油價日前**低已跌破每桶50美元。

    在劉桓看來，目前國際油價已經(jīng)進入底部區(qū)域，甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過度調(diào)整，而從中長期來看，油價上行是大趨勢。“此時再不推出，那恐怕‘過了這個村沒這個店了’。”

     不過，劉桓對“從量計征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于，“從量計征”意味著，不管成品油定價機制怎樣，都是按照每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額來征收，稅額通常比較固定；“從價計征”則以成品油價格為基準按一定的比例征收，會隨油價變動而浮動。 劉桓認為，歷史經(jīng)驗表明，國際油價往往會大幅調(diào)整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調(diào)控的機能、作用會衰減。

    維護多方利益分配新平衡

     一直以來，公路交通收費都主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養(yǎng)路費等收費，將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。

    “我們這里煉油企業(yè)少，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，養(yǎng)路費取消后，我們的收入怎么保障？”北方某稅務(wù)部門人士表達了這樣的擔(dān)心。

     中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富也認為，中國地方經(jīng)濟發(fā)展的顯著差距就決定了，如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。 對此，決策層已經(jīng)有了明確思路。

    據(jù)透露，改革方案提出，新增燃油消費稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費附加具有專項用途，不作為經(jīng)常性財政收入，也不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù)。

    改革增加的消費稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

    “這是為了保證地方既得利益不受影響。”有相關(guān)決策部門官員說。

    熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道，燃油稅開征受阻，掣肘的絕不僅是意料之外的油價。

    如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題，便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，抽水澆灌、農(nóng)機耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費。

    而如果全國統(tǒng)一費改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購買時必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負擔(dān)。如何對其進行補貼？

    據(jù)了解，改革方案提出，一方面用上述轉(zhuǎn)移支付資金替代養(yǎng)路費等六費基數(shù)，并對農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運進行補償，另一方面，增量資金將主要根據(jù)各地批發(fā)環(huán)節(jié)燃油銷量、交通設(shè)施里程以及成本差異系數(shù)等因素分配。

    同時，在保證地方既得利益的前提下，資金將適當向中西部地區(qū)傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法則將由財政部會商交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門組織落實。

    減少20萬里收費路

    近年來頗受詬病的政府還貸二級公路收費(包括二級公路上的隧道、橋梁收費，以下同)問題，也納入到了此次燃油稅費改革一攬子方案之中。

    該方案取消了政府還貸二級公路收費(包括二級公路上的隧道、橋梁收費)，并明確了撤銷收費站的時間表：在正式啟動燃油稅費改革的同時，將停止審批新的二級公路收費；對于已有的政府還貸二級公路收費站點，將自2009年1月1日零時起全部停止收費。

    政府還貸二級公路收費的尷尬現(xiàn)狀，是推動收費公路進行改革的根本動因。

    國家審計署2月27日公布的2008年第2號審計結(jié)果公告《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》表明，當前收費公路存在的收費公路規(guī)模過大、債務(wù)負擔(dān)偏重、部分收費公路存在償債風(fēng)險等諸多問題。

    除北京和上海外，“十五”期間16個省(市)收費公路規(guī)模增加較快，新增二級以上公路的67％為收費公路，總里程達6.35萬公里。至2005年底，這16個省(市)二級以上公路總里程的54％是收費公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％，條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路。

   “這種狀況實質(zhì)上是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會和公眾。”審計署報告分析道。

    同時，隨著高速公路的逐步聯(lián)網(wǎng)，二級公路收費出現(xiàn)連年下滑勢頭，目前收費額僅占全國收費公路收費總額的12%，成本高、效益差，很多地方收不抵支，二級公路融資能力加速衰減，繼續(xù)發(fā)展二級收費公路難以為繼。

    湖北省財稅部門有關(guān)人士對記者分析指出，目前一般一個30-40人左右的收費站，平均每月費用要10萬元左右。“現(xiàn)在的政府還貸二級公路，收上來的錢更多用來養(yǎng)人了，政府基本上收不上什么錢。”

    據(jù)了解，針對上述諸多問題，正在醞釀中的方案提出，中央將從燃油消費稅開征新增加的收入中每年安排一定規(guī)模的資金，按照地方為主、中央補助的方式，專項用于逐年解決還貸余額、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設(shè)等問題，2年內(nèi)基本完成人員安置工作，6年內(nèi)還完貸款。

    撤銷政府還貸二級公路收費站點的補助資金按照貸款余額等因素，由財政部切塊給交通運輸部，交通運輸部具體分配給地方。

    據(jù)測算，取消政府還貸二級公路收費，可撤銷站點1925個，減少收費公路里程10萬公里(20萬里)。而對于占8.7%的經(jīng)營性二級收費公路，方案考慮其是由國內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營的，將由各地視情況逐步取消。

    據(jù)透露，中央政府正考慮以此為契機，研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會提供一個完善的免費普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

    該方案同時取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六費(包括海南燃油附加費)，并制定了安置交通收費稽征人員等方面的配套政策措施。（吳宇）