當前和今后一段時期，全國農機化示范區建設的思路和目標是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業機械化發展道路，認真落實促進農業機械化發展的法律法規和政策措施，圍繞改善裝備結構，提高農業裝備水平；普及推廣農機化新機具新技術，提高農機科技應用水平；完善體制機制，提高社會化服務水平；強化農機管理，提高質量和安全水平；全方位開展農機化示范區建設。爭取到2012年末，將示范區建設成為農機化科技綜合集成應用基地、管理服務機制創新基地和現代化農業示范基地，成為我國農業機械化科學發展、和諧發展、安全發展的典型樣板。為我國農業機械化發展由中級階段向高級階段邁進探索道路，積累經驗。根據上述思路，今后要重點抓好以下工作：

第一，以示范區經濟社會發展總體規劃為指導，科學制定完善示范區建設規劃和方案。示范區建設是一項推進農機化發展的重要工作，而不能理解為實施一個簡單的項目。這項工作需要有科學的規劃作指導。各示范區要根據中央關于“三農”工作的一系列新論述和新部署，結合當地經濟社會發展總體規劃，在總結去年建設成效經驗的基礎上，科學制定和完善示范區建設規劃和方案。規劃和方案內容應包括建設思路、示范目標、示范重點、示范項目、具體保障措施和責任分工等。建設目標要與當地經濟發展水平相適應，切實可行，不要貪大求全，不搞不切實際的高標準。各省區市要對各示范區規劃和方案審核把關，也可以結合本省區市實際情況，增加省級示范區，擴大示范范圍。各級農機管理部門要進一步加強對示范區建設的組織領導和指導，扎實推進建設。

第二，以地區優勢和特色產業為切入點，合理選擇示范區建設內容和重點。我國各地自然條件、資源稟賦、發展程度各不相同，農業機械化發展存在著東西差距和南北差異。示范區建設必須遵循自然規律和經濟社會發展規律，堅持因地制宜，發揮比較優勢，選擇不同的示范領域和重點。東部經濟發達地區、北方平原地區和農墾系統的示范區要先行一步，率先發展；中西部地區、南方丘陵地區要抓住機遇，加快發展。在農業各產業中，主要糧食作物示范區要立足全程機械化，主攻薄弱環節，加快推進；畜牧業、漁業機械化要結合健康養殖、標準化養殖，積極推進機械化；油菜、棉花、糖料等特色經濟作物以及林果業機械化，要抓住關鍵環節，實施重點突破；其他領域也要積極探索。各示范區建設要本著循序漸進的原則，逐步推進，條件成熟的，進行整村、整鄉、整縣推進。

第三，以加快先進適用技術和機具集成應用為目標，積極探索農機化示范推廣新機制。各示范區要充分挖掘生產企業、高等院校、科研機構、推廣機構以及廣大農民群眾的創新成果，建立完善產、學、研、推相結合的技術創新和推廣模式，鼓勵創新，注重集成，推進各類農機化新技術、新機具在示范區的轉化應用。要考慮不同區域不同農作制度的多樣性，特別重視農機、農藝技術相結合，加強農機與農藝專家協同攻關，形成農機促進農藝措施變革、農藝促進農機具改進的良性互動機制。要探索基層農機推廣體系改革的新路子，發揮各級農機推廣機構的公益性職能，構建多方協作、適應市場需求、充滿活力的農業機械化技術推廣體系。要建立不同層次的專家輔助決策咨詢和技術巡回指導機制，發揮各類專家的積極性，認真總結推廣適合當地的技術和管理方式。

第四，以培育新型農機社會化服務組織為核心，不斷創新農機社會化服務形式。穩定農村基本經營制度，不斷完善農業生產經營體制機制，推進農業經營方式轉變，是當前農村改革發展的重要任務。發展農機社會化服務，可使農機化生產和家庭承包經營方式相適應，提高家庭經營生產力水平。通過組織創新、制度創新，發展農機大戶、農機合作社等，可以在堅持家庭承包經營責任制不變的基礎上實現土地流轉和農業規模化經營，實現農業的第二次飛躍。各示范區要建立不同層次、不同類型的試點，積極開展農機社會化服務組織創新，大力培育和扶持農機合作社、農機作業公司、農機大戶、農機作業協會和農機股份公司等新型服務組織。要積極探索服務形式、完善服務機制，推進定單作業、承包服務、產加銷一條龍服務等服務方式，推進農機服務市場化、社會化、產業化。

第五，以探索多元化投入機制為重點，努力拓寬示范區建設資金渠道。示范區建設實行部省共建，地方主抓、協同推進的建設機制。各示范區要堅決克服等靠要思想，不能靠國家花錢買一個示范區，要創新思路，積極探索建立多元化投入機制，切實增強示范區建設動力。一要整合農機化扶持政策和項目在示范區實施。購機補貼資金、水稻機械化育插秧、玉米、油菜、馬鈴薯、花生機械化等重大技術推廣、保護性耕作、農業科技示范場、機械化旱作節水、陽光工程、科技入戶等農業部在全國實施的項目，要重點向示范區傾斜，各省區市的財政和基本建設項目也要向示范區傾斜。二要積極爭取信貸資金、社會工商資本的支持，鼓勵農機制造企業等社會各界采取合作建設等多種形式開展示范區建設，互惠互利，合作共贏。三要發揮農民對農機化投入的主體作用，積極創造條件，改善服務，引導農機手、農機合作社、農機服務公司等各類專業服務組織投入到示范區建設中來。

第六，以示范區建設實踐為基礎，進一步推進農機化理論和制度創新。示范區建設是一項長期工作，在示范區建設過程中，要及時總結好的經驗和做法，對重大問題進行調查研究，并上升為系統的理論，進一步指導實踐。轉化為指導農機化科學發展的正確思路和政策措施，建立完善保障農機化科學發展的各項制度和體制機制。要主動發揮相關研究機構和大專院校的作用，組織有關專家參與示范區建設的指導，對示范區建設開展深入的理論研究，探索農機化發展的規律，完善中國特色農機化發展理論體系。同時，要廣泛開展示范區建設宣傳，形成合力推進農業機械化的良好氛圍。

同志們，示范區建設是農機化系統深入實踐科學發展觀的重要內容和有效載體，是促進新階段農業機械化科學發展的一項具有戰略意義的工作，任務光榮而艱巨。希望大家認真學習貫徹胡錦濤總書記考察河南農村工作時的重要講話精神，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動?熏在農村制度建設、發展現代農業和社會公共事業三個方面取得重大突破，不斷完善有利于農業機械化發展的體制機制，大力發展現代農業，提高農業綜合生產能力，促進農村社會全面進步。要按照孫政才部長７月份在全國農業廳局長座談會上的講話要求，更加自覺地加強思想政治建設、業務能力建設、工作作風建設、反腐倡廉建設、干部隊伍建設和農業系統政風行風建設，努力做到“開闊眼界、放寬胸懷，創新思路、提高效能，超前謀劃、把握主動，強化協調、形成合力”。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，埋頭苦干，把示范區建設工作不斷引向深入，努力促進農機化又好又快發展，為推進社會主義新農村建設，實現中國特色的農業現代化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！

 

（本文為9月28日宗錦耀司長在全國農業機械化示范區建設經驗交流會議上的講話）