購機(jī)補(bǔ)貼推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程 防微杜漸力避“權(quán)力尋租”

中國工業(yè)報(bào)　胡啟林

    2006年麥?zhǔn)占竟?jié)，河北農(nóng)民劉曉波站在田埂上看聯(lián)合收割機(jī)割自家的麥子，一根煙的功夫，麥田就被剃了“陰陽頭”，不足30分鐘，2畝麥子收割完畢，脫粒工作同時完成，而等待將麥子運(yùn)回家的三輪農(nóng)用車已經(jīng)停在了收割機(jī)旁。眼前的一幕讓劉曉波生出許多感慨：早幾年沒有用上收割機(jī)的時候，光是把這2畝麥子放倒就夠一家人披星戴月忙上兩天的。

    當(dāng)然，并不是所有種植小麥的農(nóng)民都能享受到機(jī)收的快樂，即便如此，小麥的機(jī)收率在所有農(nóng)作物當(dāng)中仍舊是**高的。

    長久以來，  “面朝黃土背朝天”是對農(nóng)民工作場景**生動地描述，這是很多人不愿意當(dāng)農(nóng)民的一個重要原因。從事同樣的工作，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民要幸福得多，旋耕機(jī)、插秧機(jī)、除草機(jī)、噴藥機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，幾乎所有的田間工作都可以由“鐵牛”代勞。

    我國農(nóng)業(yè)何時能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化?一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策的實(shí)施將推動這一美好愿景成為現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民“彎腰曲背幾千年”的歷史或?qū)⒏膶懀@就是購機(jī)補(bǔ)貼。

 

補(bǔ)貼引來購機(jī)熱

    水稻是湖北的主要糧食作物，每年3300萬畝種植面積全靠農(nóng)民揮汗如雨地在田間栽培。從繁重的勞作中解脫出來一直是廣大農(nóng)民的迫切愿望。2004年國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，

荊楚大地迅速掀起了農(nóng)機(jī)購買熱潮，水稻插秧機(jī)更是成了搶手貨，當(dāng)年水稻機(jī)插3．2萬畝，實(shí)現(xiàn)了零的突破。2005年擴(kuò)大到25萬畝，去年飛速發(fā)展到146萬畝，三年跨出三大步。

    湖北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化辦主任吳慶鋒說：  “我們的購機(jī)補(bǔ)貼連省和中央一起只有3500萬元，但是全省農(nóng)民拿出來買農(nóng)機(jī)的資金達(dá)到15億元，廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、盼望農(nóng)機(jī)、應(yīng)用農(nóng)機(jī)的熱潮一浪高過一浪。”

    水稻機(jī)械化的普及給廣大農(nóng)民帶來福音，從耕整到插秧一次完成，秋收季節(jié)從收割到包裝一次到位，農(nóng)民只需站在田頭，就能嘗到豐收的喜悅。吳慶鋒告訴記者：“通過農(nóng)機(jī)化作業(yè)，為農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本9．3億元，為農(nóng)民帶來的增收效益是6．4億元，僅機(jī)插秧一項(xiàng)，就可以節(jié)省180多萬個勞動力，每畝為農(nóng)民節(jié)本增效30多元。”

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司原司長王智才表示，近年來我國實(shí)施的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，不僅給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠，使我國的農(nóng)機(jī)化水平迅速提高，更極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)市場的繁

榮與農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，通過以補(bǔ)貼促調(diào)整，不僅讓農(nóng)民受益，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提升，還為農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

    隨著國家對“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大，從“九五”后期開始，農(nóng)業(yè)部商國家財(cái)政部同意，每年安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金，先后在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古等13個省(區(qū)、市)實(shí)施

了大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助項(xiàng)目，對農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織更新和購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定補(bǔ)助。而2004年的中央1號文件更將這一專項(xiàng)資金明確為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，并將其作為“三補(bǔ)貼”政策的重要內(nèi)容，還連續(xù)三年擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金規(guī)模和實(shí)施范圍。從中央投入的財(cái)政補(bǔ)貼資金看，其規(guī)模已由“九五”后期的每年2000萬元，增加到了2004年的7000萬元、2005年的3億元，以及2006年的6億元，翻了近五番。實(shí)施范圍也由13個省(區(qū)、市)的60多個縣，擴(kuò)大到全國各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1126個縣(場)。補(bǔ)貼機(jī)具的種類主要包括大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類19個品種。

    在政策實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼機(jī)制和操作辦法：在明確補(bǔ)貼機(jī)具的種類、確定補(bǔ)貼對象的同時，為讓國家的政策性補(bǔ)貼惠及更多的老百姓，又規(guī)定補(bǔ)貼的

標(biāo)準(zhǔn)是中央財(cái)政補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30％，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過3萬元，各級政府可以在中央財(cái)政補(bǔ)貼率的基礎(chǔ)上實(shí)施累加，累加補(bǔ)貼的比率和補(bǔ)貼金額由各地自行確定。

農(nóng)機(jī)工業(yè)迎來春天通過農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的共同努力和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的密切配合，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政

策取得了良好成效，不僅調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，而且拉動了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙增雙贏。

    一是進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004~2006年，中央共投入補(bǔ)貼資金9．7億元，帶動地方各級財(cái)政投入22．7億元，拉動農(nóng)民投入購機(jī)資金105億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具近50萬臺套，其中大型拖拉機(jī)，水稻、玉米聯(lián)合收割機(jī)及水稻插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具大幅度增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

    二是改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，著力解決了目前存在的“三多三少”問題。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購買重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具多，插秧機(jī)、收割機(jī)等先進(jìn)適用的高質(zhì)量、高性能的大中型和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機(jī)具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量達(dá)20．7萬臺；同比增長30％；收獲機(jī)械產(chǎn)量達(dá)35．58萬臺，增幅60．48％。水稻插秧機(jī)產(chǎn)量翻了一番，旋耕機(jī)、整地機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)具等都有較大幅度增長，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動了先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的普及應(yīng)用，提高了重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化的水平。

    三是推進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使農(nóng)機(jī)工業(yè)低水平惡性競爭的局面有所改善。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，使農(nóng)機(jī)市場需求旺盛。據(jù)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會對1578個規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2006年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值和銷售額均超過了1300億元；完成利潤總額56億元以上，同比增長35％。同時，在補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。拖拉機(jī)產(chǎn)量排名前10位企業(yè)的大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量排名前10位企業(yè)的大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的89％；聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)量排名前8位的企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70％以上。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2004年至2006年，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的平均增速超過了30％。

 

補(bǔ)貼力度再加大

    農(nóng)業(yè)部副部長張寶文表示，2007年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量穩(wěn)步增長，達(dá)到7．4億千瓦，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；全國耕種收綜合機(jī)械化水平比上年提高2個百分點(diǎn)，超過40％；主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平有較大提高，優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化有新突破；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。

    張寶文表示，2007年國家將加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼將實(shí)現(xiàn)“五擴(kuò)大”：一是擴(kuò)大實(shí)施范圍。在全國2／3以上的農(nóng)業(yè)縣實(shí)施補(bǔ)貼，并向新農(nóng)村建設(shè)示范村、聯(lián)系村和血防縣傾斜。二是擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具的種類。補(bǔ)貼機(jī)具種類由上年的六大類19種，增加到七大類24種。國家將對丘陵山區(qū)和血防區(qū)農(nóng)民購買手扶拖拉機(jī)、水田耕整機(jī)等中小型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，在干旱缺水地區(qū)，有選擇地開始進(jìn)行節(jié)水灌溉機(jī)具及設(shè)備補(bǔ)貼。三是擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。國家將積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)，花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)也將啟動。四是擴(kuò)大縣均投入規(guī)模，并向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜。五是適當(dāng)擴(kuò)大單機(jī)補(bǔ)貼額度，并適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例。

嚴(yán)格地說，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼并非始于2004年。業(yè)內(nèi)人士表示，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有關(guān)部門在上世紀(jì)90年代就開始了這方面的嘗試，對購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民補(bǔ)貼柴油等農(nóng)資，這種補(bǔ)貼方式后來被稱為“暗補(bǔ)”，而對應(yīng)的“明補(bǔ)”指的就是2004年以來實(shí)施的貨幣補(bǔ)貼。明也好，暗也好，手段的差別倒在其次，關(guān)鍵是補(bǔ)貼的規(guī)模不可同日而語。剛剛閉幕的全國人大十屆五次會議已經(jīng)確定，今年國家財(cái)政將拿出12億元資金用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，比去年翻了一番，扶持力度之大，前所未有。

“權(quán)力尋租”應(yīng)力避’  

購機(jī)補(bǔ)貼政策已實(shí)行3年，所取得的成效是有目共睹的。這項(xiàng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民購買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，也從根本上改變了農(nóng)機(jī)工業(yè)的運(yùn)行軌跡，推動了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史進(jìn)程。

然而隨著這塊“蛋糕”越做越大，分享這塊“蛋糕”的農(nóng)民、農(nóng)機(jī)企業(yè)以及農(nóng)機(jī)公司與負(fù)責(zé)切割這塊“蛋糕”的農(nóng)機(jī)管理部門也開始出現(xiàn)一些分歧。客觀地說，受益各方**關(guān)心的是如何公平地切割“蛋糕”以及將切割下的“蛋糕”**大限度地落實(shí)到受益各方，因此作為管理者所要考慮的遠(yuǎn)不只是一個公平的問題。很顯然，這種目標(biāo)的差異必然產(chǎn)生不同的看法，尤其是在落實(shí)的過程中，也難免完全沒有“權(quán)力尋租”的問題產(chǎn)生，這也是人們**關(guān)心的問題，也是作為政策執(zhí)行者的農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該極力避免的。

    按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面的解釋，購機(jī)補(bǔ)貼政策直接面對千萬農(nóng)民，由于申請補(bǔ)貼的農(nóng)民太多，而資金卻有限，所以只能實(shí)行“重點(diǎn)制”而非“普惠制”。具體而言，在符合條件的農(nóng)民當(dāng)中，一是按登記時間先后排序，二是優(yōu)先照頤種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶。后者的目的在于扶植有規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會化和專業(yè)化。

    受購機(jī)補(bǔ)貼資金Kg_所限，購機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模及種類尚無法滿足農(nóng)民的要求。2006年，在采訪跨區(qū)機(jī)收的過程當(dāng)中，不斷有農(nóng)民向記者詢問購機(jī)補(bǔ)貼的問題，令人驚訝的是，途中遇到的幾十個機(jī)手，竟然無人與補(bǔ)貼有緣。交談中，一位剛剛購買了4臺小麥聯(lián)合收割機(jī)而沒有拿到一分錢購機(jī)補(bǔ)貼的河北農(nóng)民有些世故的對記者說： “沒有關(guān)系，怎么可能拿到補(bǔ)

貼!”。因?yàn)椴皇瞧栈葜疲瑳]有獲得補(bǔ)貼很正常，而自古就是“不患寡而患不均”，農(nóng)民產(chǎn)生猜疑心理也很正常。而且據(jù)記者了解，由于小麥聯(lián)合收割機(jī)已在一些省市出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，

因此在山東、河南、河北等小麥主產(chǎn)省農(nóng)民購置小麥聯(lián)合收割機(jī)早就沒有補(bǔ)貼。而且從2007年起，中央財(cái)政已不再對農(nóng)民購置小麥聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。那么，上面那位河北農(nóng)民的說

法是否只是戲說，作為補(bǔ)貼資金的管理者，農(nóng)機(jī)管理部門是否真的被冤枉了呢?據(jù)知情人士透露，在實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策時個別地區(qū)確實(shí)有不夠規(guī)范之處，且購機(jī)者及經(jīng)營者倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、虛購套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象在個別地區(qū)也曾出現(xiàn)。

    對農(nóng)民而言，由于購機(jī)補(bǔ)貼資金有限，購機(jī)補(bǔ)貼政策目前還做不到陽光普照，其實(shí)對農(nóng)機(jī)企業(yè)而言也是一樣。首要的問題是進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，而對于已經(jīng)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品而言，不可能平均分配，到底補(bǔ)給誰，**后的把關(guān)者是各地的農(nóng)機(jī)管理部門。國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)某龍頭企業(yè)的一位高管談到這一問題時隱晦地告訴記者：  “我們的公關(guān)費(fèi)用越來越高了。”

    據(jù)記者了解，這里所謂的公關(guān)費(fèi)用并非只是請客送禮的開支，還包括參加一些地方舉辦的各式各樣的展覽會、產(chǎn)品推介會、現(xiàn)場演示會的花銷。盡管所有這些會的主辦者都不是農(nóng)機(jī)管理部門，但有些卻與當(dāng)?shù)毓芾聿块T有著某種聯(lián)系，因此作為企業(yè)參不參加這些會真是左右為難。漲價(jià)偷吃蛋糕?

    湖南一名農(nóng)機(jī)手告訴記者，前年他花3．7萬元買了一臺收割機(jī)，國家補(bǔ)貼了5000元，另外他還交了1000元培訓(xùn)費(fèi)給農(nóng)機(jī)局，但因操作技術(shù)不夠熟練等原因，加上機(jī)器鋼材材質(zhì)不好，經(jīng)常出現(xiàn)故障，因而貼錢將機(jī)器出賣了。但前不久，他又萌發(fā)了買機(jī)器的愿望，原先購買的是浙江三聯(lián)收割機(jī)，現(xiàn)在打算仍然購買這種機(jī)器，但一詢問，得知該機(jī)器現(xiàn)在需要4．21萬元，還要交1000元培訓(xùn)費(fèi)，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站也要收200元報(bào)名費(fèi)。國家原來每臺機(jī)器補(bǔ)貼5000元，現(xiàn)在補(bǔ)貼7000元，多了2000元，按理說農(nóng)民得到的實(shí)惠應(yīng)更多，而機(jī)器價(jià)格卻比原先貴了5300元，而且加上石油產(chǎn)品價(jià)格上漲，使農(nóng)機(jī)手運(yùn)作機(jī)器的成本提高了，進(jìn)而影響到農(nóng)戶請收割機(jī)收割的積極性。他說：  “我們不明白，購收割機(jī)國家越補(bǔ)貼價(jià)格為何越高呢?”

    據(jù)了解，漲價(jià)的不僅限于浙江三聯(lián)，其他品牌的收割機(jī)也有漲價(jià)現(xiàn)象。就漲價(jià)一事，記者電話聯(lián)系了某企業(yè)老總，他解釋說：  “一些品種和機(jī)型在漲價(jià)這是事實(shí)，但是另一方面，基礎(chǔ)原材料和勞動力的價(jià)格也都在上漲，我們漲價(jià)也是不得已而為之。”    其實(shí)對于生產(chǎn)企業(yè)而言，花掉的都是成本，如果進(jìn)入目錄的產(chǎn)品比正常銷售的產(chǎn)品成本高了一塊，自然就

會想辦法從價(jià)格中找回來，這是不言而喻的。然而對這里面的細(xì)節(jié)，真正知道的人往往都是諱莫如深的，正如地方農(nóng)機(jī)管理部門不會直接來舉辦各式各樣的展覽展銷會一樣。

馬太效應(yīng)

    實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的集中度越來越高，以聯(lián)合收割機(jī)為例，2006年該行業(yè)銷售排名前8位的企業(yè)市場占有率合計(jì)達(dá)到88％。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司副司長張?zhí)熳粽J(rèn)為，扶持一批基礎(chǔ)好、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的企業(yè)是購機(jī)補(bǔ)貼政策的題中應(yīng)有之義。

    長期以來，農(nóng)機(jī)行業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，進(jìn)入門檻低，價(jià)格戰(zhàn)打了很多年，企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新、升級換代的條件，這造成了農(nóng)機(jī)質(zhì)量和售后服務(wù)保障程度低的惡果。因此，通過新一輪的洗牌，迅速提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)含量，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是管理者愿意看到的。

    中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會理事長高元恩表示，在購機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的拉動下，近幾年農(nóng)機(jī)工業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)“三多三少”的局面正在逐步改善。  “三多三少”是指主機(jī)多、配套農(nóng)具少；小型農(nóng)機(jī)多、大中型農(nóng)機(jī)少；一般技術(shù)水平單一作業(yè)的農(nóng)機(jī)多、高性能農(nóng)機(jī)少。各農(nóng)機(jī)企業(yè)也紛紛表示，要把力量放在產(chǎn)品開發(fā)上，爭取使自己的產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。

    對于國內(nèi)企業(yè)而言，強(qiáng)者恒強(qiáng)預(yù)示著行業(yè)正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，一批排頭兵企業(yè)的崛起令人鼓舞。但是，更強(qiáng)的是外資企業(yè)，由于購機(jī)補(bǔ)貼政策并不排斥外資企業(yè)，用管理部門的話

說：  “我們的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)民的利益是第一位的，再說，我國已經(jīng)加入了WTO，必須按照國際規(guī)則辦事，一視同仁，在競爭中去發(fā)展。”因此，一批先期進(jìn)入中國市場的國際知名農(nóng)機(jī)企業(yè)受益匪淺，并陸繼有新的國外企業(yè)在國內(nèi)投資辦廠。

    對此，國內(nèi)企業(yè)頗多微詞，某企業(yè)營銷人員告訴記者，在江蘇，購機(jī)補(bǔ)貼政策**大的受惠者是來自日本的農(nóng)機(jī)企業(yè)——洋馬和久保田，而原先占優(yōu)的某國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)不得不退出部

分江蘇市場。

    內(nèi)外是否應(yīng)該有別，管理部門的說法是：  “首先要保證補(bǔ)貼的是質(zhì)量好的服務(wù)有保障的產(chǎn)品。對一些在國內(nèi)競爭不完全的產(chǎn)品，我們保留在價(jià)格上談判的權(quán)利。但同時，確實(shí)有一些產(chǎn)品我們國內(nèi)企業(yè)水平跟不上。我們也希望國內(nèi)企業(yè)能夠借這個機(jī)會迅速壯大自己，迎頭趕上。”

市場是否透支了

    有市場人士認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)3年購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動，在一些地區(qū)已有虛增需求、透支市場的跡象出現(xiàn)，管理部門認(rèn)為：  “不存在這個問題。”有關(guān)人士指出，從宏觀的角度看，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，2006年我國農(nóng)機(jī)化率僅為35．9％，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)長期徘徊不前，而購機(jī)補(bǔ)貼政策推進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，在這個過程長期潛伏的需求被釋放出來，因而出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)行業(yè)高增長的態(tài)勢。

    從購買者的角度看，農(nóng)民在購買農(nóng)機(jī)的問題上其實(shí)是比較理性的，雖然補(bǔ)貼政策對農(nóng)民的購買行為產(chǎn)生了一定的刺激，但是，作為一筆大的投入，農(nóng)民購機(jī)會非常慎重。

農(nóng)機(jī)行業(yè)有關(guān)人士認(rèn)為，高增長的原因是多方面的：一是未來的主流產(chǎn)品在拉動增長中起到了龍頭作用，例如大中拖，近幾年快速增長，每年的增幅在30％以上。二是由于燃料價(jià)格上漲等外部因素，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快。三是出口形勢看好。四是一些產(chǎn)品原來保有量低，例如插秧機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)，由于基數(shù)低，增長自然就驚人了。

 

 

落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)該更多地引入市場機(jī)制

2007-03-27 15:39:48　　中國工業(yè)報(bào)

 

    機(jī)購置補(bǔ)貼對于所有涉“農(nóng)”的人都是一個大好政策，這是一項(xiàng)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性舉措。這項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施三年來所取得的成績是巨大的，可以說農(nóng)機(jī)管理部門在執(zhí)行這項(xiàng)政策的過程中盡到了應(yīng)盡的職責(zé)，總體看來也做到了公平與公正。

　　事實(shí)上，沒有一項(xiàng)制度可以執(zhí)行得完美無缺，有這樣那樣的議論和不同的看法是十分正常的，不必諱莫如深。作為政策的執(zhí)行者在做這件大好事時不僅需要有寬廣的胸懷，敢于正視不足，也要有防微杜漸，糾正偏差的決心和勇氣，努力在公平與效率之間尋求一個合理的度。

　　作為購置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行者的各級農(nóng)機(jī)管理部門,首先需要擺正自己的位置。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是財(cái)政投入，是國家給予農(nóng)民的恩惠，這里面不存在政策執(zhí)行者與受益人的施予和被施予關(guān)系，因此各級農(nóng)機(jī)管理部門更應(yīng)該把自己看成一個純粹的服務(wù)者，而不應(yīng)該是一個決策者。擺正了這樣一個位置，就能夠更加坦然一些，并在實(shí)施的過程中做到更加客觀與公正。

　　面對利益和權(quán)利，事實(shí)上真正能做到不動心，是十分困難的，所以這就需要有相應(yīng)的機(jī)制和制度進(jìn)行約束，當(dāng)然也需要有監(jiān)督。因而對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這塊越來越大的“蛋糕”，相應(yīng)的約束和監(jiān)督必須更加明晰，在盡量避免“權(quán)力尋租”的同時，還要及時遏制那些已經(jīng)顯現(xiàn)的“權(quán)力尋租”苗頭，只有這樣，才能保證政策的順利實(shí)施。

　　其實(shí)，這里涉及到一個公正、公平地執(zhí)行政策的成本問題，越是要做到公平，成本就會越高。比如，要制定一套非常公平的辦法，就需要下很大的功夫，而實(shí)際上，看上去再完美的辦法，也需要人去具體執(zhí)行，越是精準(zhǔn)細(xì)致的辦法，執(zhí)行起來難度就越大，因而成本就越高，這是農(nóng)機(jī)管理部門不能承擔(dān)的，這樣一來就有可能產(chǎn)生“權(quán)力尋租”的問題。因此，要在公平與效率之間尋求一個合理的度，**好的辦法就是要**大限度地減少人為的操作程序，也就是說管理部門只需要制定好透明的規(guī)則，具體的運(yùn)作，要盡可能引入市場競爭機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，市場運(yùn)作往往比人為的運(yùn)作要有效率得多，也要公正得多。

　　具體地說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既然是要補(bǔ)給購機(jī)的農(nóng)民，那么是不是可以考慮將相應(yīng)的款項(xiàng)直接返到農(nóng)民手中呢？至于企業(yè)的產(chǎn)品以什么樣的價(jià)格買給農(nóng)民，就讓市場說了算，如此一來也就不必由農(nóng)機(jī)管理部門來與企業(yè)討價(jià)還價(jià)了。農(nóng)機(jī)管理部門所要做的事就是，確定補(bǔ)貼的大框架和補(bǔ)貼的尺度，至于農(nóng)民要買哪個品牌的產(chǎn)品則要讓農(nóng)民自己決定，而不是別無選擇。再就是，各地農(nóng)機(jī)管理部門**好不要與各種展覽會、現(xiàn)場演示會等等贏利性項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)，也不必委托某個公司來銷售所要補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)，如果從這些“瑣事”中完全解脫出來，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，人們擔(dān)心的“權(quán)力尋租”產(chǎn)生的可能性就會大為減少。

 

 

發(fā)表于 @ 2007年04月03日 12:51:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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