■《規(guī)定》更具可操作性

    “出臺《規(guī)定》是為了更好地推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。”這位負(fù)責(zé)《規(guī)定》起草工作的領(lǐng)導(dǎo)同志向記者介紹，１９９４年１月１日開始實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消法》）從一定程度上來說是一個(gè)宣言性的法律，鄭重表明了政府保護(hù)弱勢群體的立場。《消法》實(shí)施后的十年間，國家工商行政機(jī)關(guān)作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要執(zhí)法部門，出臺了《消費(fèi)者申訴辦法》等一系列配套法規(guī)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作時(shí)，許多情況下由于相關(guān)法律法規(guī)的條款過于籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)給執(zhí)法工作帶來了很大的難度，出臺操作性更強(qiáng)的法規(guī)是推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的緊迫要求。他說，《規(guī)定》的起草是在嚴(yán)格按照《消法》的要求，結(jié)合工商行政執(zhí)法部門多年來的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完成的，既切合工商行政機(jī)關(guān)的職能，也有利于消費(fèi)者維護(hù)自己的權(quán)益。

    “《規(guī)定》的出臺是廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真論證的結(jié)果。”他告訴記者，為了保證《規(guī)定》的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，在國家工商總局的領(lǐng)導(dǎo)下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局做了大量的準(zhǔn)備工作。２００３年９月，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局專門組織召開了三個(gè)會(huì)議，征求各地工商機(jī)關(guān)消保處、消保科的意見，２００４年年初又組織專家、學(xué)者及律師代表召開了論證會(huì)，后來還邀請部分消協(xié)工作人員、經(jīng)營者及消費(fèi)者代表召開了座談會(huì)。其間還多次征求了全國人大法工委的意見。

    ■《規(guī)定》更利于消費(fèi)者維權(quán)

    “《規(guī)定》對有關(guān)約定與承諾、缺陷商品、格式合同、購物憑證以及經(jīng)營者故意拖延或無理拒絕消費(fèi)者合法要求等問題做出了具體的界定和要求，大大增強(qiáng)了工商機(jī)關(guān)開展保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益執(zhí)法工作的可操作性。”這位起草《規(guī)定》的負(fù)責(zé)人指出，從條款的內(nèi)容上來看，《規(guī)定》的內(nèi)容側(cè)重于對經(jīng)營者的義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并在很多方面有較大的突破。

    他說，目前，一些商家常常向消費(fèi)者承諾假一賠十，而消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)是假貨時(shí)卻拒不兌現(xiàn)；再比如說退貨，如果相關(guān)法規(guī)規(guī)定在７天之內(nèi)可以退貨，但商家在賣給消費(fèi)者時(shí)說在三天之內(nèi)才可以退，消費(fèi)者由于對“三包”規(guī)定的不了解，可能就答應(yīng)了商家的約定，而消費(fèi)者一旦在第五天去退貨，商家往往以自己的聲明為由拒絕消費(fèi)者的合理要求，這種現(xiàn)象在日常的消費(fèi)生活中屢屢發(fā)生，而這種情況是《規(guī)定》所不允許的。《規(guī)定》第一條即對經(jīng)營者與消費(fèi)者的約定及對消費(fèi)者的承諾進(jìn)行了比較明確的規(guī)范，該條明確，經(jīng)營者與消費(fèi)者有約定或者經(jīng)營者向消費(fèi)者做出承諾的，約定或者承諾的內(nèi)容有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益并嚴(yán)于法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，按照約定或者承諾履行；約定或者承諾的內(nèi)容不利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益并且不符合法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，則按照法律法規(guī)的規(guī)定履行。因此，今后經(jīng)營者與消費(fèi)者在約定和承諾方面常見的糾紛都可以從中找到比較明確的解決辦法。

    《規(guī)定》第二條則對存在嚴(yán)重缺陷、危及消費(fèi)安全商品的處理作了明確的規(guī)定。《規(guī)定》要求經(jīng)營者立即停止銷售尚未售出的商品或者停止提供服務(wù)，并報(bào)告工商行政管理等有關(guān)行政部門。經(jīng)營者怎么報(bào)告，有關(guān)部門以什么方式怎么監(jiān)管？《規(guī)定》對此也作出了明確的要求：除報(bào)告有關(guān)行政部門外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過公共媒體、店堂告示以及電話、傳真、手機(jī)短信等有效方式告之消費(fèi)者，并且收回該商品或者對已提供的服務(wù)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。他特別指出，產(chǎn)品有安全問題就必須收回的規(guī)定其實(shí)就是一種召回制度。

    目前，消費(fèi)者常常會(huì)碰到一些人們常說的“霸王條款”。《規(guī)定》的第三條針對經(jīng)營者向消費(fèi)者出示的格式合同、通知、聲明、店堂告示的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，明確經(jīng)營者擬定的格式合同、通知、聲明、店堂告示中不得含有對消費(fèi)者不公平、不合理的內(nèi)容，包括讓消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者承擔(dān)的義務(wù)；增加消費(fèi)者的義務(wù)；排除、限制消費(fèi)者依法變更、解除合同的權(quán)利；排除、限制消費(fèi)者依法請求支付違約金、損害賠償、提起訴訟等法定權(quán)利等。

    購貨憑證是經(jīng)營者與消費(fèi)者發(fā)生交易關(guān)系的證明，是消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的一個(gè)重要證據(jù)。《規(guī)定》第四條根據(jù)市場現(xiàn)狀大致明確了購貨憑證的范圍。針對現(xiàn)實(shí)存在的情況，還特別強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者索要購貨憑證時(shí)經(jīng)營者不能拒絕，并不得加收任何費(fèi)用。對于消費(fèi)者索要發(fā)票、而經(jīng)營者不能即時(shí)出具的，經(jīng)營者需要向消費(fèi)者支付到指定地點(diǎn)索取發(fā)票的交通費(fèi)用。

    隨著現(xiàn)代科技的推廣普及，市場上出現(xiàn)了不少新的經(jīng)營方式，一些與郵購相類似的經(jīng)營方式，如電視直銷、網(wǎng)上銷售等，逐漸為不少消費(fèi)者所接受，但因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)法規(guī)保護(hù)消費(fèi)者條款的欠缺，許多消費(fèi)者在接受這類非傳統(tǒng)的服務(wù)時(shí)常常不知如何來主張自己的權(quán)益。《規(guī)定》的第五條對此作出了規(guī)范，并對消費(fèi)者退貨時(shí)除了貨款之外其他費(fèi)用的解決，也作出了具體的規(guī)定，即經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者為此必須支付的通信費(fèi)、不符合約定條件的商品退回的郵寄費(fèi)等合理費(fèi)用。

    不少消費(fèi)者在維權(quán)過程中與經(jīng)營者交涉時(shí)都遇到了故意拖延，無理拒絕的情況，《消法》第五十條規(guī)定了對經(jīng)營者“故意拖延”、“無理拒絕”的處罰的方式，卻沒有對這兩種行為本身作出明確界定，其他法律法規(guī)也沒有這方面的內(nèi)容，這給工商機(jī)關(guān)工作人員在開展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益執(zhí)法工作時(shí)帶來了很大的難度。《規(guī)定》中的第六條對這兩種行為給出了兩個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是十五天，一個(gè)是兩次。經(jīng)營者在消費(fèi)者有證據(jù)證明向其提出承擔(dān)民事責(zé)任的合法要求之日起超過１５日，并且兩次以上沒有正當(dāng)理由拒不承擔(dān)民事責(zé)任的，視為故意拖延或者無理拒絕，對這種行為，根據(jù)《消法》第五十條，工商行政管理部門可以對其處以一萬元以下的罰款。

    ■打造誠信社會(huì)

    “維護(hù)消費(fèi)者利益，營造放心消費(fèi)環(huán)境，這需要全社會(huì)的共同努力。”這位負(fù)責(zé)人還指出，結(jié)合黨和政府提出的打造誠信社會(huì)的目標(biāo)，在堅(jiān)持依法行政的原則下，《規(guī)定》在對違規(guī)經(jīng)營者的處理措施上也有一些創(chuàng)新的內(nèi)容，對于經(jīng)營者的很多侵權(quán)違規(guī)行為，都要在市場主體信用監(jiān)管信息中予以記載。

    他**后強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》作為工商行政管理部門出臺的一個(gè)法規(guī)，不可能涵蓋所有與消費(fèi)者有關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè)，但是它的出臺將對社會(huì)各行各業(yè)增強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意識起到積極的作用，一些與消費(fèi)者有關(guān)部門和行業(yè)也可以借鑒《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)際，共同推進(jìn)我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)。

附：

  《關(guān)于處理侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的若干規(guī)定》

    第一條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定、與消費(fèi)者的約定或者向消費(fèi)者做出的承諾履行義務(wù)。

    經(jīng)營者與消費(fèi)者有約定或者經(jīng)營者向消費(fèi)者做出承諾的，約定或者承諾的內(nèi)容有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益并嚴(yán)于法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，按照約定或者承諾履行；約定或者承諾的內(nèi)容不利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益并且不符合法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，按照法律法規(guī)的規(guī)定履行。

    第二條 經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售尚未售出的商品或者停止提供服務(wù)，并報(bào)告工商行政管理等有關(guān)行政部門；對已經(jīng)銷售的商品或者已經(jīng)提供的服務(wù)除報(bào)告工商行政管理等有關(guān)行政部門外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過公共媒體、店堂告示以及電話、傳真、手機(jī)短信等有效方式告之消費(fèi)者，并且收回該商品或者對已提供的服務(wù)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

    對經(jīng)營者不履行前款規(guī)定的義務(wù)的行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令其改正，并在市場主體信用監(jiān)管信息中予以記載。

    第三條 經(jīng)營者擬定的格式合同、通知、聲明、店堂告示中不得含有下述對消費(fèi)者不公平、不合理的內(nèi)容：讓消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者承擔(dān)的義務(wù)；增加消費(fèi)者的義務(wù)；排除、限制消費(fèi)者依法變更、解除合同的權(quán)利；排除、限制消費(fèi)者依法請求支付違約金、損害賠償、提起訴訟等法定權(quán)利。

    對經(jīng)營者擬定的格式合同、通知、聲明、店堂告示中含有上述內(nèi)容的，以及減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任的行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并在市場主體信用監(jiān)管信息中予以記載。

    第四條 消費(fèi)者接受經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)后，向經(jīng)營者索要發(fā)票、收據(jù)、購貨卡、服務(wù)卡、保修卡等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具，并不得加收任何費(fèi)用。消費(fèi)者索要發(fā)票的，經(jīng)營者不得以收據(jù)、購貨卡、服務(wù)卡、保修證等代替。有正當(dāng)理由不能即時(shí)出具的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)送交或者約定消費(fèi)者到指定地點(diǎn)索取。經(jīng)營者約定消費(fèi)者到指定地點(diǎn)索取的，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者支付合理的交通費(fèi)用。

    對經(jīng)營者不履行前款規(guī)定的義務(wù)的行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并在市場主體信用監(jiān)管信息中予以記載。

    第五條 經(jīng)營者以郵購、電視直銷、網(wǎng)上銷售、電話銷售等方式提供商品 ，或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回貨款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者為此必須支付的通訊費(fèi)、不符合約定條件的商品退回的郵寄費(fèi)等合理費(fèi)用。

    第六條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定、與消費(fèi)者的約定或者向消費(fèi)者作出的承諾，以修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等方式承擔(dān)民事責(zé)任。

    經(jīng)營者在消費(fèi)者有證據(jù)證明向其提出承擔(dān)民事責(zé)任的合法要求之日起超過１５日，并且兩次以上沒有正當(dāng)理由拒不承擔(dān)民事責(zé)任的，視為故意拖延或者無理拒絕。但經(jīng)營者能夠證明由于不可抗力的原因超過時(shí)限的除外。

    對經(jīng)營者故意拖延或者無理拒絕消費(fèi)者合法要求的行為，由工商行政管理部門依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條的規(guī)定處罰。

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